“四不兩直”“五個百分百”防災抗災和應急處置能力顯著提升

廣東省地理區位和氣候條件特殊，臺風、洪澇和干旱等自然災害頻仍。“十二五”期間，廣東狠抓三防工作責任落實，強化基層能力建設，建立健全“四不兩直”“五個百分百”等特色工作機制，使全省防災抗災和應急處置能力全面提升，防災減災取得顯著成效。

廣東位于祖國大陸南端，瀕臨南海，是全國擁有最長海岸線的省份，同時地處珠江流域下游，境內山川縱橫交錯，水系發達，江河密布，大小河流近2000條。特殊的地理區位和氣候條件，形成一定的孕災環境，極易引發臺風、洪澇和干旱等自然災害。面對嚴峻的防汛防旱防風形勢，廣東省在“十二五”時期狠抓以行政首長負責制為核心的三防工作責任制落實，不斷健全三防工作機制，強化基層三防能力建設，防災抗災和應急處置能力顯著提升。

落實責任，筑牢三防工作的“主心骨”

廣東省建立了以行政首長負責制為核心的三防責任制，將“測、報、防、抗、救、援”各個環節的責任落到實處。

2013年4月，經省人民政府同意，省防總和省監察廳聯合印發了《廣東省防汛防旱防風工作責任追究辦法》，進一步加強三防責任管理，對失職或責任履行不到位的單位和個人將追究相關責任。

2014年4月,省政府辦公廳印發了《進一步落實三防工作責任的通知》，進一步明確了省、市、縣、鎮、村和各有關部門、企事業單位三防工作責任。

2014年9月臺風“海鷗”到來前，廣東省潮州市汫洲鎮的漁船回港避風

廣東三防責任人和預案管理系統首頁

微信公眾號推送抗災新聞

開展“四不兩直”防汛檢查

落實鳴鑼責任人，深化臨災預警體系

在體系建設方面，省三防辦2014年開發出“廣東省三防責任人管理系統”，具備各級三防責任人錄入、查詢、統計等功能和每秒300條預警短信推送能力。系統通過省、市、縣、鎮分別錄入的辦法全面收錄全省各級57萬多名三防責任人基本信息，對三防責任人實現分級動態管理，臨災時及時獲取相關人員聯系方式，并通過電話、短信等方式建立聯系對接，確保工作和責任對接到位。各級黨政領導、各相關部門和基層干部在內的三防責任人，在最危險的地方值守，在險情最嚴重的地方組織搶險,成為群眾堅定信心、戰勝災害的主心骨、頂梁柱。

2015年3月，省政府辦公廳又印發了《進一步強化救災工作責任的通知》，進一步明確了遭遇臺風、暴雨、洪澇等災害時次生衍生災害防控、臨時生活安置、醫療衛生防疫、基礎設施恢復、災情報告與發布等工作的責任。

健全機制，保障應急處置有力有序

“十二五”時期，廣東非常注重總結歷次防御工作的經驗和教訓，探索出一系列科學化、專業化、規范化應急處置的長效機制。

“四不兩直”——明督暗查“動真格”

近兩年，廣東省政府組織的汛前檢查與往年不同，檢查組都是抵達臨時抽選檢查點，然后才通知相關單位到場反饋檢查意見，基層單位事前對檢查組哪天到、檢查哪里無從獲知。

2014年以來，省防總啟動了三防史上最嚴格的“四不兩直”防汛明督暗查機制。“四不兩直”，即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現場。通過定期與不定期、明督與暗查相結合的方式，督查組赴各地靈活開展三防檢查督查工作，并且建立督查結果通報制度，通過明督暗查及時發現問題并督促解決。

廣東省三防搶險隊的潛水隊員

2013年8月，粵北山區普降暴雨，清遠市陽山縣陽山中學的學生緊急轉移

“五個百分百”——人員安全轉移“零死角”

提前轉移危險區域人員是保障災區群眾生命安全的最有效手段。在防御“威馬遜”“海鷗”“蓮花”“彩虹”等臺風中，廣東省始終把落實人員轉移“五個百分百”作為減少人員傷亡的制勝法寶，即出海船只百分百回港，漁排人員百分百上岸，回港船只百分百落實防御措施，暴潮巨浪高危區、小流域洪水高危區、山區地質災害高危區和濱海旅游度假區人員百分百轉移到安全地帶，危破房、低洼地簡易房、戶外施工作業人員百分百轉移到安全地帶。2015年全省共緊急轉移安置群眾43.8萬人。

提前預置搶險隊伍機制——爭取救災主動權

近年來，廣東建立了搶險隊伍提前預置機制，明確當所在地三防部門啟動防汛防風應急響應，或重大災害氣象、海洋、水文預警信號發布后，各專業搶險救援力量要迅速集結并視情派出應急搶險隊伍和調撥救援物資，確保在道路交通可能中斷前到達受災區域待命。

在歷次防災抗災中，提前預置的駐粵解放軍、武警、消防部隊和水利、交通、電力、通信專業搶險隊伍和救援搶險力量、物資，為救災工作爭取了主動權。

強化基層能力建設，貫通三防“最后一公里”

鄉鎮防辦標準化建設（清遠市佛岡縣水頭鎮三防工作機構）

基層防辦能力建設（珠海市斗門區乾務鎮防辦值班室）

省三防搶險隊的搶險設備

?常備不懈，做好三防物資儲備

廣東省防總為全省21個市、137個縣（市、區）、1632個鄉鎮（街道）、251宗大中型水庫、65支漁政隊伍和水文、氣象、軍區、武警、消防、國土、三防機動搶險隊伍等重要成員單位配備了“三防信息接收應急保障系統”，借助這一系統實現了省、市、縣、鎮各級實時視頻連線及會商，信息傳達更快捷，預警發布更及時。通過該系統，廣東省防總可以實時視頻連線檢查市、縣、鎮值班情況，實現汛期值班查崗。

防御臺風暴雨洪澇災害，鄉鎮（街道）的組織應對能力是關鍵。廣東省以縣為單位，大力推進鄉鎮（街道）三防辦事機構標準化建設。一是落實鄉鎮（街道）三防辦事機構，一般由鄉鎮（街道）主要負責人或分管負責人擔任指揮，下設辦公室并配備專職三防工作人員。二是落實專門工作用房，包括三防值班室和三防辦公室。三是落實汛期在崗帶班值班人員，要求各鄉鎮（街道）三防辦汛期實行24小時值班制度。四是落實必要的辦公設備，在鄉鎮（街道）三防值班室配備電腦、傳真機、打印機、掃描儀等設備。五是落實掛墻三防工作制度，在鄉鎮（街道）三防值班室懸掛組織機構、工作職責、三防指揮流程、預警及響應流程、當地地圖、水利工程基本情況等三防工作制度。六是落實值班工作記錄，包括防御工作部署情況、重要事件處置情況等。目前，全省1639個鄉鎮（街道）全部設立三防辦，并落實了汛期24小時值班人員和辦公條件。

廣東省還大力推進三防物資下沉到鄉鎮工作，省財政專門安排1000多萬元購置橡皮舟，按照“因地制宜、先急后緩、逐鎮配備”原則，每個易受災鄉鎮（街道）配置1～2艘橡皮艇、救生衣等必要救援設備，并落實管理使用人員，提高應急搶險實戰能力，同時組織各級三防部門配置應急備用電源，所有行政村辦公場所配齊固定電話，提高災害來臨時通信保障和搶險救災快速反應能力。

水利防災減災體系建設的不斷加強和完善，使廣東防御自然災害的能力明顯增強。“十二五”期間，廣東在遭受“燦都”“韋森特”“尤特”“潭美”“天兔”“威馬遜”“彩虹”等強風暴雨襲擊和嚴重影響的情況下，沒有出現群死群傷，大江大河、主要堤圍、大中型水庫主體工程無一受損，經過除險加固的水庫也基本無重大險情。特別是在抗御正面襲擊廣東的強臺風“啟德”、“海鷗”及17級超強臺風“威馬遜”中，全省無一人死亡，防災減災成效顯著。