解讀《公路工程施工危險源辨識指南》

●　山西路橋建設(shè)集團有限公司　劉瑞斌 馮沅

解讀《公路工程施工危險源辨識指南》

●山西路橋建設(shè)集團有限公司劉瑞斌 馮沅

公路工程施工危險源辨識是認真落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的重要技術(shù)保障，是公路工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的重要手段,是按照新《安全生產(chǎn)法》的具體要求，運用定量和定性的方法對施工現(xiàn)場存在的危險、有害因素進行識別、分析和評價，提出預(yù)防監(jiān)控和治理措施，為公路工程施工企業(yè)開展有效預(yù)防施工現(xiàn)場事故的發(fā)生，提供科學(xué)的安全生產(chǎn)管理依據(jù)。本文將詳細介紹山西省地方標準《公路工程施工危險源辨識指南》制定的背景和過程、編制原則、主要內(nèi)容、使用注意事項和實施預(yù)期效果。

制定本指南的背景和過程

縱觀我國公路工程建設(shè)、施工領(lǐng)域的安全管理歷史，雖然一步步走向了重視、規(guī)范和標準化，但始終沒有相關(guān)的行業(yè)標準可參考，更缺乏一個在施工實際操作中對危險源辨識的工具類的指導(dǎo)書。為了解決這一問題，彌補這項空白，山西路橋建設(shè)集團有限公司（以下簡稱“山西路橋集團”）經(jīng)2013年2月由山西省交通運輸廳提出、山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局123號文件批準立項，開始編寫本指南。經(jīng)過20個月的精心調(diào)研、整理、編寫，順利通過了大綱、征求意見稿、送審稿等階段的評審，最終形成總校報批稿報山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準發(fā)布。

山西路橋集團作為省內(nèi)公路工程施工的龍頭企業(yè)，自成立以來，先后參加了省內(nèi)20多項高速公路建設(shè)項目的施工，并成功進入全國20個省、市、自治區(qū)公路建設(shè)市場。自2008年以來，在山西省交通運輸廳的支持下，引入了總承包施工管理模式，承攬了近320億元的高速公路建設(shè)項目。在施工中，注重安全生產(chǎn)標準化管理，建立、健全各級安全生產(chǎn)機構(gòu),落實安全人員責任，識別危險源，制定各類應(yīng)急措施，做到預(yù)防為主，并積累了較為豐富的公路工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和風險管理經(jīng)驗，為編寫和完成本指南奠定了良好的基礎(chǔ)。

編制的主要原則和依據(jù)

1. 編制的主要原則

本標準嚴格按照GB/T1.1-2009《標準化工作導(dǎo)則 第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進行編寫，在編寫過程中突出了以下4項編制原則：

全面性。在編制過程中，按照《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準土建工程》，對通用作業(yè)、路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、交通工程各單位工程進行分部分項劃分，以單位作業(yè)為單元進行危險源辨識，第一次增加了山西省特有的采空區(qū)、黃土隧道等不良地質(zhì)條件下的危險源清單。以提高公路工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平為目標，充分考慮了各分部分項工程施工過程中各種工藝和方法，多角度、全方位的進行危險源辨識。

劉瑞斌，山西路橋建設(shè)集團有限公司工程部副部長，高級工程師，注冊安全師/注冊一級建造師/甲級造價工程師。長期從事公路工程項目施工和安全管理工作，曾擔任多個項目的項目經(jīng)理。

馮沅，山西路橋建設(shè)集團有限公司技術(shù)中心常務(wù)副主任，長安大學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)老師，成績優(yōu)異的高級工程師，注冊一級建造師/甲級造價工程師/注冊（投資）咨詢工程師。曾參與多個項目的施工建設(shè)和管理工作，參與公路和橋梁設(shè)計、經(jīng)營開發(fā)工作，科技工作等。

先進性。本指南符合交通運輸部制定的《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（交通部2007年第1號令）》《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)制度和規(guī)范，滿足新的國家相關(guān)強制性標準要求，切合新《安全生產(chǎn)法》中隱患排查治理的主導(dǎo)思想，結(jié)合新的施工工藝和工序流程進行辨識。

及時性。本指南按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中危險性較大的分部分項工程作為重點監(jiān)督管理的對象，對公路工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備等進行推廣應(yīng)用，提高了項目施工的生產(chǎn)效率。

實用性。本指南綜合考慮了公路工程施工中的各分部分項工程，對存在的各類施工隱患進行了有效辨識，為公路工程現(xiàn)場施工提供了良好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

2. 編制的主要依據(jù)

（1） 分部工程的劃分

依據(jù)交通運輸部部頒標準JTGF80《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》，將公路工程劃分為路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程和交通安全設(shè)施工程（不含機電和房建工程），以此進行各種施工條件下的危險源辨識。

各分部工程危險源的辨識方法，通常采用詢問與交換、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息、工作任務(wù)分析、安全檢查表、作業(yè)條件的危險性分析、事件樹、故障樹等方法。

（2） 通用作業(yè)

依據(jù)公路工程的施工過程，將路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程和交通安全設(shè)施工程（不含機電和房建工程）中均涉及到的單位作業(yè)活動，合并為通用作業(yè)，便于查詢。

（3） 事故隱患類別

依據(jù)GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》，將公路工程施工中的危險源可能導(dǎo)致的事故類型分為20類，進行隱患辨識。

編制的主要內(nèi)容

本指南共分為前言、正文、附錄三大部分。為了增強其使用中的關(guān)聯(lián)性，按照GB/T 1.1-2009《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則，并參考部頒標準JTGF80《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》中的分類方法，將正文部分分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般規(guī)定、通用作業(yè)、路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程和交通安全設(shè)施共十個章節(jié)。

本指南在對分部工程和單位作業(yè)劃分后再進行危險源辨識，能夠使公路工程施工單位的技術(shù)、安全生產(chǎn)管理人員準確和快速的辨識所在施工環(huán)境下的危險源和存在的隱患。其中,通用作業(yè)：18類，57項危險源，包括基礎(chǔ)管理、鋼筋作業(yè)、支架及模板作業(yè)等；路基工程：6類，30項危險源，包括路基土石方工程、排水工程、涵洞、通道等；路面工程：4類，13項危險源，包括基層、底基層、瀝青砼路面、水泥砼路面等；橋梁工程：12類，34項危險源，包括基礎(chǔ)及下部構(gòu)造、上部結(jié)構(gòu)預(yù)制和安裝、上部結(jié)構(gòu)現(xiàn)場澆筑等；隧道工程：10類，31項危險源，包括明洞工程、洞口工程、洞身開挖等；交通安全設(shè)施：5類，5項危險源，包括標志、標線、突起路標等。

在附錄部分，列出了危險性較大的單位工程和單位作業(yè)清單，并增加了黃土隧道、瓦斯隧道等較具地方特色的危險源，便于施工單位在項目施工中的安全管理、對策分析和安全技術(shù)方案的制定。

使用中需要注意的事項

公路橋梁工程中所涉及的危險源多數(shù)耦合于施工作業(yè)活動中，與施工所采用的具體施工方法及工藝緊密關(guān)聯(lián)，在危險源辨識過程中，應(yīng)對施工活動進行合適分解，并使作業(yè)活動之間界面清晰，形成各自單元，便于危險源辨識工作的開展。作業(yè)活動分解應(yīng)按有關(guān)橋梁工程標準規(guī)范將工程劃分為單位工程，再分為分部分項工程；根據(jù)實際需求，可進一步將分項工程劃分為單位作業(yè)，一般情況下，單位作業(yè)（如模板作業(yè)、鉆孔作業(yè)、腳手架作業(yè)、吊裝作業(yè)等）具有特定的專業(yè)屬性，在作業(yè)活動中由相應(yīng)工種完成，并可在不同類型的橋梁工程中通用。

在具體的公路工程項目施工中，安全生產(chǎn)管理人員要結(jié)合工程所在地的實際地質(zhì)、地形情況，與各分部分項工程的施工方法、施工工藝和施工程序結(jié)合起來，通過全員參與對現(xiàn)場危險源的分析與辨識，有效的提高安全生產(chǎn)管理水平，為項目的順利進行奠定良好的安全基礎(chǔ)。

實施預(yù)期效果

本指南可為我省公路工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中的危險源辨識、隱患排查、安全監(jiān)督提供依據(jù)；可使項目施工技術(shù)管理人員準確辨識出危險源的類別和危害程度，減少現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理的盲目性和隨意性；可預(yù)防各類危險源對人員和財產(chǎn)的傷害；可以減少或避免施工現(xiàn)場因危險源和隱患發(fā)生所導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，降低施工項目的經(jīng)濟損失或停工損失；可及時有序的對事故隱患進行預(yù)控處理，實現(xiàn)項目施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定可控；能為日后公路工程危險源評價標準的編寫起到基礎(chǔ)依據(jù)作用；能夠為其他省市標準規(guī)范的編寫和應(yīng)用起到參考借鑒作用。

總之，本指南是我省交通系統(tǒng)積極響應(yīng)“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范我省公路工程施工危險源辨識的實際舉措。該指南的正式發(fā)布對預(yù)防安全生產(chǎn)隱患、減少公路施工生產(chǎn)事故、提高公路工程施工質(zhì)量具有重要意義和實用價值?！?/p>