美麗鄉村建設之隨想——我讀《美麗鄉村建設指南》國家標準

● 李正權

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美麗鄉村建設之隨想——我讀《美麗鄉村建設指南》國家標準

● 李正權

一

坐在書桌前，透過落地窗望出去，盡是高樓大廈。雖然那高樓大廈之間也有樹木、草坪，但依然給人沉重的壓抑感。于是，人們就懷念那梯田層層、綠樹炊煙的鄉村。人類是從鄉村走出來的，對鄉村自然有一種難以割舍的情懷。發達國家的人，只要有了錢，就盡可能把家搬到鄉村去。中國還不發達，鄉村的人想往城里跑，因為城里可以賺錢，但那些先富的人卻已經想方設法要在鄉村建別墅了。

當人類脫離了最早的游牧的原始狀態后，開始定居，就有了鄉村。我曾去過西安半坡遺址，那是距今6 000多年的鄉村，卻已經具有現代鄉村的各種功能。雖然那時的鄉村還稱不上“美麗”，人們居住的還只是小小的茅草屋，甚至還沒有床、沒有桌、沒有家具，更不可能有商場、劇院之類，人們的生活也相當原始、相當艱苦，但還是表明人類已經進步到一個新的文明階段了。站在半坡遺址的山坡上，想像當年半坡四周的景色，浐河兩岸水草茂盛，鮮花盛開，也夠美麗的了。

作為居住地，鄉村與城市可能是一個對立面。城市擁擠，鄉村空闊；城市繁華，鄉村樸實；城市污染，鄉村自然。鄉村居民以農牧漁業為主，而農牧漁業都需要廣闊的土地，因而人口密度小，對自然的依存度高。在城市呆久了，從那鋼筋水泥的逼狹空間走出，來到鄉村，就會感到那真是一個廣闊天地，于是就會情舒意爽，就會生出詩情畫意，就會站在那田間地頭放聲高歌“在那桃花盛開的地方……”抒情。不過，這只是城里人的感受，有點像魯迅在小說《風波》中挪揄的一樣：“河里駛過文人的酒船，文豪見了，大發詩興，說，‘無思無慮，這真是田家樂呵！’”

真正走進鄉村，在那兒住上一段時間，你才知道，鄉村往往并不那么“美麗”。

二

中國是傳統的農業大國，鄉村是中國社會的基礎。幾千年的封建制度，讓中國的農業生產手段落后，生產水平低下，農民生活不能溫飽，無法接受最基本的教育和醫療保健，身體病弱，文化落后，鄉村日益凋敞。早在20世紀二三十年代，梁漱溟、晏陽初等先賢就提出了鄉村建設的課題，并進行了各種各樣的實驗，一時寓為大觀?？上?，在那個內外交困、經濟十分落后的年代，幻想從枝節問題上入手來改造傳統的鄉村，進行所謂的鄉村建設，只能以失敗告終。解放后，又幻想通過合作化、人民公社化來建設鄉村，結果又是失敗。當年，筆者作為知青，在一個小山村呆了將近三年，對鄉村的貧困落后有著切身體會。連飯都吃不飽，何論“美麗”！改革開放，首先從鄉村開始，其根本原因就是因為農業太落后、鄉村太破敗、農民太苦了！

經過三十多年的改革發展，農民基本上解決了溫飽問題，一些鄉村也已經“美麗”起來了。但是，中國至今仍然是農業大國，農村戶籍人口超過人口總數的一半，“三農”問題依然困擾著中國的經濟社會發展，絕大多數鄉村依然不那么“美麗”，不少鄉村依然貧困、破敗。在GDP主導下，一些鄉村還受到嚴重的工業污染，甚至滿目瘡痍。

中國要現代化，不可能只是城市的現代化。如果鄉村建設跟不上，鄉村沒有“美麗”，現代化就是片面的，就像一個人瘸了一條腿。正因為如此，美麗鄉村建設提上了黨和政府的議事日程。早在2005年10月黨的十六屆五中全會上，就提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，并提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。2007年10月，黨的十七大提出“要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。2012年11月，黨的十八大又提出努力建設“美麗中國”的任務，美麗鄉村就是其中重點。接著，2013年中央1號文件提出要推進農村生態文明建設，努力建設美麗鄉村。國務院農村綜合改革辦公室、農業部等部門也紛紛出臺相關政策，啟動美麗鄉村建設試點。隨著美麗鄉村建設的不斷推進，涌現出了一批美麗鄉村建設典型。

三

近年來，我國的標準化建設有了新的進步，標準化工作者不再把眼光局限于產品（特別只是硬件產品）上，對社會的需要已經有了相當的敏感，能夠緊緊跟上時代的步伐，為經濟社會發展中出現的新事物提供標準化服務。

美麗鄉村建設是中國特色社會主義現代化建設的一件大事。從質量管理的角度來看，做任何事都要有目的（方針），有目標，有資源，有職責，有程序，有監視，有測量，有改進。而這些都需要有相應的標準來規定。GB/T 32000-2015《美麗鄉村建設指南》的發布和實施，對促進美麗鄉村建設具有推進作用，肯定是一件大好事。在美麗鄉村建設中，引入標準化管理的理念和手段，對于指導和引領美麗鄉村建設，提升美麗鄉村建設質量和水平，有十分積極的作用。

任何一個概念，都應當有相應的定義，包括其內涵和外延。美麗鄉村作為一個概念，當然也應當有自己的定義，有自己的內涵和外延?！睹利愢l村建設指南》為美麗鄉村確定了內涵，也確定了外延。只有滿足了標準規定的“經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展，規劃科學、生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業地可持續發展”，達到了標準規定的諸如道路硬化率、林草覆蓋率、衛生公廁擁有率、九年義務教育目標人群覆蓋率、村民享有城鄉居民基本醫療保險參保率等21項重要量化指征指標，才能稱為美麗鄉村。

我們經常在新聞媒體上看到一些地方打著美麗鄉村建設的旗號，弄虛作假，欺騙上級，騙取國家補貼的典型案例。有的地方僅僅只修了一個牌樓，粉刷了一下門面，就號稱已經建成“美麗鄉村”。有的打著美麗鄉村建設的旗號，對農舍進行強行拆遷，讓農民叫苦連天。更多的是脫離當地生產生活實際，一味追求表面的統一，房屋修得一模一樣，完全失去鄉村的傳統風貌。有了《美麗鄉村建設指南》這樣的標準，特別是有了一系列量化的指標，給形式主義增設了障礙，為識別弄虛作假提供了武器。

但是，GB/T 32000只是推薦性標準，并不要求強制執行。而且，《美麗鄉村建設指南》只是“指南”，只能起指導和引領作用。我國國土遼闊，各地情況大不相同。以鄉村為例，北方以村莊聚居為主，南方以院落散居為主，平原鄉村與山區鄉村的格局、建筑、道路、自然風光等大異其趣，少數民族村寨與漢族鄉村的風貌往往完全不同，牧場牧村、漁村與農業村更是大有差異?！睹利愢l村建設指南》僅僅是為開展美麗鄉村建設提供框架性、方向性的技術指導，使美麗鄉村建設有標可依，使鄉村資源配置和公共服務有章可循，使美麗鄉村建設有據可考、可查、可核、可督、可改。同時，標準對鄉村個性化發展預留了自由發揮空間，沒有“一刀切”的規定，也沒有“齊步走”的要求，反而是鼓勵各地根據鄉村資源稟賦，因地制宜、創新發展。借口貫徹執行標準，簡單劃一搞美麗鄉村建設，甚至強迫農民按統一的圖紙建房裝修，那肯定是某些官員在單純追求政績，甚至是在弄虛作假，與標準完全無關。

四

我并不反對美麗鄉村建設。但是，在中國，一個好的設計，一個好的方案，從中央到地方，一層層貫徹下來，往往就要走樣。形式主義的東西不說，某些人單純追求政績也不說，只說有人將其作為貪腐的對象或機會，就讓人為美麗鄉村建設擔憂。如果農民得不到實惠，美麗鄉村建設又有何用！

按我的理解，美麗鄉村建設中這個“美麗”，并不僅僅只是好看，只是漂亮，不能僅僅停留在諸如形式、比例、布局、顏色之類可以給人的感官以愉悅的視覺享受上。美麗鄉村的“美麗”，就是十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求。只有滿足了這五條要求的鄉村，才可以稱得上是“美麗”的?！睹利愢l村建設指南》雖然明確了美麗鄉村應體現生態美、生活美、生產美、行為美，規定了村莊規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明、基層組織、長效管理等8個方面的內容，但其21項重要量化指征指標卻難以涵蓋美麗鄉村的全部內涵和外延。畢竟8個方面的某些內容是不可能用量化指征指標來反映的，例如鄉風文明能用什么指征指標來反映呢？即使能用指征指標來反映，“上有政策，下有對策”，某些官員也可以明目張膽地弄虛作假，糊弄上級，也糊弄農民，甚至嚴重侵害農民權益。因此，我們不能把希望全部寄托到一個標準上。

美麗鄉村建設不是哪個人頭腦發熱突然想出來的。改革開放30多年來，我國的農村已經發生了翻天覆地的變化，廣大農民對民主政治、生產發展、生活水平、居住空間、自然環境等生存條件都有了更新更高的要求。美麗鄉村建設正是適應廣大農民的這種要求提出來的。因此，美麗鄉村建設的根本動力來自于廣大農民?！睹利愢l村建設指南》的貫徹執行，也只有依靠廣大農民。

為此，相關部門應當采取各種措施，把《美麗鄉村建設指南》這個標準送到鄉村，送到農民手上，大力宣傳，讓廣大農民真正理解美麗鄉村的涵義，支持美麗鄉村建設，并投入到美麗鄉村建設中來。同時，還要讓廣大農民掌握《美麗鄉村建設指南》的相關要求，包括相關的指征指標，讓他們能夠監督各級官員，防止官員在美麗鄉村建設中弄虛作假，借口貫徹執行標準損害自己的權益。這樣，標準化工作者制定的這個標準，才能真正起到作用，那一份熱忱和奉獻也才能真正得到回報。

五

重慶萬州有個分水鎮，一條東西向的大街逶迤十多公里。那大街兩側的房屋原來都是包包坑坑的磚墻，很是難看。幾年前，由政府出資，將其境內高速公路兩側的房屋全部進行了粉飾，畫上立柱、橫梁之類，儼然粉墻黑瓦的傳統民居。那分水鎮也就“美麗”起來。

但是，行程幾百公里，都是這樣的粉墻，都是這樣的假傳統，也不免讓人視覺疲憊。前不久，筆者去歐洲旅行，從法國到瑞士，從奧地利到意大利，那路側的村莊映入眼簾，各有各的風貌，讓人不斷有美的享受。我在想，我們為什么總要追求“美”的統一、“美”的一致呢？

問題在于，我國的美麗鄉村建設是自上而下推動的。各地之所以熱心于這樣的建設，可能是因為有中央政府的補貼。網上一查，果不其然，2013年7月，財政部就發布了《關于發揮一事一議財政獎補作用，推動美麗鄉村建設試點的通知》（財農改[2013]3號），決定將美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，啟動美麗鄉村建設試點。

美麗鄉村建設可以為城市人到鄉村旅游度假提供更多機會和更多選擇，但我們必須明白，這只是美麗鄉村建設的一個副產品。美麗鄉村建設的根本目的是為了振興農業，給廣大農民創造一個更加富裕、更加民主、更加安全、更加舒適的生產生活環境，促進農業現代化。誰不希望自己居住的環境更美麗？但對“美麗”的理解卻各有不同。對什么才是“美麗”，怎樣才能“美麗”，農民才有最終的決定權。因此，在貫徹執行《美麗鄉村建設指南》的過程中，還需要更多地征求廣大農民的意見，要讓農民作主。作為城市人，我們也不能戴著一副有色眼鏡去評價，應當尊重農民的選擇。如果有機會，在力所能及的條件下，我們也可以為美麗鄉村建設出點力或出點智什么的。如果有錢，也可以做點投資捐款之類的好事。

這或許應當成為推行GB/T 32000《美麗鄉村建設指南》的一大“注意事項”吧！