“標準化”助力農村水電“綠色崛起”

農村水電是清潔可再生能源，是山區農業和農村經濟社會發展的重要基礎設施，對促進節能減排、改善農村生產生活條件及帶動山區經濟社會發展發揮著重要作用。浙江省地處東南沿海，水能資源相對豐富，農村水電可開發量為462.5萬kW。目前已開發電站3195座，總裝機392.4萬kW，開發率達84.8%。然而農村水電站面大量廣，體制多元，安全生產管理、技術和人員配備等水平相對較低，安全監管難度大。“十二五”以來，圍繞“平安水電、民生水電、生態水電、和諧水電”四個主題，浙江省農村水電工作逐漸由“重建設”向“重管理”轉變，特別自2013年以來，浙江省狠抓電站“安全生產標準化”工作。一條線拓開一個面，一顆子盤活一局棋。通過“農村水電標準化創建”這條“線”、這顆“子”，浙江省打開了水電安全生產監管的全新局“面”，盤活了農村水電管理的整局“棋”。

精心組織 周密部署 全面開展標準化達標評級

有計劃：統籌謀劃 有序推進

浙江省水電站所有制多元，其中股份制、鄉村集體和個私電站占比90%以上，電站業主成分復雜。為充分調動業主積極性，確保完成創建任務，浙江省水利廳聯合省安全生產監督管理局出臺了《浙江省農村水電站安全生產標準化達標評級實施辦法》，明確標準化評審標準、等級管理、評審組織、評審程序、監督檢查等內容，制定《浙江省農村水電站安全生產標準化創建與首次達標評級工作實施方案》，明確創建目標和創建原則，提出準備、試點、推開和總結“四步走”的工作計劃，并就動員、組織、服務、資金和考核等方面提出了詳細的保障措施。

定機制：責任清晰 任務明確

“標準化”創建后的永嘉縣金溪電站

臺州市北岙水電站

發電廠圍墻

好政策重在落實，落實的關鍵在于機制。一是落實責任機制。明確農村水電生產經營單位是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化創建的主體，要求落實創建資金，制定方案，切實把達標創建工作抓實抓好；各級水行政主管部門是行業監管主體，是農村水電站開展安全生產標準化創建的指導者、達標評級的組織者和實施者。二是落實考核機制。要求各地成立以分管局長為組長的領導小組，并將標化創建工作列入部門考核目標；浙江省水利廳把達標創建工作完成情況納入年度財政資金安排、地方考核和大禹杯評選的考核內容。三是落實經費。要求財政分級保障評審經費，以減輕創建電站負擔，同時鼓勵有條件的市、縣對積極性高、創建效果好的電站進行獎勵。

如何讓已經開發的水能資源長期發揮其應有的效益？電站管理是個“牛鼻子”。“十二五”期間，浙江省在全國率先開展農村水電站安全生產標準化創建活動，以試點探索帶動了面上推進，目前已完成175座省級以上安全生產標準化試點創建，一批安全、高效、創新、和諧、美麗的農村水電站不斷涌現，成為山區水利的重要載體，更成為惠農富民的重要基礎設施。

編手冊：內容翔實 典型實用

水電安全生產標準化工作，國內外均無成熟的做法和經驗可以借鑒，為解決“標準化做什么、怎么做”的問題，浙江省水利廳組織編寫了《農村水電站安全生產標準化創建指導手冊》，手冊圖文并茂，淺顯易懂，結合大壩、引水、廠房、升壓站、廠區等電站不同部位，從制度、設備設施、作業、標志標識等方面對標準化創建提出具體要求。手冊在試點電站創建中發揮了重要作用，已在中國電力出版社公開出版發行。

調速器

湖州市孝豐水電站機組一塵不染

▼干凈整潔的紹興市豐潭水電站

防汛調度中心

安裝紅外線侵入報警系統

重要部位安裝IC卡門禁系統

樹理念：重在創建 人人參與

水電安全生產標準化是通過制定完備的安全生產管理制度、操作規程和設備設施維護監測制度，建立預防機制，規范生產行為，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設，建立水電站安全管理長效機制。針對標準化“評級易，創建難”的實際，浙江省在水電站安全生產標準化建設中提出了“重在創建、人人參與”的理念，將工作重點放在創建上，引導職工人人參與，通過創建增強職工安全意識和企業安全管理水平，讓行為合乎標準，讓標準成為習慣。

造氛圍:比學趕超 爭創佳績

標準化創建中尤其注重輿論引導，在電站中營造“比學趕超”的良好氛圍。創建過程中組織電站之間相互觀摩學習，促使創建電站正視自身不足，并迎頭趕上，從而相互提高創建水平，充分挖掘電站文化。文成靛青山電站、永嘉金溪電站、蒼南橋墩電站、松陽謝村源電站、遂昌龍川電站等通過相互學習趕超，都達到了安全生產標準化一級水平，并建立了電站獨有的安全生產文化，成為省內的標準化標桿電站，浙江省水電安全生產標準化創建工作逐步形成了良好的氛圍和發展態勢。

重服務：系統全面 扎實有效

在標準化創建中，始終將服務擺在最重要的位置，先后組織了全省水電管理人員宣貫班、評審專家培訓班，各縣市電站業主宣貫班等；組織專家定期開展達標創建的實地服務和指導，幫助電站解決創建技術難題；采取“以大幫小”“送制度上門”“一對一服務”等方式解決電站技術力量不足問題。省水電中心內部還建立了分片聯系制度，每一位同志分片聯系服務1～2個市，隨時掌握電站創建情況，幫助解決創建難題。各地還注重發揮水電行業協會在標準化創建中的橋梁輔助作用，由行業協會組織一些技術指導、標準化評審和電站宣貫，確保達標創建工作形成合力。

積極開展防汛抗臺工作

靛青山水電站安全文化園

開展多種形式的安全教育

保障安全生產 打造企業文化 助力建設美麗浙江

安全生產保障能力大幅度提升。一是設備設施更加可靠，設備完好率達到100%。二是安全意識更加到位，不良作業習慣減少，職工安全意識增強、工作責任感明顯增強。三是管理更加規范，以崗位練兵為平臺，推進標準化、規范化、程序化管理，實現安全監管全覆蓋、無死角、制度化。四是生產運行更加科學，形成運行規范化、作業標準化、物品定置化的“三化管理”模式。五是制度更加健全，匯編了67個標準化管理制度和配套臺賬，形成健全的運行管理制度體系。六是技術更加先進，以安全實用為主軸，進行技術體系全面梳理，有針對性地進行技術改造。

美麗鄉村服務能力全面提高。一是生態美。開展農村水電站的潔化、綠化、美化行動，創建前后廠容廠貌得到根本性改變，有力促進了當地的“美麗鄉村”建設。二是精神美。完善自身建設實現文明生產，提高職工的凝聚力、自豪感和歸屬感，職工統一著裝，精神面貌煥然一新，讓勞動者實現體面勞動。三是形象美。進一步提煉水電文化增強社會認同，創建了水電文化墻、學生教育基地、廠志、宣傳片等，通過電視、網絡、報紙、雜志等宣傳，形成良好輿論氛圍，提升社會認同感。

安全生產企業文化初具雛形。安全生產的最終目標是打造符合企業實際的特色文化，用文化引導企業的安全生產建設。標準化創建后，一大批各具特色的企業文化模式涌現出來，文成靛青山電站的安全警示園、永嘉金溪電站的文化長廊、遂昌龍川電站的安全精細化管理，這批小企業均依據自身特點作出了安全生產大文章。通過安全生產文化建設，賦予了企業新的靈魂，加強了企業凝聚力和向心力，增強了職工的認同感和歸屬感，打造企業安全生產文化成為農村水電管理新引擎。

積極開展扶貧幫困送溫暖活動

積極開展文娛活動