老礦山接替資源找礦項目社會經濟效益評價研究

張 博，史瑾瑾

（中國國土資源經濟研究院，北京101149）

1 老礦山找礦工作背景

危機礦山找礦工作效果好、資金效率高、新增資源儲量大已經成為社會的普遍共識［1］。全國危機礦山接替資源找礦專項工作取得的成果，依靠國家財政的一次投入，100多個“危機礦山”暫時解除了危機。然而需要面對的現實是，大面積的礦山老化現象依舊存在。國務院通過的《找礦突破戰略行動綱要（2011～2020年）》明確提出，開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務年限。根據找礦突破戰略行動總體部署，老礦山的找礦工作要貫徹落實地質找礦新機制，中央財政資金主要投入礦山找礦的基礎性地質、前期找礦預測和部分驗證工作，項目屬公益性地質工作，由地質礦產調查評價專項安排；礦山企業在前期找礦預測工作基礎上，開展深部和外圍增儲勘查，增加礦山接替資源。

根據國土資源部2013年發出的《關于加強老礦山找礦工作的通知》要求，老礦山找礦工作重點支持國家緊缺大宗戰略性礦產、資源潛力大、企業積極性高的礦山，并優先支持國務院批準的資源枯竭型城市的礦山和資源危機的其他礦山的找礦工作［2］。為充分掌握老礦山找礦項目的實施效果，有必要對老礦山找礦項目的社會經濟效益進行系統的綜合評價。

2 老礦山找礦項目社會經濟效益指標分析

本文主要采用關鍵效益指標法與AHP—模糊綜合評價［3］方法相結合的方式，進行社會經濟效益評價。

經濟效益方面選取項目配套資金、中央財政拉動投資和新增資源潛在價值作為主要指標，社會效益方面選取穩定就業、延長礦山服務年限、找礦理論與新技術方法研究作為主要指標。

2．1 經濟效益

2．1．1 項目配套資金

據統計，全國老礦山接替資源找礦項目累計安排經費129970．9萬元，其中中央財政預算64150萬元，占49．36%，地方財政配套550．9萬元，占0．42%，礦山企業匹配65270萬元，占50．22%，見表1。

2．1．2 中央財政拉動投資

根據“中央財政拉動投資效益＝拉動投資額／中央財政資金投資額＝（地方財政支出數＋企業自籌數）／中央財政支出數”的公式［3］，截至2012年底，各礦種的中央財政、地方財政和企業共投入資金37508．59萬元，其中中央財政拉動投資64．4%；截至2013年底，各礦種的中央財政、地方財政和企業共投入資金63923．2萬元，其中中央財政拉動投資89．1%，見表2。

表1 2012年和2013年度資金安排情況／萬元

表2 2012～2013年中央財政拉動投資效益

2．1．3 新增資源潛在價值

以萬元投入潛在價值［6］作為主要經濟效益評價指標，按礦種分類，統計了項目實施以來，其累計的新增資源儲量，分別計算了其萬元投入潛在價值。

截至2012年底，中央財政、地方財政和企業在上述礦種找礦項目中共投入資金37508．59萬元，累計新增資源潛在價值達3336．70億元，平均每萬元投入潛在價值達889．58萬元；截止到2013年，中央財政、地方財政和企業在上述礦種找礦項目中共投入資金63923．2萬元，累計新增資源潛在價值達3641．44億元，平均每萬元投入潛在價值達569．66萬元，見表3。

表3 2012年、2013年新增資源潛在價值

通過2012和2013年潛在價值進行比較，可以發現，項目實施以來，經濟效益逐步明顯。銅、鉻、鉛鋅、鎢、錫、銻、銀等礦種2013年潛在資源價值探明量有顯著提升，說明隨著時間的推進，大部分老礦山找礦項目的效益加速顯現出來。

2．2 社會效益

2．2．1 穩定就業

以萬元投入穩定就業人數作為社會效益評價指標，按礦種分類統計項目實施以來累計的穩定就業人數，并分別計算其萬元投入穩定就業人數。

截止到2012年，平均每萬元穩定就業人數達0．85人；截止到2013年，平均每萬元穩定就業人數達1．09人，穩定就業效果比2012年底又有所增強，如表4所示。

2．2．2 延長礦山開采（服務）年限

以平均延長礦山開采（服務）年限作為社會效益評價指標，是指每個找礦項目的延長礦山開采（服務）年限。按礦種分類統計項目實施以來累計延長礦產開采（服務）年限，并分別計算平均延長礦山服務年限。

截止到2012年，老礦山找礦項目共計66個，延長礦山服務年限271．79年，平均延長礦山服務年限4．12年；截止到2013年，老礦山找礦項目共計114個，延長礦山服務年限839．91年，平均延長礦山服務年限7．37年，比2012年底有所增強，見表5。

表4 2012年、2013年穩定就業人數

表5 2012年、2013年平均延長礦山開采（服務）年限

2．2．3 找礦理論與新技術方法研究

以萬元投入找礦理論與新技術方法研究作為社會效益評價指標，截止到2012年，老礦山找礦理論與新技術方法研究共投入700萬元，占項目經費總投入的3．5%；截止到2013年，老礦山找礦理論與新技術方法研究共投入4700萬元，占項目經費總投入的12．6%，與2012年相比，研究經費投入增加近6倍，研究經費占總經費的比重明顯增加。

3 綜合評價

3．1 建立評價模型

老礦山找礦項目社會經濟效益評價是一個多層次多級的評價體系。結合實際情況，老礦山找礦項目社會經濟效益評價體系主要分為目標層、準則層和指標層，以找礦項目社會經濟效益為總目標，從經濟效益、社會效益兩個準則層進行綜合考慮，根據選取的指標作為準則層各自的分級指標，見表6。

3．2 綜合評價

根據模糊綜合評價方法，進行評價指標權重和評價集的確定［3，7］，最終確定的評價結果和百分制得分見表7。

表6 老礦山找礦項目社會經濟效益評價指標體系

表7 老礦山找礦項目的社會經濟效益綜合評價

根據以上評價可知，老礦山找礦項目社會經濟綜合效益好等級占24．4%，較好等級占33．2%，一般等級占23．0%，較差等級占13．9%，差等級占5．5%，按最大隸屬原則，老礦山接替資源找礦社會經濟綜合效益評價結果為“較好”；若按百分制得分來看，根據評價標準，老礦山接替資源找礦社會經濟綜合效益評價結果71．42分，為“較好”等級。因此，老礦山找礦項目社會經濟綜合效益等級為“較好”，這個結果比較客觀。

根據綜合評價的方法，分別對114個老礦山找礦項目進行社會經濟效益評價，其中老礦山找礦項目社會經濟綜合效益等級為“好”的9個項目和“較好”的32個項目占項目總數的36%，等級為“較差”的項目共有49個，占項目總數的43%。

4 結 論

1）老礦山接替資源找礦工作啟動2年多來，累計新增資源潛在經濟價值達到3813．90億元，平均延長礦山開采（服務）年限7．84年，穩定礦山就業7．31萬人，在完成固體礦產資源勘查工作的同時，穩定了礦區職工就業，延長礦山開采服務年限，帶動了地區經濟的發展，取得經濟和社會雙重效益。

2）老礦山找礦項目共安排接替資源勘查90項、礦山密集區深部礦產戰略性礦產勘查28項，其中有9項找礦取得重大突破，新增資源量達到大型礦床規模；27項找礦取得重要進展，新增資源量達到中型礦床規模。新發現的資源儲量，地質控制程度較高，可全部為礦山企業直接開發利用，增強了礦山能源資源保障能力，對經濟社會可持續發展提供了保障。

3）通過綜合評價，多數項目在經費使用、企業投入資金、新增資源儲量、穩定就業和延長礦山（開采）服務年限等方面都取得了較好的成績，社會經濟效益顯著，找礦項目實施效果明顯。有一部分項目綜合評價等級偏低，主要原因是在新增資源儲量、項目資金配置及穩定就業人數等方面沒有提交數據，影響到整體的評分。同時也說明部分老礦山找礦項目實施效果不明顯，有必要對項目的進展情況進行跟蹤和調查分析。

4）根據全國老礦山找礦項目分項效益評價，經濟效益得分77．30，社會貢獻得分65．54，表明老礦山找礦項目在經濟效益方面取得的效果較好，社會效益相對偏小，找礦項目的實施對社會的貢獻有待進一步提高。社會貢獻偏低的主要原因是部分老礦山找礦項目在投入經費的同時，找礦工作進展緩慢，新增資源儲量尚未探明，社會效益指標的數據無法獲取，這部分老礦山找礦項目有待加快找礦工作。

5）通過評價結果和老礦山找礦項目開展的實際情況對比，老礦山找礦項目的實施有9個項目找礦取得重大突破，新增資源量達到大型礦床規模；27個項目找礦取得重要進展，新增資源量達中型礦床規模。這與評價指標體系評價的結果基本吻合，說明評價指標體系的構建符合實際情況，評價方法合理可行。

［1］ 張立．老礦山找礦項目應運而生［N］中國礦業報，2011－11－03．

［2］ 孟凡軍．我國加強老礦山找礦工作［N］中國工業報，2013－03－13．

［3］ 王柳松．危機礦山接替資源找礦專項效益評價研究［D］．北京：中國地質大學（北京），2013．

［4］ 老礦山項目辦公室．老礦山找礦項目2012年度成果報告［R］．北京：國土資源部礦產勘查技術指導中心，2013．

［5］ 老礦山項目辦公室．老礦山找礦項目2013年度成果報告［R］．北京：國土資源部礦產勘查技術指導中心，2014．

［6］ 邵娜，余際從．全國危機礦山找礦經濟和社會效果分析［J］．中國礦業，2010，19（4）：11－14．

［7］ 李建武．青海南部礦產資源接替區技術經濟與社會效益評價［D］．北京：中國地質大學（北京），2008．