美麗鄉(xiāng)村　“醉”美安吉——安吉打造中國美麗鄉(xiāng)村升級版標(biāo)準(zhǔn)化工作紀(jì)實(shí)

● 本刊記者 趙紅梅 閆麗華

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美麗鄉(xiāng)村“醉”美安吉——安吉打造中國美麗鄉(xiāng)村升級版標(biāo)準(zhǔn)化工作紀(jì)實(shí)

● 本刊記者 趙紅梅 閆麗華

美麗鄉(xiāng)村，是夢開始的地方；美麗鄉(xiāng)村，是溫暖的向往。那些或原始或秀麗的鄉(xiāng)村，如一顆顆鉆石鑲綴在中華大地，它們以秀美的田園風(fēng)光、獨(dú)特的地理特征、蓬勃發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)，展現(xiàn)出淳樸之美、自然之美、和諧之美。接下來，讓我們走進(jìn)中國美麗鄉(xiāng)村典范——浙江安吉，去探尋那最美鄉(xiāng)村的“醉”人之謎……

安吉，地處浙西北，其名取自《詩經(jīng)》中“安且吉兮”之意，由漢靈帝所賜，至今已有1 800多年的歷史。作為“中國美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)源地，聯(lián)合國人居獎(jiǎng)唯一獲得縣，安吉正如它的名字一般“平安、吉祥、美麗、富饒”，這里的人們享受著現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來的幸福生活，處處洋溢著和諧、自然的生態(tài)之美。

美麗源于標(biāo)準(zhǔn)

在安吉靈峰山腳下，有一個(gè)依山而臥的小村落——橫山塢，風(fēng)光秀美、景色怡人。走進(jìn)橫山塢，仿佛進(jìn)入了陶淵明筆下的世外桃源，芳草鮮美，落英繽紛，土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬……令人心曠神怡，陶醉其中。

當(dāng)你正驚詫于身處現(xiàn)實(shí)版的世外桃源之時(shí)，不遠(yuǎn)處傳來了悠揚(yáng)的歌聲，陣陣歡歌笑語，飄蕩在如畫的橫山塢。跟隨著這美妙的聲音，我們來到了橫山塢村民健身廣場，原來是村民們正在開展娛樂健身活動(dòng)，開心地跳著廣場舞，唱著“小蘋果”，每個(gè)人的臉上無不流露著無以言表的幸福喜悅，一幅現(xiàn)代化農(nóng)村的蓬勃景象盡收眼底。

美麗的畫卷總是讓人流連忘返，然橫山塢的魅力并不僅僅如此，這里有占地面積4 000多平方米的村級便民服務(wù)大廳，可以代辦戶籍、計(jì)生手續(xù)，提供自來水、用電安裝維修以及就業(yè)咨詢等全方位的一站式便民服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化的燈光網(wǎng)球場、籃球場，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒教學(xué)點(diǎn)、養(yǎng)老中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站一應(yīng)俱全；同時(shí)建有無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，茶葉專業(yè)合作社，2萬多平方米的村工業(yè)集中區(qū)，村民足不出村就可以解決一切生活所需和就業(yè)問題，橫山塢真正走向了現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村“生活甜美、生態(tài)富美”之路，橫山塢人也快樂地享受著標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化農(nóng)村帶來的富足、愜意、和諧、幸福的生活。

大學(xué)生村官程敏告訴記者，今天的橫山塢，這一切的成果都要?dú)w功于一項(xiàng)工作，那就是——標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在橫山塢美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建過程中，標(biāo)準(zhǔn)化工作可謂功不可沒。從2006年安吉主導(dǎo)制定的《生態(tài)村建設(shè)規(guī)范》浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施伊始，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作就在標(biāo)準(zhǔn)的指引下漸漸展開，之后隨著安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系列地方標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系陸續(xù)出臺，橫山塢和許許多多的鄉(xiāng)村在標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下努力建設(shè)著屬于自己的那一片美麗村莊。如今的橫山塢，依托標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，已成為“中國美麗鄉(xiāng)村精品村”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)典范本。

美麗鄉(xiāng)村，魅力橫山塢。在安吉，像橫山塢村一樣環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的“美麗鄉(xiāng)村”不勝枚舉。據(jù)悉，通過美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，截至目前，安吉縣已建成中國“美麗鄉(xiāng)村”精品村164個(gè)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建總覆蓋面達(dá)到95.7%，呈現(xiàn)出了一村一品、一村一韻、一村一景的大格局。

標(biāo)準(zhǔn)化圓夢安吉

“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”，這是中國美麗鄉(xiāng)村的總目標(biāo)，亦是每個(gè)安吉人的美麗夢想。為了實(shí)現(xiàn)這一夢想，安吉積極探索美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化之路，以標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

在安吉，一支由30余位縣內(nèi)外新農(nóng)村專家、標(biāo)準(zhǔn)化專家和7名“三農(nóng)”專家、教授組成的隊(duì)伍經(jīng)常行走在各村之間，他們是安吉中國美麗鄉(xiāng)村專家?guī)斓某蓡T和顧問，經(jīng)過多年努力，共同研制了中國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系。

這個(gè)體系以“一個(gè)中心、四個(gè)面、三十六個(gè)點(diǎn)”為元素構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。“一個(gè)中心”即：中國美麗鄉(xiāng)村總目標(biāo)，“四個(gè)面”即：“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”，“三十六個(gè)點(diǎn)”就是36項(xiàng)考核指標(biāo)。整個(gè)體系涵蓋了各項(xiàng)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范近280項(xiàng)。從功能上分為：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境提升、服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、公共服務(wù)5個(gè)子體系，能夠滿足生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營、農(nóng)村公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、農(nóng)村事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理等各方面的需求。包括《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》、《美麗鄉(xiāng)村勞動(dòng)和社會保障工作規(guī)范》、《美麗鄉(xiāng)村村落文化展示館建設(shè)與服務(wù)通用要求》等標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）20余項(xiàng)，確保了安吉中國美麗鄉(xiāng)村建有方向、評有標(biāo)準(zhǔn)、管有辦法。

有了標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐，安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開。為了將美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處，安吉縣采取了4項(xiàng)保障舉措，即建立多方投入機(jī)制。安吉縣(鄉(xiāng))財(cái)政、村集體、農(nóng)民共同投入資金，用于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)社會工商資本積極投入到鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)營管理中，達(dá)到了共建、共贏、共享的效果。5年來縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金達(dá)到5.1億元，鄉(xiāng)財(cái)政投入2億元，帶動(dòng)村集體投入7. 71億元，帶動(dòng)農(nóng)戶個(gè)人投入1.24億元，撬動(dòng)各類金融、工商資本投入60億元以上；建立考核機(jī)制。以村為單位，堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)檔次、捆綁考核、動(dòng)態(tài)管理”的聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)考核評定結(jié)果，縣財(cái)政對評定為精品村、重點(diǎn)村、特色村的根據(jù)人口規(guī)模大小分別給予300萬元、200萬元、150萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，并對農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)的老年活動(dòng)室、衛(wèi)生服務(wù)站、體育設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目給予10-30萬元的專項(xiàng)補(bǔ)助；建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制。邀請標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜叶ㄆ陂_展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，利用高速公路路口廣告牌、美麗鄉(xiāng)村村村看平臺、數(shù)字電視點(diǎn)播界面等大力宣傳美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。

以標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，安吉把整個(gè)縣域作為一個(gè)大農(nóng)村來建設(shè)，作為一個(gè)大景區(qū)來管理，作為一個(gè)大生態(tài)博物館來布局展示。尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個(gè)性美、呈現(xiàn)整體美，保持真山真水，因地制宜，因村而異。“綠水逶迤去，青山相向開”，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以生態(tài)立縣，成就了安吉這一中國首個(gè)生態(tài)縣。標(biāo)準(zhǔn)圓夢，安吉人的美麗夢想終成現(xiàn)實(shí)。

與此同時(shí)，更振奮人心的是，以安吉縣政府為第一起草單位的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)已于6月1日正式發(fā)布實(shí)施，這意味著，安吉人正努力將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推向全國、推向國際。

國標(biāo)促美麗升級

2014年，安吉被國標(biāo)委、財(cái)政部選作首個(gè)農(nóng)村綜合改革美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。借此契機(jī)，安吉美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面升級。

經(jīng)過一年的努力，安吉美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣建設(shè)完成了圍繞45項(xiàng)新建設(shè)指標(biāo)的升級版美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和安吉地方標(biāo)準(zhǔn)的梳理；發(fā)布了《農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等多項(xiàng)安吉地方標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)制定。

安吉作為第一起草單位，積極聯(lián)系中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院及浙江省質(zhì)監(jiān)局，共同商議標(biāo)準(zhǔn)起草制定方案，明確標(biāo)準(zhǔn)制定9家參與單位的任務(wù)分工，集思廣益，群策群力，并赴四川、重慶、湖北等地調(diào)研，廣泛聽取不同意見和建議。經(jīng)起草組6次會議、全國意見征求和11次修訂，2015年2月，在京召開評審會，通過國標(biāo)委專家組審查，并于6月1日發(fā)布實(shí)施。

《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是安吉探索美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式的成功縮影，也是全國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的參考依據(jù)。

“安吉模式”值得借鑒

安吉美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅具有鮮明的地方特色，而且也為全國的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了標(biāo)本。今天的安吉已然成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的現(xiàn)代化新農(nóng)村，甚至被一些學(xué)者譽(yù)為“中國新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐和創(chuàng)新的典范”。它的新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得大力推廣。

2014年8月，ISO秘書長羅博·斯蒂爾夫婦一行來安吉考察美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作，羅博秘書長對安吉運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化工具指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十分贊賞，經(jīng)實(shí)地考察，對安吉農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村垃圾分類等工作成效給予了高度評價(jià)，并鼓勵(lì)安吉將美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)匯總成案例進(jìn)行推廣。在建設(shè)美麗中國的進(jìn)程中，“安吉模式”走在了前列，其成功經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)值得思考和借鑒。

安吉在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和國家農(nóng)綜改試點(diǎn)工作中，努力把握好美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體要求和基本原則。即始終充分尊重民意，保護(hù)好美麗鄉(xiāng)村本地文化風(fēng)俗，發(fā)展好各村特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)個(gè)性特色；緊扣標(biāo)準(zhǔn)的精簡實(shí)用，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙Υ龢?biāo)準(zhǔn)體系建立、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂過程，避免“泛標(biāo)準(zhǔn)化”，保障標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“和弦”能服務(wù)好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“主旋律”；明確美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體是農(nóng)民，不僅要在建設(shè)過程中充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，更要以農(nóng)民滿意、幸福為最終目標(biāo)，避免“被標(biāo)準(zhǔn)化”。

通過發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范提升和普惠共享作用，全面改善了農(nóng)村環(huán)境面貌和人居環(huán)境，使農(nóng)村的民生保障更加有力，經(jīng)濟(jì)活力顯著加強(qiáng)，鄉(xiāng)村文化日漸繁榮，村務(wù)管理民主規(guī)范。如公共服務(wù)方面，縣級職能部門19大類121項(xiàng)事項(xiàng)全部放到村便民服務(wù)中心，村民存取款、辦理各種證件、新農(nóng)合參保等各種手續(xù)均可在村便民服務(wù)中心辦理，文體廣場、健身設(shè)施一應(yīng)俱全，還擁有免費(fèi)的電視頻道，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)服務(wù)信息公開共享。

通過發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)示范和支撐助推作用，在全省作出了示范，打響了美麗鄉(xiāng)村安吉品牌，有力提升了安吉的國內(nèi)外影響力和知名度。2011年，浙江省委、省政府以安吉經(jīng)驗(yàn)為樣板，出臺《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)綱要》，上升為全省戰(zhàn)略。2014年全國首個(gè)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》浙江地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，浙江省委第十三屆五次全會通過了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》，首次將“提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，實(shí)施《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》”納入其中，安吉已成為浙江省兩美建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐區(qū)。截至目前，全國所有的省份均有政府團(tuán)隊(duì)到安吉汲取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

美麗標(biāo)準(zhǔn)，安吉打造；美麗中國，安吉實(shí)踐；美麗鄉(xiāng)村，大美安吉。安吉美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐全面詮釋了社會生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代文明與自然生態(tài)的高度融合，也為全國“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供了范本和借鑒。今天的安吉正努力朝著美麗鄉(xiāng)村升級版、中國標(biāo)準(zhǔn)走出去戰(zhàn)略的目標(biāo)不斷邁進(jìn)！