緊扣新疆社會穩定長治久安總目標為兵團經濟社會發展提供水利支撐

新疆生產建設兵團水利局局長 田克軍

“十二五”時期是新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）率先在西北地區實現全面建成小康社會目標的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。回望“十二五”，兵團水利得到了全面快速發展，水利建設投資規模再創新高，民生水利建設取得重大進展，節水灌溉建設取得顯著成績，有力保障和促進了兵團經濟社會發展。

一、“十二五”水利工作成效

“十二五”期間，兵團水利完成總投資240億元，較“十一五”增長60%；累計落實中央水利投資約146億元，較“十一五”增長187%。尤其是第一次、第二次中央新疆工作座談會和中央水利工作會議召開之后，出臺了一系列促進新疆和兵團發展、穩定的政策和措施，進一步加大了對兵團水利建設的投資力度，兵團重點水利工程建設明顯加快，民生水利工程全面推進，水利基礎設施得到明顯改善，防汛抗旱減災能力顯著提高，先后建設了一大批骨干水利工程，水利基礎設施“瓶頸”制約得到了有效緩解。

防洪抗旱減災方面：“十二五”期間，兵團防汛抗旱減災體系進一步完善，防汛抗旱減災能力明顯增強，有力抗擊了部分團場發生的特大干旱及洪水災害，最大程度減少了洪旱災害損失。“十二五”期間洪澇災害年均損失率為0.37%，干旱災害年均損失率為0.48%，比“十一五”時期明顯下降。

水資源開發利用方面：“十二五”期間，新增供水能力5.5億m3，新增農田有效灌溉面積240萬畝（1畝=1/15hm2，下同）。用水結構進一步優化，農業用水比例為由96%以上下降到92%以下。

水資源節約保護方面：“十二五”期間，新增高效節水灌溉面積470萬畝，農田灌溉水利用系數達到0.55。“十二五”末，萬元工業增加值用水量下降到65 m3，比“十一五”末下降60%，萬元GDP用水量下降到650 m3，比“十一五”末下降60%。

農村水利方面：“十二五”期間，解決了112.3萬人的飲水不安全問題，對22個大型灌區及14個重點中型灌區進行節水改造，灌溉條件明顯改善。預計新增水電裝機容量10萬kW，建設了7個電氣化縣，解決了1.5萬戶小水電代燃料問題。

水土保持與水生態修復方面：“十二五”期間，新增水土流失綜合治理面積0.113萬km2。

一是繼續堅持和完善可持續發展治水思路。“十二五”時期，兵團水利部門深入貫徹落實科學發展觀，認真把握兵團經濟社會發展大局，緊緊圍繞兵團黨委提出的“兩個率先、兩個力爭”目標，加快轉變發展方式，著力構建現代產業體系，推動兵團加快由以農業為主向“三化”同步推進、三次產業全面協調發展的轉變，深入分析兵團各墾區自然地理、氣候條件和水資源分布特點，結合自治區“三河一區一帶”的發展思路，推進兵團“三周一線”的水利發展總體布局，積極開展各類專項規劃編制，精心組織項目實施，狠抓規劃目標任務落實，水利科技工作全面展開，為兵團水利的健康發展奠定了良好的基礎。

二是水利建設投資再創新高，水利基礎設施建設全面展開。“十二五”期間，中央加大了對兵團水利建設支持力度，兵團水利建設投資再創新高，完成總投資240億元，較“十一五”增長60%；累計落實中央水利投資約146億元，較“十一五”增長187%。

在完成的投資中，防洪工程完成投資54億元，占完成投資的23%；水資源工程完成投資62億元，占完成投資的26%；農村水利工程完成投資110億元，占完成投資的46%；水土保持生態建設完成投資11億元，占完成投資的4%；其他工程完成投資3億元，占完成投資的1%。

水利建設投資的大幅度增長，使兵團一大批水利工程得以實施。中哈霍爾果斯河友誼聯合引水樞紐工程已完工并通過兩國專家的聯合驗收；瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程已基本建成；新建38團一期輸水及灌區工程、伊犁河南岸干渠第四師自流灌區水利工程、186團烏河節水改造工程基本完工，并開始發揮效益；新建38團水源工程（石門水庫）、三師前海總干渠工程已開工建設；兵團參建自治區伊犁河攔河引水樞紐及北岸干渠工程、引額供水工程西水東引一期工程及兵團灌區配套工程加快實施；兵團重點小型水源工程、葉爾羌河防洪工程、四師昭蘇墾區旱改水等重點項目啟動實施；奎屯河引水工程等重點項目前期工作加快推進。

三是民生水利建設取得重大進展。“十二五”期間，在國家的關懷支持下，兵團加快了民生水利建設的步伐。提前兩年完成規劃內83.52萬人的飲水不安全問題，新建改造集中供水飲水工程300處，實施了規劃外新增28.8萬人飲水安全工程建設，完成了13個師級水質監測中心站建設，農牧團場職工群眾飲水條件得到明顯改善；兵團列入全國規劃的1座大型、7座小 （2）型病險水庫及新出險的50座小型水庫、3座大中型病險水閘除險加固任務部分完成；22個大型灌區通過續建配套與節水改造面貌煥然一新，改建防滲骨干渠道1 800 km，建設輸水管道169 km，改善灌溉面積1 100萬畝；對14個中型灌區進行了節水改造，改建防滲渠道166.1 km，建設輸水管道158.4 km，改善灌溉面積68萬畝；安排牧區水利試點項目10個,建成3.1萬畝節水飼草料基地；建設小型農田水利設施74處，改善灌溉面積37.23萬畝；新建和改造水電站38座，新增農村水電裝機容量10萬kW，建成7個水電農村電氣化縣，解決1.5萬戶小水電代燃料問題。

四是節水灌溉建設取得新突破。“十二五”期間，建設高新節水灌溉面積470萬畝，使兵團高新節水灌溉應用面積發展到1 510萬畝，占總灌溉面積的68%以上，節水灌溉示范基地基本建成；建成了一批規模化高標準節水灌溉示范區，高效節水自動控制灌溉面積達到30萬畝；農業灌溉水利用系數由0.52提高到0.55，農業用水比例由96%以上下降到92%左右，綜合畝均毛灌溉用水量由620 m3下降到570 m3以下，圓滿完成“十二五”規劃目標。

節水型社會建設穩步推進，開展了第六師五家渠市、第一師阿拉爾市、第八師石河子市3個全國節水型社會建設試點工作并順利通過驗收，其中五家渠市被水利部授予“全國第二批建設示范區”榮譽稱號，為兵團全面推進節水型社會建設工作打下堅實基礎。“十二五”期間，兵團萬元工業增加值用水量由165 m3降低到65 m3，降低了60%。

五是防汛抗旱減災取得新成績。兵團洪旱災害頻繁，抗災救災任務艱巨，“十二五”期間，在中央的大力支持下，經兵團各級共同努力，防汛抗旱減災取得新成績，防汛抗旱減災能力明顯增強，防汛抗旱減災體系進一步完善，確保了人員無傷亡、水庫無垮壩、堤防無潰決、生活供水無中斷，有力抗擊了部分團場發生的特大干旱及洪水災害，最大程度減少了洪旱災害損失。“十二五”期間，兵團加大了防汛抗旱薄弱環節的建設力度，對9條重要內陸河及56條中小河流的重點河段進行了防洪工程治理，新增和更新抗旱機井313眼，建成了兵團防汛抗旱指揮系統一期工程，完成了13個師、69個團場山洪災害預警預報系統，防災減災能力有了較大提高。

六是水土保持生態建設取得新進展。水土保持工作逐步推進，風沙治理和小流域綜合治理力度加大。實施了27個水土流失綜合治理重點項目，完成新增水土流失治理面積1 130 km2。同時對水土流失嚴重區域實施了封育保護，加強了重點開發建設項目水資源論證和水土保持方案的審批和實施，充實了兵團水土保持監測中心站和分站，為加強管理提供了組織保證。

中哈霍爾果斯河友誼聯合引水樞紐工程

七是水利改革與管理取得新突破。全面強化水利管理，實行最嚴格水資源管理制度，積極開展規劃水資源論證工作，加快建立健全規劃水資源論證、取水許可、節水技術改造及用水定額管理、水功能區監督、水生態系統保護與修復等制度建設；自治區黨委、自治區人民政府和兵團黨委、兵團分別出臺了《關于加快水利改革發展的意見》，為加快兵團水利改革發展明確了方向；進一步對《關于深化兵團水利管理體制改革的實施意見》進行修改、補充，積極推行水價和水費計收機制改革，初步形成了合理的供水體系；大力推進水法治建設，加大水法、防洪法等法律法規、規章的宣傳與貫徹實施，初步形成兵團、師市二級執法網絡與水政監察隊伍；切實加強隊伍建設和科技創新，注重水利科技人才培養，加強與先進地區的技術交流與合作，選派專業技術人員赴內地培訓，為水利規劃、工程建設和水利管理提供了人才保障；進一步加大水利行業能力建設，組織編制水政監察、中小河流水文監測、跨界河流水文站網、兵團水資源監控能力等相關規劃與可行性研究報告，為建立完善中小河流水文監測系統、跨界河流水文站網，提高水資源管理與監控能力提供了強有力支撐。

二、“十三五”工作展望

展望“十三五”，兵團將按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的中央新時期水利工作方針要求，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和第二次中央新疆工作座談會、中央5號文件精神，緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，著眼保障“穩定器、大熔爐、示范區”作用的充分發揮，以提高水資源配置和保障能力為基礎，以節水型社會建設為抓手，以民生水利建設為重點，加快推進支撐兵團在南疆發展的水利建設，積極參建自治區重大水利工程，不斷優化用水結構，增強和提高兵團供水安全保障能力，為兵團的城鎮化、新型工業化、農業現代化建設和加強南疆兵團力量提供有力的水利支撐和保障。