標準化讓休閑露營生活更美好——《休閑露營地建設與服務規范》國家標準讀解

● 北京同和時代旅游規劃設計院、全國休閑標準化技術委員會 朱莉蓉 付磊

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標準化讓休閑露營生活更美好——《休閑露營地建設與服務規范》國家標準讀解

● 北京同和時代旅游規劃設計院、全國休閑標準化技術委員會 朱莉蓉 付磊

朱莉蓉

朱莉蓉，GB/T 31710《休閑露營地建設與服務規范》主要起草人之一，曾參與起草 GB/T 16766-2010《旅游業基礎術語》、GB/T 26355-2010《旅游景區服務指南》 、GB/T 28927-2012《度假社區服務質量規范》、GB/T28929-2012《休閑農莊服務質量規范》、GB/T 31174-2014《國民休閑滿意度調查與評價》等多項國家標準。主要著作包括《旅游標準化導論》、《紅色旅游概論》等。

在國家標準化管理委員會的安排部署下，全國休閑標準化技術委員會組織完成了《休閑露營地建設與服務規范》（GB/T 31710）的第1批4個標準的制定，分別是導則、自駕車露營地、帳篷露營地和青少年營地。其中自駕車露營地于2016年1月1日起實施，另外3項標準于2016年5月1日起實施。

休閑露營地是快速發展的新生事物，從國務院到各地政府，從經營企業到國民大眾，都非常重視和支持，露營地的規劃、建設、管理、服務等環節亟需規范和引導。

制定此系列標準的宗旨，是按照綜合標準化的模式，形成一個覆蓋面廣、服務對象多的標準綜合體，統籌指導、規范休閑露營地的建設質量和服務品質，保障休閑露營者的權益。這樣一個專門針對休閑露營地的標準體系，在全國，在世界上，都是首創的。

本次系列標準的主要特點，是既提出了休閑露營地通用的基礎性規范要求，也突出強調了彰顯特色，塑造差異，以避免露營地出現千篇一律、雷同建設。這樣有利于為消費者提供多樣化的休閑露營生活，并有助于提高露營地經營管理的綜合效益。

標準制定的背景

1.客觀背景：露營條件日漸成熟

截止到2014年年末，我國公路總里程446.39萬千米，比上年年末增加10.77萬千米，其中高速公路里程11.19萬千米，比上年年末增加0.75萬千米；截止2013年底，我國鐵路營業里程71 898 km，已覆蓋除西藏自治區外的各省、自治區、直轄市，其中高速鐵路營業里程11 152 km；截止到2013年底，我國國內開通航線1 117條，各省會城市之間航線全部直通。快捷發達的交通是促進國民外出的重要因素。

截止到2014年底，有一定規模，能維持正常運營的露營地達230多家，2015年正在規劃或待建的露營地1 000家以上，其中，長三角300多個，北京周邊200多個。這些露營地一般以房車露營地或自駕車露營地為主。隨著露營地的發展，必定會由這種單一市場走向多樣和特色化市場，比如綜合性露營地、自行車露營地、帳篷露營地等等。

截至2014年年底，我國有汽車俱樂部2萬余家。近三年我國自駕游俱樂部數量及會員人數持續增加，俱樂部的品牌建設及規范化運行水平不斷提高。絕大部分4S店、品牌車友會等以汽車為主題的俱樂部，自駕游都是車友活動的主要內容；目前關于背包客/驢友的組織還沒有專門的統計數據。但基本各地以微信群、QQ群、微博群為聯系的背包客族和戶外穿越族普遍存在。而目前露營地的主要客源市場是自駕游群體和背包客群體。

我國目前實行由公休假日、法定節日、探親假、年休假組成的休假制度，全年累計超過135天。節假日是露營活動的急劇爆發期。特別是以周邊城市為主要客源地的近郊露營地，目前基本都是4天閑（周一晚到周四晚）+三天巨忙（周五晚到周日晚），完全由休假時間主導。

2.主觀背景：露營需求日益增長

隨著國民生活水平的提升和帶薪休假制度的完善，露營活動特別是自駕游已經成為我國居民周末出游的重要休閑方式。休閑露營活動在選擇對象、參與程序和體驗自由等方面，給休閑旅游者提供了伸縮自如的空間，其本身具有自由化與個性化、靈活性與舒適性及選擇性與季節性等內在特點，特別是對于家庭集體出游，具有天然優勢。

根據《中國自駕游發展報告》顯示，2012年我國自駕游總人次占出游總人數的46%，約13.6億人次；2013年全國自駕車游客占到國內游客的53%，人次數達到17.3億人次；2014年國內旅游人數36.3億人次，其中自駕游比重達63%。自駕游已經成為旅游消費的新亮點。

畫面上的四個人，圍繞《腐敗案例選》一書，各自說了句讀后感：“太氣人了！”“技巧一般！”“又學了幾招！”“這么不小心！”可以說，除第一句之外，都是負面貨色，或曰消極感言。此畫是現實生活的真切反映，看得清，抓得準，有較強的諷刺性、針對性和啟迪意義。

背包客是我國目前不容忽視的旅游群體。他們以背包行走和帳篷露營為主，主要通過登山、徒步、探險等活動來認識世界和自我，挑戰極限，看“普通旅游難以看到的風景”，實質上它是一種深度體驗游。相信隨著休閑露營活動的發展，我國會由目前這種以單一的自駕車露營地為主的現狀變成各類特色露營地共同發展的狀態。

青少年露營地是目前處于起步階段但非常具有潛力的一種營地類型。目前美國有2萬多家夏令營和冬令營，每年大約有600萬美國孩子參加。據不完全統計，2013年我國赴美參加夏令營的中小學生達10萬人。我國目前6～18歲的青少年人數達2.2億。而我國專門針對這一群體的露營活動場地基本沒有。如此龐大的需求市場應該值得我們重視。

休閑露營已成為歐美國家最典型的休閑生活，如僅美國營地公司（KOA）就擁有16 500個營地，日本、臺灣等地也擁有大量不同類型的露營地，包括眾多的專門針對青少年的拓展營地。而我國露營休閑生活才剛剛開始起步和發展。目前營地的數量和質量遠遠跟不上迅猛的休閑露營群體的發展。《休閑露營地建設與發展規范》系列標準正是從營地的基本建設和服務、自駕車露營地、帳篷露營地、青少年露營地等不同方面進行標準化導引。

標準制定的意義

我國自駕車房車露營地起步較晚，系統性和體系化的實踐，尚處于探索階段。國民對自駕車房車露營產品和服務的需求不斷涌現和增加，從事供給的主體越來越多，提供相關產品的產業領域也越來越多，發展較快。但是在營地項目投資建設、營地管理和服務質量上存在追求高速度，重數量、輕質量、無標準的現象。這就需要更新觀念，避免走發展起步階段“小亂差”，之后再整改、治理的老路，從發展之初就強化標準化的意識，引導企業面向市場，跳出短缺經濟條件下一味追求數量的圈子，轉向重視執行高標準，朝高起點、高品質、高服務的方向發展。因此，標準本著以“適度超前，引導帶動、規范提升”產業發展為原則指導，體現了如下的作用和意義：

（1）以規劃科學和持續發展為基礎，體現標準技術經濟合理性。健康有序的市場競爭，標準是底線，個性是高線，創新是無限，凡柔性的標準才會有生命力。本系列標準對營地選址布局的基本原則，規劃和功能區設置的基本要求，營地服務設施的必備條件，營地服務質量的基本要素等方面提出一般要求和特色化要求，既明確了門檻和底線，又為個性化發展留有提升創新的空間，不搞一刀切。鼓勵企業通過增值化服務來提高自身的價值，體現技術先進性，經濟合理性，從而促進和引導露營地項目的建設合理投資。

（2）為提高需求供給和滿足消費增長的能力提供技術支撐，體現標準的指導性和可操作性。市場前景好的產品，往往會引來競相開發，標準從供給和需求兩方面指導，為投資商投資經營提供了與消費對接的橋梁和可操作的手段。通過實施《休閑露營地》國家標準，帶來技術和服務提升的熱潮，促進企業特別是產業集群找到改進創新的著力點，從而維護公平競爭秩序，規范市場主體經營行為，提升休閑露營地的管理能力和服務質量水平。對于消費者而言，也能夠預期知道休閑露營地具備的設施和提供的服務，有針對性地選擇露營場所，維護自己的權益。

（3）為引導我國休閑露營地與國際水平接軌，體現標準的引領性和前瞻性。系列標準既考慮國內產業現狀和行業特色，又兼顧和借鑒國外相關標準規范。努力實現國際通用規則與中國特色相結合，從而引導有條件的企業與國際水平接軌，爭創一流的產品。為了更好地貫徹實施標準，制定了與標準配套的《實施細則》，增強標準的可操作性。《實施細則》是評定露營地的量化指標，也是分類指導營地的建設規模和評價服務質量水平的技術性文件。

標準重點條文讀解

第1部分：導則。主要規定了休閑露營地的分類和基礎術語，對露營地建設和服務提出共性方面的要求，其中突出了安全、環保和自助服務。例如，應確定場地的生態承載力，不超載運營；對消耗物品循環利用，多采用服務外包，減少或不使用洗滌劑，降低經營強度，避免污染環境；提倡露營者自帶基本生活和休閑用品，自己帶走垃圾，并開展自助式服務；露營住宿設施，選擇可重復利用的環保材料，盡量不用固定建筑形式。可以看出，露營地是以融入自然、低強度建設和有限服務為主要導向的，而不是規模越大、服務越多越全越好。

第3部分：帳篷露營地。顧名思義，就是用帳篷作為露營設施的營地，直接融入大自然，在歐美等國家的國家公園里很普遍，在我國的前景也非常廣闊。標準規定了帳篷露營地的分類、選址與布局、服務及質量要求，依然突出了環境保護和安全保障。例如除了沙漠露營地外，營地內的綠地率應達到50%以上，營位與服務中心的距離不宜超過5 min步行路程，營位地面應高于周圍地面15 cm及以上，便于防蟲、防潮。同時對營位數量、規模，以及衛浴、廁所、廢棄物收納、防火、防盜等設施配置提出指標和質量要求。

第4部分：青少年營地。青少年露營是家庭教育和學校教育的必要補充，目標是提高青少年綜合素質，促進德、智、體、美、勞全面發展。本標準結合青少年的身心特點，以集中管理和訓練為主要形式，既要體現挑戰性，也要保障安全，因此相關指標規定的比較全面和細致。例如，集體宿舍、活動室、實驗室等場所的規模和設施要求，戶外教育區、軍事訓練區、戶外體育區、宿營區等功能區的規模、設施和項目設置的要求。專門針對管理人員提出技能、資質和數量配置要求，以及運營流程、安全防護等方面的規范，并在附錄中對訓練項目、設施給出了技術規格和主要參數指標。

標準的實施及作用

《休閑露營地建設與服務規范》系列標準將于2016年5月1日正式實施。此系列標準的實施必將會給露營生活和露營地產業帶來深遠的影響。

露營已逐漸成為一種大眾化旅游方式，并必定逐漸成為未來一種慣常的生活方式和生活態度。

首先，從國民生活角度來說，露營地標準將逐步引導和影響國民生活和消費導向。露營是人對自然的回歸，露營地則是天人合一的家園，露營生活的特點就是自由、自然、自主、自在，但并不是不存在約束。既然是露營，就肯定不可能提供如酒店那么周全的服務，甚至一開始是不太適應和舒服的。但它帶給我們的是一種自然清新的感覺。所以，露營標準對露營者也提出了一系列的要求，包括自帶基本生活用品和休閑用品，提倡自主服務，建議離開營地自帶垃圾；盡量以不造成浪費和污染，不破壞環境為露營生活原則。可以說，露營必將改變我們的生活態度，促使我們向更加天人合一、自然不浪費的簡約生活方式轉變，而露營地標準則是促使我們向簡約生活轉變的發酵劑。

其次，從露營建設、運營和服務管理來說，休閑露營地標準從營地設計，產品供給，服務提供等角度均提出了很具體的規范性要求，必將改善目前建設缺乏規范，服務沒有要求的現狀。并且露營地標準的實施將會促進服務的進一步改善和更加的完善。

再次，也是大家關注的重點，從露營產業發展來說，露營產業作為一種新模式和新業態，其發展需要標準的引導和規范，包括產業鏈的發展，商業模式的配置等。目前我國露營地產業正處于起步和高速發展階段。這個階段的特點就是百花齊放，好花孬花無法辨別。目前我國國內旅游中自駕游已經占到出游比例的63%（2014年數據），達到了23億人次，2014年的自駕游人均消費達1 000元人民幣，這是一個非常驚人的數據，這也帶來了營地投資的熱潮和盲目性。2015年在建和在規劃的露營地就有1 000多個。但中國目前露營地的發展都是愿景非常良好，近期舉步有點難。簡言之，中國目前露營地的產業鏈不夠完備，商業模式和盈利模式過于單一化。我們在國內舉行的一系列標準宣貫和產業論壇活動，通過大家深入了解標準，相互探討產業發展模式，有效地促進了當前露營地產業的多樣化發展。如途居露營（原SMSC日月星連鎖營地）連鎖營地采用直營連鎖的模式，初步取得了很好的效益。國內自駕游目前呈井噴式的增長，帶來的經濟效益更是以每年超20%的速度增長，2014年達到了2萬億之多。露營地標準的實施必將引導產業更加有序的發展。

結語

可以說露營活動是一個帶有參與體驗性很強的活動，那么就決定了露營地的建設和運營管理都是走創意路線而不是普通路線，在露營地的規劃建設上，要充分考慮露營者既想要體驗“自然好玩”的野趣，又要享受“城里人略微矯情”的高品質生活設施的特點，因此，其規劃設計一定要有好的產品定位，在規劃主題環境和設施的時候，要充分考慮這些環境設施的擴展活動體驗。同時，在運營管理中，也不僅僅是常規管理，必須經常固定地策劃各種創意活動，讓營地的人留下來，動起來，玩起來，才是真正的“露營地”。標準只是基本底線，提供一個好體驗，才是休閑露營地發展的基礎。

休閑露營地的建設、運營和服務管理正處于起步并高速發展階段，我們希望通過標準化引導，來為休閑露營地的發展打好基礎，更好地促進我國休閑露營產業的有序發展，提升休閑露營服務質量，創造出國民更休閑的露營生活！