除水庫病險 筑安全堤防

興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。“十二五”時期，重慶市圍繞防洪保安惠民這個中心，“把脈問診”全市的水庫、堤防，全面檢查病險問題，給“帶病服役”的水庫開出了一劑劑良方——

“十二五”時期，重慶市大力推進民生水利建設，全面加快水利改革發展步伐，把病險水庫除險加固作為民生水利建設的優先內容，始終堅持高位推動，強化工程建設和管理，為經濟社會發展和群眾安居樂業提供了有力的水利支撐和保障。

高位推動抓考核

成立機構。重慶市成立了以副市長為組長，市財政局、水利局等市級相關部門負責人為成員的領導小組，并將這項工作納入全市十大“民心工程”之中，重點推進。

制定方案。重慶市啟動小（2）型病險水庫除險加固工作以來，市政府兩次發文，明確各級政府、各級部門職責及總體目標、工作任務，切實加強小（2）型病險水庫除險加固工作。

重慶市除險加固后的水庫

加強考核。重慶市政府與各區縣政府簽訂目標責任書，將其納入對區縣政府任期目標和區縣主要領導年度目標考核的重要內容。重慶市水利局也將此項工作納入“禹王杯”水利綜合目標考核體系，按季度考核各項工作進度，年底綜合考核目標任務完成情況，考核結果直接與水利項目投資計劃掛鉤。

強化制度建規范

建立咨詢制度。在嚴格設計資質準入的同時，建立咨詢評估制度。加強市場主體信用體系建設，將水利建設市場主體納入“重慶市水利建設市場主體信用信息平臺”進行誠信評價，并作為招標投標環節的審查評分依據。

建立督查機制。制定出臺了《小（2）型病險水庫除險加固項目督查工作方案》，從3個方面加強督查工作：一是建立專家督查機制。在全國率先組建了督查專家庫，專項開展項目督查工作。二是建立共性問題督查機制。對帶共性的問題通過召開現場推進會、部門溝通協調會、片區進度分析會等，剖析根源、查找不足。三是強化個案督辦機制。對工作推進較為滯后的區縣和項目，采取專項通報、掛牌督辦、蹲點督導、個別約談等方式，加大督辦力度。

建立公開制度。將項目開工前、竣工驗收前和違規違紀查處情況在項目區縣主要媒體公示，主動接受社會各界的監督。每年定期參加重慶廣播電臺“陽光重慶”欄目的專題宣傳活動，在線答復聽眾提問，接受群眾監督。

建立監測制度。率先將大壩安全監測設施建設納入小（2）型病險水庫除險加固工作中，與主體工程“同步建設、同步驗收、同步運行”。

建立健全規章制度

專項督查檢查

監測設施

監測設施及管理房

病庫“診斷”

2011年按照國家要求，重慶市水利局對小（2）型水庫進行普查，編制完成《重慶市小（2）型病險水庫除險加固規劃》，經大壩安全鑒定，將屬于三類壩的1630座小（2）型水庫列入規劃，其中，列入中央財政專項補助的重點小（2）型病險水庫983座，列入市級財政補助的一般小（2）型病險水庫647座。2015年新增小（1）型病險水庫18座，重點小（2）型病險水庫73座，均列入中央財政補助范圍。

“療效”展示

重慶的經驗做法及成效獲水利部、財政部等相關部委肯定。“十二五”期間，水利部稽察專家組多次對重慶市小型病險水庫除險加固項目實施情況進行了稽察，給予充分肯定。2013年水利部通過第40期“水利建設與管理工作簡報”將重慶做法向全國推廣。重慶市水利局在2014年全國水利建設與管理改革工作座談會上就重慶小型病險水庫除險加固經驗作了典型發言。2014年財政部對重慶重點小（2）型病險水庫除險加固項目進行績效評價，給出“優秀”評價。

水庫除險加固施工現場

嚴格管理重質量

重建設管理。在建設管理階段推行“4個1”建設管理機制和“1+3+X”工作模式。“4個1”是指“1個建設班子、1個技術團隊、1名現場代表、1名群眾義務監督員”，對施工現場實行全時段、全方位、全過程監管。“1+3+X”工作模式，“1”是指每個月召開一次質量安全例會；“3”是指嚴格開展施工單位安全員日巡查、項目負責人周檢查、施工單位負責人月評比三項活動；“X”是指建立項目隱患排查、約談參建各方負責人、安全管理及廉政投訴、預防性處罰等多項安全管理制度。

重專項稽察。重慶市水利局水利建設稽察中心每年在全市范圍內對小（2）型病險水庫除險加固項目進行稽察。重慶市水利工程質量監督中心站每年開展一次工程質量專項抽查檢測工作，對工程質量檢測發現的問題及時整改，確保工程質量和安全。

重竣工驗收。為有序開展項目驗收工作，針對小（2）型病險水庫除險加固工作的特點，制定了專門的驗收規范。為加快項目審計進度，商重慶市審計局聯合印發了《關于切實加快小（2）型病險水庫除險加固項目竣工決算審計工作的通知》，精簡程序，加快竣工決算審計工作，確保項目及時竣工驗收。

重檔案管理。認真開展小（2）型病險水庫項目檔案資料整編工作，前期工作資料全部分卷立檔，政策類文件形成文件匯編，該項工作受到財政部重點小（2）型病險水庫項目績效評價專家組好評；委托專業機構編制成果畫冊和制作專題記錄片；印發文件督促指導各項目區縣整編檔案資料達到“四個一”的標準，即一個項目一套技術檔案，一個區縣一本文件匯編、一部專題紀錄片、一本成果畫冊，規范項目檔案管理工作。

重資金撥付及監管。2011年以來，重慶市財政局累計安排市級財政專項補助資金44767萬元用于全市小（2）型病險水庫除險加固建設。為了最大限度發揮資金效益，在項目審批前，重慶市財政局投資評審中心對全市重點小（2）型病險水庫除險加固項目逐一進行財政投資評審，嚴格控制項目投資規模，大大節約了中央資金，市級層面累計結余重點小（2）型病險水庫除險加固項目中央資金1.2億元。在項目資金監管方面，重慶市財政局每年派專人協助重慶市水利局開展項目督察工作，每年年底對全市小（2）型病險水庫除險加固項目進行績效評價考核，制定詳細的考評辦法，進一步加大了對項目的督促指導力度。資金撥付實行財政報賬制，由項目區縣財政局設立項目資金專戶，實行報賬資金專人管理，專戶存儲轉賬核算。強化資金使用監管體系，實行事前審查、事中嚴格手續、事后跟蹤的監督檢查制度，杜絕截留、挪用資金等現象。

重慶市除險加固后的水庫

內外兼修出精品

經過“整治手術”的治療，病險水庫除險加固整出了精品，整出了成效，摘掉“病險庫”帽子的水庫重新成為當地百姓的安全、幸福水源。

完成了1721座小型病險水庫除險加固工作。其中，小（1）型18座，重點小（2）型1056座，一般小（2）型647座，共完成投資32.45億元。消除了病險水庫安全隱患，水庫防洪標準低、大壩穩定性差、壩體壩基滲漏等突出險情問題得以解決。

提高了防洪減災能力。經受住了歷次暴雨洪災的考驗，未出現潰壩、垮壩等險情，確保了下游303.92萬人和316.51萬畝（1畝=1/15hm2，下同）耕地的防洪安全。

發揮了水庫綜合效益。增強水資源調控和抗御干旱災害能力，保障城鄉供水安全，提高灌溉用水保證率，恢復和新增灌溉面積158.9萬畝，增加蓄水能力1.62億m3，解決175.92萬人飲水安全。

改善了庫區生態環境。在實施除險加固的過程中，特別重視生態環境的保護，始終堅持以生態為先的科學整治理念。已完成除險加固的小型水庫陸續投入運行，水質得到明顯改善，庫區植被茂盛，壩面整齊美觀。同時，進一步加大投入，對水庫整體外觀進行雕琢美化，完善水庫周邊的便民設施建設，修建入庫公路，保障了通往水庫的道路暢通，便于防汛搶險。

促進了農村經濟社會發展。水庫除險加固后，改善了庫區生態環境，提高了庫區農業綜合生產能力，帶動了水庫生態水產養殖、觀光旅游等項目的綜合開發和利用，有效促進了農村經濟社會發展，庫區村民真切感受到水庫治理帶來的實惠。

病險水庫除險加固，保護一方百姓安瀾。可以堅信，伴隨著水利改革發展的鏗鏘步伐和“治水保安、興水惠民”的滾滾春潮，這座西部的中心城市在率先全面建設小康社會的道路上愈加熠熠生輝。