軍工企業知識產權管理淺析

中航工業沈陽飛機工業（集團）有限公司陳小娟 韓春霞 王 爽

軍工企業知識產權管理淺析

中航工業沈陽飛機工業（集團）有限公司
陳小娟 韓春霞 王 爽

作為世界貿易組織（WTO）成員國，隨著我國加入《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議），以及十多個知識產權國際公約，知識資產的重要性越來越突出，知識產權的保護越來越受重視。在世界范圍內高技術局部戰爭的推動下，新軍事變革呈現出加速發展的趨勢，這對我國軍工科技提出了更高的要求。有效的軍工企業知識產權管理能夠促使軍工企業在核心領域掌握關鍵技術，開發出擁有國際領先水平的武器裝備，能夠保證我國的國防安全，使我國具有與發達國家勢力擴展相抗衡的能力。由于我國軍工企業在政治制度、經濟基礎、所有制等方面的獨特性，構建適用于我國軍工企業的知識產權管理系統，對于我國軍工企業的發展具有重要意義。

軍工企業知識產權及其特點一、軍工知識產權的概念

知識產權具有財產性、無形性、權利性和法定的性質。知識產權權利人對其所創作的智力勞動成果享有的專有權利，一般僅在有限的時間內有效。軍工企業知識產權是知識產權中比較特殊的一類。

軍工企業知識產權是指在軍工科研生產和軍轉民經濟活動中，利用軍工知識（智慧、智力）創造的具有價值和使用價值的成果依法享有的專有權利。根據我國目前的法律法規等相關規定，軍工企業知識產權的所有權主體是國家。

軍工企業知識產權包括：1.軍工專利權，包括軍工企業所擁有的軍工類專利技術等；2.軍工著作權，包括軍工文字作品、軍工音像作品、軍工工程設計圖紙及說明、軍工產品設計圖紙及說明、軍工地圖、軍用計算機軟件等；3.未公開信息，包括軍工相關的技術秘密、商業秘密和信息秘密等；4.軍工集成電路拓撲圖；5.軍工商標權；6.軍工地理標識；7.軍工工業設計，包括軍工產品的外觀新型設計等。

二、軍工企業知識產權的特點

▲ 我國國防科技工業知識產權中心揭牌

（一）保密性

大多數軍工企業的科技成果涉及國家安全，具有保密性，特別是在航空、航天、船舶、兵器和核工業等行業，其保密性更強。為了防止國家核心敏感技術的泄露，軍工企業知識產權的取得和確認，需通過特殊代理機構采用特殊程序進行不公開的保密審批。保密性壁壘導致大量具有民用發展前景的軍工科技成果不能及時轉化，對知識產權管理產生了不利影響。

（二）分離性

知識產權是一種私權，一般的知識產權通常采用“誰創造、誰所有”的原則。而大多數軍工知識產權涉及國家安全，并由國家投資產生，其產權歸屬不能完全按照上述原則來確定。

從國家法規和國防研究合同兩方面來剖析，軍工知識產權的歸屬依據為：1.《國防科工委關于加強國防科技工業知識產權工作中的若干意見》（2000年12月發布）第18條、19條和第21條規定的具體內容；2.國防研究合同中對知識產權的歸屬約定模式。綜上所述，國防知識產權原則上歸完成單位所有，但以保證國家安全或重大利益為目的并由合同明確約定的除外。因此，其產權的歸屬具有分離性。

（三）不對等性

基于保衛國家安全人人有責的原則，軍工企業知識產權的行為人承擔的義務有時會超過其享有的權利，所以軍工企業知識產權的權、責具有不對等性。國家對行為人損失應采取相應的補償措施；涉及國家重大安全利益的知識產權歸國家所有，國家應該對軍工企業受損利益進行經濟補償。

（四）軍民兼容性

隨著科技的發展，特別是高新技術的發展，多數軍工企業知識產權具有軍民兼容性，即軍工知識產權解密后可以在民用領域獲得應用，普通知識產權經進一步研究也可產生國防效用，軍用和民用技術的界限越來越模糊。軍工企業既涉及國防專用知識產權，又作為市場競爭參與者而擁有一定數量的產業化的普通知識產權。

（五）知識產權經費的計劃性

軍工企業承擔軍品科研生產任務，基本履行“申報—立項—審批—撥款”的操作模式，研發經費絕大部分由國家撥款，具有明顯的整體計劃性，無法保證知識產權工作開支單列，形成資金短鏈。經費的限制制約了軍工企業實施知識產權管理工作的積極性和保障性。

軍工企業知識產權管理制度建議

軍工企業知識產權管理工作是軍工企業科技創新的重要組成部分，基于軍工企業知識產權的上述特點，加強軍工企業知識產權的保護與管理，構建適用于我國軍工企業的知識產權管理系統，對于推動軍工企業自主創新和發展具有重要作用，對于保障我國國防安全具有重要意義。

一、加強軍工企業知識產權法規建設

黨的十八大以來，我國大力加強法制建設，制定和完善有關軍工企業知識產權保護與管理的法規，營造有利于實現軍工企業自主創新的法制環境，可為我國軍工企業提高知識產權管理效率和效果提供法律支撐。首先，應整理、分析我國

現有的知識產權法律法規，制定符合我國軍工企業特點的知識產權法規。其次，適時修改有關國防科研生產和武器裝備科研管理的法規，增加軍工知識產權保護管理的相關內容。特別是在國防科研計劃管理規定中，要把取得知識產權作為下達項目的基本目標要求，使軍工知識產權管理貫穿于立項、執行和驗收等國防科研計劃管理的全過程，避免低水平重復研究。此外，要加強軍工知識產權的理論研究，為軍工知識產權保護和管理提供理論依據、智力支持和有益借鑒。

▲ 航天一院舉辦知識產權管理專題培訓班

二、設置科學、合理的知識產權管理機構

根據軍工企業的產業特點及企業規模，設置與之相匹配的專門軍工知識產權管理機構。其可由最上層的軍工知識產權管理負責人、中間層的軍工知識產權辦公室和基層單位的聯絡員3層結構共同組成。其中，軍工知識產權管理負責人負責本企業知識產權的經營策略、管理制度、風險防范等事項的最終決策。軍工知識產權辦公室的主要職責包括：負責編寫本企業知識產權經營策略預案、知識產權具體管理制度草案，以及知識產權風險防范措施草案等工作；負責企業各部門知識產權制度的具體實施及人員培訓。基層單位的聯絡員則主要根據知識產權辦公室下發的工作計劃與任務，開展各部門知識產權的具體實施工作。

三、完善知識產權管理體制與機制

目前，軍工企業集團知識產權通常分散于各成員單位中，管理較為困難，應完善知識產權管理體制和機制，采取集中管理體制和分散管理體制相結合的方式，制定切實有效的獎懲制度。其中，集中管理體制是指按照統一的知識產權政策運作軍工知識產權的管理與使用，而申請專利與授權后的全部事宜由知識產權管理部門統籌負責。分散管理體制是通過有限制的授權，分別制定各成員單位的知識產權管理規則，而專利產權運用由軍工企業集團總部負責。軍工企業應建立統一的知識產權管理制度，加強對所屬各成員單位的發明成果集中統一管理，防止知識產權流失；另一方面，鼓勵各成員單位在自己的權限內，積極開展知識產權推廣應用工作，以實現科技創新和經濟發展。

四、完善知識產權人員管理制度

我國軍工企業傳統上對工作人員采取的是行政級別管理方式，缺乏在市場經濟環境下有效規范企業與員工雙方權利與義務的合同約定。我國軍工企業應建立嚴格的人員管理與流動制度，在勞動合同中應設定技術保密條款和同業競爭條款，規范員工的相應行為。同時，軍工企業應該制定并落實有效的獎懲制度，對在知識產權管理工作中貢獻突出及運用知識產權制度避免或挽回重大損失的人員進行重獎。獎勵形式包括物質獎勵和精神鼓勵等。對于因知識產權管理工作失誤，以及人員流動而造成知識產權流失的應給予相應的懲罰。

五、將保密制度和知識產權保護制度緊密結合起來

現代社會具有開放性和競爭性，在商業利益的驅動下，軍工企業的軍事技術泄露渠道增多，竊密手段多樣，保密難度增大。所以，要更加重視增強保密意識，完善保密制度，嚴格保密紀律。但目前，軍工企業體制改革最重要的是建立軍民結合、寓軍于民的新機制，發展軍民兩用技術，推進軍民用技術雙向轉移是軍工企業發展的重要任務，因此，應盡快研究調整軍用技術定密和解密的有關規定，以在保證國家安全和利益不受損害的前提下，大力推進軍民融合工作，充分發揮軍工知識產權的效益。

六、全面提高全體人員的知識產權保護意識

在軍工企業，要大力開展知識產權的宣傳普及和教育工作。要提高軍工企業人員、科技管理人員和領導干部的知識產權意識，培養一批知識產權專業管理人員，積極引導軍工企業各成員單位建立和完善知識產權管理制度，將知識產權保護與管理工作滲透到軍工科研、生產和市場推廣的各個環節，推動形成軍工企業科技創新與知識產權保護的良性循環。

結束語

未來，軍工企業知識產權的保護和管理不但要立足于我國國情和軍工企業的實際情況，還必須全面提高全民族的知識產權意識，加快軍工企業知識產權制度建設和知識產權管理能力建設，構建科學、合理的軍工企業知識產權保護和管理系統，培育和增強我國軍工企業知識產權管理方面的優勢，進而快速提高我國軍工企業乃至整個國家的核心競爭力，為國防安全提供有力保障，為實現我國經濟的快速、穩定發展提供有利條件。