《城市旅游公共信息導向系統設置原則與要求》國家標準解讀

● 中國標準化研究院 張亮

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《城市旅游公共信息導向系統設置原則與要求》國家標準解讀

● 中國標準化研究院 張亮

張亮，中國標準化研究院副研究員。長期從事圖形符號標準化研究和標準制修訂工作，任全國圖形符號標準化技術委員會副秘書長、全國旅游標準化技術委員會委員、全國電氣信息結構文件編制和圖形符號標準化技術委員會委員。

作為標準第一起草人，完成了近30項國家標準、行業標準和地方標準的起草工作。是GB/T 10001《標志用公共信息圖形符號》系列標準的第一起草人，也是GB/T 31382—2015《城市旅游公共信息導向系統設置原則與要求》、GB/T 15566.8—2007《公共信息導向系統 設置原則與要求 第8部分：賓館和飯店》及GB/T 16273《設備用圖形符號》系列標準的第一起草人。同時，參與完成了多項國家級和部委級科研項目的研究工作。2005年獲國家科學技術進步獎二等獎，2006年獲首屆中國標準創新貢獻獎三等獎，2011年獲國家質量監督檢驗檢疫總局科技興檢獎一等獎。

2015年2月4日，國家標準化管理委員會發布了GB/T 31382-2015《城市旅游公共信息導向系統設置原則與要求》國家標準。該項國家標準在分析和研究我國城市旅游導向系統的基礎上，對城市旅游導向系統的子系統構成、導向要素的構成、導向系統中的信息分類及各子導向系統中導向要素的設置原則與要求進行了規定。該項國家標準于2015年9月1日開始實施。

標準編寫背景

近些年，我國的旅游業發展迅速，旅游城市不斷增多，如何充分利用城市的旅游資源，方便游客的旅游活動已成為當務之急。而城市旅游公共信息導向系統是引導游客在城市中進行旅游活動的信息系統，城市旅游公共信息導向系統的設置已經成為旅游城市硬件環境建設的一部分，該導向系統的建立對完善旅游城市的管理、方便游客在旅游城市的活動發揮著重要的作用。但是，由于我國目前還沒有系統化、標準化、規范化的城市旅游公共信息導向系統，圖形標志及各類導向要素缺乏科學合理的設計與設置，因而不能為游客提供方便快捷的旅游信息導向，從而給游客的旅游活動造成了諸多不便。因此，為了方便游客的旅游活動，提高旅游服務質量，提升旅游城市的整體形象，迫切需要制定該項國家標準。

標準編寫指導思想

1．根據城市旅游的功能特點，從整體上系統地構建城市旅游公共信息導向系統

由于城市旅游具有旅游集散、交通、服務和管理的功能特點，因此應根據城市旅游的特點，合理地劃分導向系統的子系統，從而從整體上系統地構建城市旅游公共信息導向系統。為此，我們將城市旅游公共信息導向系統分為三個子系統：即：行車導向系統（包括：公路、城市道路、旅游區內道路）、行人導向系統（包括：城市進出樞紐、公共交通站點、旅游區、特色旅游街區）、旅游服務導向系統（包括：旅游信息咨詢服務中心、游客中心、餐飲場所、住宿場所、購物場所、醫療場所、公共衛生間、機動車停車場、無障礙設施相關場所）。標準編寫工作組力圖通過上述三個子系統，從整體上系統地構建城市旅游公共信息導向系統。

2．根據游客的旅游方式和旅游目的，合理構建城市旅游公共信息導向系統的導向要素

由于游客在旅游城市的旅游方式和旅游目的不同，因此標準編寫工作組根據游客的不同需求，構建了城市旅游公共信息導向系統的各類導向要素。其中，為自駕車游客進行導向的行車導向系統由旅游區方向標志、旅游區距離標志、旅游符號標志和指路標志等導向要素構成。為乘坐公交工具及步行的游客進行導向的行人導向系統和旅游服務導向系統由位置標志、導向標志、平面示意圖（包括：大幅面的旅游交通圖、旅游區全景圖、導游圖、導覽圖等）、街區導向圖（包括：步行街街區導向圖、商業街街區導向圖、文化街街區導向圖、美食街街區導及其他街區導向圖等）、信息板、便攜印刷品（包括：旅游交通圖、導游圖、城市地圖、旅游指南等）等導向要素構成。通過合理構建上述導向要素，為游客在旅游城市的活動提供高效快捷的導向，從而方便游客在旅游城市的各項旅游活動。

3．注重與現行相關國家標準相協調，設置規范化標準化的城市旅游公共信息導向系統

由于該項國家標準涉及旅游業、公共信息導向、城市道路、公共交通、公共服務等諸多方面，因此，標準在編寫過程中特別注重本標準與現行相關國家標準的協調，特別是注重與旅游業、城市道路及公共信息導向領域現行相關國家標準的協調，凡涉及現行國家標準的地方盡量直接引用，力求設置規范化標準化的旅游城市公共信息導向系統。

4．注重標準的實用性和可操作性，為標準的實施和應用奠定基礎

為了保證該項國家標準的宣貫和實施，標準編寫工作組在標準的編寫過程中注重標準的實用性和可操作性，除在標準正文中盡量以明確、規范、清晰、簡短的語言進行表述外，還在附錄中給出了不同類型的多種導向示例，以幫助讀者更好地理解和使用標準，從而為該項國家標準的實施和應用奠定基礎。

標準的主要內容

1．標準的范圍

該項國家標準界定了城市旅游公共信息導向系統的構成，確定了各導向要素在城市旅游公共信息導向系統中的總體設置原則與要求，規定了各子導向系統中導向要素的設置范圍、設置位置、設置方法等。

該項標準適用于城市旅游公共信息導向系統的規劃與設置。省、市、縣、鄉（鎮）等區域的旅游公共信息導向系統的規劃與設置亦可參照使用。

2. 城市旅游公共信息導向系統的構成

（1）子系統

城市旅游公共信息導向系統由以下相互關聯的三個子系統構成：

① 行車導向系統：是為駕車人員提供旅游區導向信息的信息系統。其設置范圍包括：高速公路及城市快速路、一般公路及一般城市道路、旅游區內道路。

② 行人導向系統：是為步行及乘坐公共交通工具的游客提供旅游區、特色旅游街區導向信息的信息系統。其設置范圍包括：城市出入地點、公共交通站點、旅游區、特色旅游街區。

③ 旅游服務導向系統：是為游客提供旅游服務設施導向信息的信息系統。其設置范圍包括：旅游信息咨詢服務中心、游客中心、餐飲場所、住宿場所、購物場所、急救場所、公共衛生間、停車場、無障礙設施相關場所。

（2）導向要素

① 行車導向系統由以下導向要素構成：

——旅游區方向標志：是為駕車人員提供旅游區方向信息的旅游區標志。旅游區方向標志由旅游區圖形（或圖形符號）、旅游區中文名稱及方向箭頭組成，亦可增加英文名稱。

——旅游區距離標志：是為駕車人員提供旅游區距離信息的旅游區標志。旅游區距離標志由旅游區代表性圖形（或圖形符號）、旅游區中文名稱及到達旅游區的距離組成，亦可增加英文名稱。

——旅游符號：是為駕駛人員提供旅游項目及旅游設施信息的旅游區標志。旅游符號由相關圖形符號形成。

——指路標志：是為駕駛人員提供道路信息的交通標志。指路標志一般包括道路、城鎮、重要公共設施、服務設施、地點、距離和行車方向等信息。

② 行人導向系統和旅游服務導向系統由以下導向要素構成：

——位置標志：是由圖形標志和（或）文字標志形成，用于標明服務設施或服務功能所在位置的公共信息圖形標志。

——導向標志：是由圖形標志和（或）文字標志與箭頭符號組合形成，用于指示通往預期目的地路線的公共信息圖形標志。

——平面示意圖：是顯示特定區域或場所內服務功能或服務設施位置分布信息的平面圖，包括：大幅面的旅游交通圖、旅游區全景圖、導游圖、導覽圖等。

——街區導向圖：是提供街區內主要自然地理、公共設施位置分布信息和導向信息的簡化地圖，包括：步行街街區導向圖、商業街街區導向圖、文化街街區導向圖、美食街街區導向圖及其他街區導向圖等。

——信息板：是顯示特定場所或范圍內服務功能或服務設施位置索引信息的標志。

——便攜印刷品：是便于使用者攜帶的隨時查閱的導向資料，包括：旅游交通圖、導游圖、城市地圖、旅游指南等。

（3）主要信息

城市旅游公共信息導向系統中提供的主要信息可分為：

——道路信息：包括道路、街道的名稱信息。

——城市出入地點信息：包括機場、火車站、碼頭、長途汽車站等城市出入地點信息。

——公共交通站點信息：包括公交樞紐、地鐵、輕軌、公共汽（電）車、旅游專線、旅游觀光車等站點信息。

——旅游區信息：包括大型旅游度假區、自然保護區、旅游景區（如主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園等各類公園）、博物館、展覽館、文體場館等信息。

——特色旅游街區信息：包括步行街、商業街、美食街、文化街等特色旅游場所以及特色功能（特色購物、特色美食、特色文化）信息。

——旅游服務信息：包括旅游信息咨詢服務中心、游客中心、公共衛生間、停車場、餐飲、住宿、購物、急救、無障礙設施等信息。

3. 城市旅游公共信息導向系統中導向要素的設置總則

城市旅游公共信息導向系統中導向要素的設置應進行整體系統的規劃。導向要素的選擇及其設置地點和密度，應根據城市道路、旅游區和旅游服務設施的功能特點、分布情況、建筑特點、游客流向特點及實際需求等進行確定。行人導向系統和旅游服務導向系統中導向要素的設置應符合GB/T 15566.1中規定的通用原則與要求；行車導向系統中的導向要素的設置應符合GB 5768.2的規定。同時，對于夜景觀賞區或夜間開放的旅游區，應確保標志有足夠的照度，宜通過照明、反光或自發光等方式確保標志清晰可辨。

4.城市旅游公共信息導向系統中行車導向系統導向要素的設置要求

（1）設置范圍

行車導向系統設置范圍包括高速公路、城市快速路、一般公路、一般城市道路及旅游區內道路。

（2）設置要求

對旅游區的指引在路網層面上應依靠道路上的指路標志完成，在臨近到達旅游區的交叉路口處可設置旅游區標志。旅游區標志的設置應與指路標志相互配合、相互補充。一般情況下，不宜為AAA級以下的旅游區設置旅游區標志。旅游區標志中的旅游區圖形，應選取最能代表旅游區特點和公眾認知度較高的圖形（或圖形符號），圖形（或圖形符號）應簡潔、清晰、醒目，且表示同一旅游區的旅游區圖形（或圖形符號）應保持一致。旅游區標志的襯底、襯邊顏色應為棕色，圖形（或圖形符號）、文字、箭頭和邊框顏色應為白色。

① 高速公路及城市快速路的設置要求

高速公路和城市快速路沿線可為AAAA級及以上旅游區設置旅游區標志。高速公路或城市快速路出口直接通往（到達旅游區前車輛不經過平面交叉，或經過平面交叉時仍直行）AAAA級以上旅游區時，可在出口的前基準點處單獨設置旅游區方向標志，亦可在距前基準點1.5km處設置旅游區距離標志（參見圖1）。

高速公路或城市快速路出口不直接通往旅游區（或經過旅游區但無出口）時，不應在出口前設置旅游區標志。

② 一般公路及一般城市道路的設置要求

一般公路、一般城市道路沿線可為AAA級及以上旅游區設置旅游區標志。旅游區所在道路有道路名稱或編號時，在通往旅游區的前一個交叉路口處宜單獨設置旅游區方向標志，在此之前對旅游區的指引通過指路標志完成（參見圖2）。

旅游區所在道路沒有道路名稱或編號時，所有通往這條道路的交叉路口處宜設置旅游區方向標志，這些交叉路口之前對旅游區的指引由指路標志完成（參見圖3）。

圖1　高速公路、城市快速路的旅游區標志設置示例

圖2　通往有名稱、編號道路的旅游區標志設置示例（僅以一個方向的指引標志設置為例）

圖3　通往無名稱、編號道路的旅游區標志設置示例（僅以一個方向的指引標志設置為例）

旅游區方向標志應設置在交叉路口前100m左右，當設置旅游區方向標志的交叉路口距離旅游區5km以上時，可在交叉路口后500m～1 000m的位置設置旅游區距離標志（參見圖4）。

單獨設置的旅游區方向標志或旅游區距離標志不應影響指路標志的設置。當受條件限制，旅游區標志無法單獨設置時，可將旅游區信息作為指路信息之一設置于指路標志上。一般道路雖經過或穿過旅游區，但無法進入旅游區時，不應設置旅游區指引標志。同時，應在旅游區附近道路設置機動車停車場導向標志。

③ 旅游區內道路的設置要求

旅游區內通往各旅游景區或各活動場所的交叉路口處宜設置旅游符號。旅游符號應使用GB 5768.2和GB/T 10001中的相關符號（參見圖5）。

旅游符號可單獨使用，也可組合使用。但在同一立柱上組合的符號不宜多于4個（參見圖6）。

圖4　旅游區的旅游區標志設置示例（僅以一個方向的指引標志設置為例）

圖5　旅游區內道路的旅游符號設置示例（僅以一個方向的指引標志設置為例）

圖6　旅游符號的組合設置示例

旅游符號可與旅游區名稱組合使用，以指引旅游區內的旅游項目或設施的方向（參見圖7）。

圖7　旅游區名稱與旅游符號的組合設置示例

應在旅游景區附近道路設置機動車停車場導向標志。

5. 城市旅游公共信息導向系統中行人導向系統導向要素的設置要求

（1）設置范圍

行人導向系統的設置范圍包括城市出入地點（機場、火車站、碼頭、長途汽車站等）、公共交通站點（公交樞紐、地鐵站、輕軌站、公共汽電車站等）、旅游區、特色旅游街區等場所及周邊地區。

（2）設置要求

應對行人導向系統中的主要信息按照其重要程度進行分級導向。行人導向系統中的信息按照其重要程度由高至低分為:

一級信息：旅游區信息、特色旅游街區信息、公共交通站點信息、道路信息；

二級信息：旅游信息咨詢服務中心信息、游客中心信息、公共衛生間信息、停車場信息；

三級信息：餐飲、住宿、購物、急救等旅游服務信息。

行人導向系統中的導向標志應重點對一級信息、二級信息進行導向。當多個導向信息呈現在同一載體上時，導向信息宜按照由一級至三級的順序依次進行排列，并應符合GB/T 15566.10的規定。行人導向系統中的平面示意圖宜給出一級至三級信息，至少應給出一級和二級信息。同時，在分級導向的基礎上，宜將行人導向系統中不同類別的信息用顏色或通過線條分割不同的區域予以區別，并宜突出顯示旅游區信息、特色旅游街區信息（參見圖8）。

① 城市出入地點的設置要求

城市出入地點出口附近的游客分流處醒目位置應設置城市旅游交通圖，以提供該城市的旅游服務信息；在城市出入地點的恰當位置（如出口附近）的游客分流處，應設置“旅游信息咨詢服務中心”的導向標志；在城市出入地點的出口附近的游客分流處，應設置通往旅游區的公共交通站點的導向標志，并宜同時給出沿線重點旅游區信息；在城市出入地點附近的公共交通站點應設置城市出入地點的導向標志。同時，機場、火車站內的導向系統設置原則與要求應分別符合GB/T 15566.2、GB/T 15566.3的規定。

② 公共交通站點的設置要求

公交樞紐出入口附近或開闊區域的醒目位置應設置城市旅游交通圖，其他公共交通站點的主要換乘點宜設置該城市的旅游交通圖，旅游交通圖可單獨設置，亦可與車站站牌組合設置，旅游交通圖的尺寸應根據設置空間及游客流量的大小進行確定。公交樞紐、地鐵、輕軌的出站口導向標志上，宜標出出站口外的旅游區、旅游信息咨詢服務中心及其他公共交通站點等信息。地鐵、輕軌的站臺和集散地點宜設置顯示各出站口位置的平面示意圖，并在圖中的每個出站口位置給出該出站口所通往的旅游區、旅游信息咨詢服務中心及其他公共交通站點等信息。公交樞紐、地鐵、輕軌的出站口處，宜設置周邊半徑500m區域內的街區導向圖，圖中應突出旅游區、旅游信息咨詢服務中心信息及其他公共交通站點信息。公共交通的主要換乘站點宜設置臨近的開往旅游區的其他公共交通站點的導向標志，該導向標志上宜同時給出沿線經過的重點旅游區信息。公共交通站點站牌上的線路圖上，宜突出顯示沿線經過的主要旅游區信息。同時，地鐵、輕軌、公共汽（電）車的導向系統設置原則與要求應符合GB/T 15566.4的規定。

圖8　地鐵周邊信息導向設置示例

③ 旅游區的設置要求

在臨近旅游區的公共交通站點及停車場附近，應設置旅游區的“游客中心”導向標志；在游客中心入口附近應設置旅游區全景圖（導覽圖）。在旅游區內的主要道路交叉路口附近或人行道路旁，可設置人車共用的旅游信息導向標志。在旅游區內的游客中心、旅游景區、餐飲、購物、急救、住宿、公共衛生間、停車場等場所應設置位置標志；在旅游區內的公共交通站點宜設置本旅游區的旅游交通圖，該旅游交通圖可與車站站牌組合設置，并在這些公共交通站點附近設置臨近的旅游景區導向標志。同時，旅游景區內的導向系統設置原則與要求應符合GB/T 15566.9的規定。

④ 特色旅游街區的設置要求

特色旅游街區的導向要素設計，應突出特色旅游街區的特點，并與該特色旅游街區環境風格相一致。特色旅游街區應著重對區內的主要及特色功能（特色購物、特色美食、特色文化等）進行導向，并為這些功能設置導向標志和位置標志。當特色旅游街區內的功能較為單一和集中（如美食街、酒吧街）時，宜僅為特色功能、公共衛生間、公共交通站點、停車場設置導向標志和位置標志。同時，特色旅游街區入口及區內的主要道路節點處應設置特色旅游街區的平面示意圖，其中特色功能信息與其他功能信息宜使用不同顏色進行標識，但應突出特色功能信息（參見圖9）。

圖9　美食街街區導向設置示例

6. 城市旅游公共信息導向系統中旅游服務導向系統導向要素的設置要求

（1）設置范圍

旅游服務導向系統的設置范圍包括旅游信息咨詢服務中心、游客中心、餐飲、住宿、購物、急救、公共衛生間、停車場、無障礙設施等場所及周邊地區。

（2）設置要求

旅游服務導向系統中導向要素的設計與設置，應突出各旅游服務場所中與旅游有關的主要服務功能。

① 旅游信息咨詢服務中心的設置要求

旅游信息咨詢中心入口處應設置“旅游信息咨詢服務中心”的位置標志。旅游信息咨詢中心周邊的主要道路節點處及人員流動節點處，應設置“旅游信息咨詢服務中心”的導向標志。應向游客提供該城市的旅游資料及宣傳品，如旅游指南、旅游交通圖、旅游地圖、導游圖、旅游景區介紹及賓館飯店、特色商品、特色美食、著名文化娛樂場所等旅游信息相關資料，并根據城市的旅游資源，提供一日游、二日游、三日游、周邊游相關旅游資料，同時宜為游客提供優秀旅行社的電話及網址，以便于游客參團旅游。

② 游客中心的設置要求

游客中心入口處應設置“游客中心”的位置標志。游客中心周邊的道路或人流節點處，應設置“游客中心”的導向標志。應向游客提供本旅游區及周邊旅游區的相關旅游資料及宣傳品，如旅游區導游圖、旅游景區介紹、旅游交通圖、旅游地圖、賓館飯店、特色商品、特色美食等旅游信息相關資料，并宜根據旅游區的旅游資源，提供半日游、一日游、二日游及周邊游相關旅游資料。

③ 餐飲場所的設置要求

老字號餐飲場所、知名餐飲場所、特色餐飲場所的菜譜、飲品介紹或其他醒目位置上，宜標明店內特色或知名菜品、飲品，以方便游客選擇。老字號餐飲場所、知名餐飲場所、特色餐飲場所周邊，宜為這些場所設置導向標志。街區導向圖、旅游交通圖、平面示意圖上宜顯示該城市的老字號餐飲場所、知名餐飲場所、特色餐飲場所的位置信息。

④ 住宿場所的設置要求

星級賓館飯店前臺宜為旅客提供城市所在地的旅游資源信息、當地旅游交通信息及全國旅游交通信息，并提供該城市的旅游指南、旅游交通圖、旅游地圖、導游圖、旅游景區介紹及該城市的特色商品、特色美食等旅游信息相關資料。亦可提供所在地中英文交通圖。同時，宜為旅客提供周邊旅游路線，如一日游、二日游、三日游、周邊游等旅游方案，并提供相關旅游資料，并為旅客提供優秀旅行社的電話及網址，以便于旅客參團旅游。住宿場所的導向系統設置原則與要求應符合GB/T 15566.8的規定。

⑤ 購物場所的設置要求

大型商場、超市等購物場所如設有旅游特色商品專區，應在購物場所的入口處設置旅游特色產品專區的導向標志。應在旅游特色產品專區的醒目位置設置位置標志，且應在設有旅游特色產品專區的購物場所的平面示意圖或信息板上，突出顯示旅游特色產品專區位置及信息。購物場所的導向系統設置原則與要求應符合GB/T 15566.5的規定。

⑥ 急救場所的設置要求

機場、火車站、碼頭及旅游區內設有急救場所的，應為急救場所設置位置標志和導向標志，并應在上述區域的平面示意圖上，標示出該急救場所的位置信息。宜在街區導向圖上給出本圖所示范圍內的急救場所的位置信息。

⑦ 公共衛生間設置要求

應在旅游區、特色旅游街區設置公共衛生間的位置標志及導向標志。導向標志、平面示意圖、街區導向圖、信息版及便攜印刷品中的公共衛生間信息的醒目程度，不應超過旅游區信息及特色旅游街區信息。

⑧ 停車場的設置要求

應在旅游區、特色旅游街區設置機動車停車場導向標志和位置標志。導向標志、平面示意圖、街區導向圖、信息板及便攜印刷品中的機動車停車場信息的醒目程度，不應超過旅游區信息及特色旅游街區信息。機動車停車場的導向系統設置原則與要求應符合GB/T 15566.11的規定。同時，應為非機動車停車場設置位置標志，如非機動車停車場位置隱蔽，則應為其設置導向標志。

⑨ 無障礙設施相關場所的設置要求

主要公共場所（如城市出入地點、公共交通站點、旅游區、特色旅游街區、購物場所、急救場所、公共衛生間、機動車停車場等）的無障礙設施附近，應設置無障礙設施的導向標志和位置標志。街區導向圖、平面示意圖、便攜印刷品等導向要素上，應給出所示區域內的無障礙設施方位信息。同時，應按照GB/T 15566.1的規定為無障礙設施進行導向，且無障礙設施導向要素中使用的圖形符號應符合GB/T 10001.9的規定。

標準編寫主要參考資料

該項國家標準在編寫過程中主要參考了以下資料：

1. 中國優秀旅游城市檢查標準（2007修訂本）

2. GB/T 15566（所有部分） 公共信息導向系統 設計及設置的原則與要求

3. GB/T 20501（所有部分） 公共信息導向系統 要素的設計原則與要求

4. GB 5768.2 道路交通標志和標線第 2 部分：道路交通標志

5. GB/T 10001 (所有部分) 標志用公共信息圖形符號

6. GB/T 17775 旅游景區質量等級的劃分與評定

7. GB/T 26354 旅游信息咨詢中心設施與服務規范。