用法治思維推動基層黨建工作創新

□張英俊

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用法治思維推動基層黨建工作創新

□張英俊

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了全面部署，這標志著我們黨在把握執政規律方面邁上了新臺階，在推進國家治理體系和治理能力現代化上開啟了新境界。基層黨組織作為我們黨治國理政的政治基礎和組織基礎，必須學會運用法治思維推動工作創新。

思想政治建設要植入法治理念。思想政治建設是黨的建設的首要任務，推進依法治國，要突出抓好黨的十八屆四中全會精神的學習培訓工作，把中國特色社會主義法律體系、依法治國理論知識作為基層干部、黨員教育培訓的必修課，充分利用各級黨干校、黨員電教遠教平臺和各類黨員教育培訓基地，加大教育培訓力度。一是形成法律至上意識。任何黨派、團體、個人都必須服從和遵守法律法規，在法律許可的范圍內活動。二是樹立正確的權力觀。使廣大干部、黨員正確認識到，自己手中的權力是黨和人民賦予的，是用來為人民服務、為人民謀利益的。權力不是特權，決不允許用人民賦予的權力謀取私利。三是強化依法行政觀念。通過正反典型案例教育黨員干部守法護法，對那些以言代法、以權壓法的領導干部，要及時“咬耳朵”“扯袖子”，提醒他們守住做人、做事、用權、交友的底線，遵守政治規矩、政治紀律，真正把權力關進制度的籠子里，做到依法行政。

領導班子建設要強化法治元素。基層領導班子是黨執政的載體。落實依法治國的歷史重任，必須加快建設堅持黨的領導、職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的各級領導集體。一是加強“法治型”領導班子建設。配備基層領導班子，在統籌考慮領導班子成員年齡、文化、專業等構成的同時，要突出選配敬畏法紀、嚴格依法辦事的干部進班子；特別是在選準配強班子黨政“一把手”方面，同等條件下，要大力選拔熟悉法律、堅持依法執政、善于運用法治思維和法治方式推動工作的人擔任“一把手”，解決領導班子依法行政的能力缺陷。二是落實依法行政目標責任制。要層層實行各級領導班子依法行政目標責任制，真正把各級黨委的主體責任落實落靠，做到法治建設與中心工作一起謀劃、一起部署，把每條戰線、每個領域、每個環節的法治工作抓具體、抓深入；落實各級黨委書記的法治建設第一責任人職責，對本地區、本部門法治建設牽頭抓總負全責，確保法治建設落到實處、抓出成效。三是強化法治工作責任考核。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，并納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，將干部學法、用法和依法辦事的能力同晉職、晉級、獎懲結合起來。

基層組織建設要采取法治舉措。目前，少數農村干部依法辦事意識不強，仍然習慣于行政命令，致使干群矛盾激化，上訪案件增多，影響社會穩定。為此，各級黨組織要主動順應依法治國、依法執政的大趨勢，在加強和改善基層組織建設、民主政治建設工作上狠下功夫。一是強化村黨組織的領導核心作用。村黨組織既不能“大包大攬”村里的全部工作，又要發揮領導核心作用，這是村級民主政治建設的重點和難點。推進村務工作，黨組織首先要與村委會達成工作目標認知的一致性，然后由村委會依法實施，突出村黨組織在民主治村中的主導作用。凡決策重大事項，都要借鑒“四議兩公開”的方法步驟，堅持先黨內后黨外，不斷健全村級組織工作運行機制。二是認真落實基層黨內民主制度。積極探索黨代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式；農村黨組織換屆選舉，要積極推行“兩推一選”“公推直選”，鼓勵黨組織成員依法參加村委會換屆選舉，增強村黨組織在村級組織中的整合力。認真執行“三會一課”制度、組織生活制度、黨務公開制度，全面實施依法執政。三是切實保障村民依法自治。村民自治的核心內容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，但實行村民自治決不能以削弱基層黨組織對農村工作的領導為代價，既要肯定村民群眾作為實施主體的重要性，又要強調黨組織作為領導力量的必要性。要善于把黨組織意志轉變成群眾的自覺行動，善于把群眾意見吸收為黨組織的決策依據，通過村民依法決定村里重大事項，切實保障村民自治工作依法健康開展。

（作者系中共巴彥縣委常委、組織部部長）

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