政績考核不考GDP，考什么

□陳斌

政績考核不考GDP，考什么

□陳斌

以GDP論英雄，弊病是激勵(lì)地方政府與官員深度介入經(jīng)濟(jì)，催生了權(quán)力主導(dǎo)、債務(wù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。不以GDP論英雄，可以消解這個(gè)弊病。但GDP及其增長率總歸是客觀可比的指標(biāo)，替代的一套指標(biāo)至少也要客觀可比才行，否則會(huì)產(chǎn)生新的、更大的意想不到的弊病。

例如，有人說，政績考核不應(yīng)單看經(jīng)濟(jì)增長，而應(yīng)看社會(huì)全面發(fā)展，聽起來高大上。不過，(1)考核“社會(huì)全面發(fā)展”比“經(jīng)濟(jì)增長”復(fù)雜多了，好比讓官員拼奧數(shù)與才藝，導(dǎo)致更高的交易費(fèi)用。（2）如果經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核權(quán)重足夠小，生產(chǎn)性努力有可能位于分配性努力。世界上最難的是創(chuàng)造財(cái)富，世界上最容易的是分配財(cái)富，舍此取彼，令阿根廷從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)型為發(fā)展中國家。

可取的方向，是考核地方政府的法治與公共治理能力，這是把“國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”落到地方層面。既擺脫了以GDP論英雄的種種弊端，又有利于經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)富創(chuàng)造。可以細(xì)化為下述指標(biāo)。

其一，地方債收益率。

可明文允許地方政府舉債，但要堵住其通過投融資平臺(tái)舉債的后門，改為只能在金融市場發(fā)行債券。這樣，就能用地方債收益率來衡量地方政府的法治與公共治理水平。簡單說，收益率越低，公共治理水平越高。何解?

（1）投資者最關(guān)心自己錢的安全，在購買債券前，必定要求地方政府公開盡可能多的相關(guān)信息:你借錢用于什么地方?信用與償還能力怎樣?地方政府只有盡力披露相關(guān)信息。（2）債券分析師會(huì)不遺余力挖地方政府的財(cái)務(wù)信息，出報(bào)告供投資者參考。（3）信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)跟進(jìn)，對(duì)地方政府的信用和每一筆債券進(jìn)行評(píng)級(jí)。這樣的市場監(jiān)督比媒體與公眾監(jiān)督有力多了。

投資者與市場認(rèn)為地方政府及其發(fā)行債券的信用等級(jí)高，那就愿意接受較低的收益率，否則就會(huì)索取較高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)甚至根本不愿持有。這種游戲規(guī)則，會(huì)倒逼地方政府之間的制度競爭。為了能借到錢，為了能借到便宜的錢，為了能長久借到便宜的錢，地方政府有動(dòng)力不斷提升公共治理水平。臨時(shí)突擊沒用，市場會(huì)看你長期一貫的表現(xiàn)；偶爾懈怠也不行，你的任何相關(guān)決策都可能反映到債券的價(jià)格上去，都可能影響你的信用。

把所有地方政府的債券收益率從低到高排序，就是一份公共治理能力的名次表，誰優(yōu)誰劣，一目了然。

其二，辦事痛苦指數(shù)。

就某些需要行政審批與許可的事項(xiàng)，設(shè)計(jì)一些問題:為了辦理這一事項(xiàng)，有沒有找關(guān)系?有沒有給辦事人員好處?前后一共花了多少時(shí)間?付出了多大的金錢代

價(jià)?賦予這些問題合適的權(quán)重，合成“辦事痛苦指數(shù)”。對(duì)各地的自然人與企業(yè)抽取一定數(shù)目的樣本，分別統(tǒng)計(jì)出個(gè)人、企業(yè)及綜合的辦事痛苦指數(shù)。然后排序就行了。

這個(gè)指數(shù)可以度量出地方公共治理水平的許多方面:國務(wù)院取消與減少行政審批改革在地方的落實(shí)情況，地方的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與經(jīng)營環(huán)境，尋租與腐敗情況及公務(wù)員服務(wù)水平……

其三，用腳投票指數(shù)。

不同地區(qū)之間會(huì)有人員流動(dòng)，是為了追逐更好的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)移民。一個(gè)地方就業(yè)機(jī)會(huì)主要取決于兩個(gè)因素:本地的經(jīng)濟(jì)稟賦與公共治理水平。設(shè)計(jì)“用腳投票指數(shù)”，只考察經(jīng)濟(jì)移民與移出地、移入地的公共治理水平之間的相關(guān)程度。

人口凈流出（流入）的地方，一看每年人口流出（流入）的規(guī)模與比率，二對(duì)經(jīng)濟(jì)移民抽取一定數(shù)目的樣本，詢問:你移出（移入）的地方找工作是純屬拼個(gè)人能力，還是要拼爹?除了收入考量外，你還因?yàn)槟男┰颍ǘ攘抗仓卫淼囊恍┻x項(xiàng)）移出（移入）這個(gè)地區(qū)?由此統(tǒng)計(jì)出公共治理因素在經(jīng)濟(jì)移民動(dòng)機(jī)中占多大的權(quán)重。兩個(gè)指標(biāo)合成“用腳投票指數(shù)”，人口凈流出與凈流入的地方各有排序。

如果說GDP及其增長率指標(biāo)是目標(biāo)管理、結(jié)果管理，上述三個(gè)度量公共治理能力的指標(biāo)就是過程管理、原因管理，既擺脫前者的種種弊端，又保留了激勵(lì)財(cái)富創(chuàng)造與經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)點(diǎn)，避免落入民粹主義的陷阱，有利于中國經(jīng)濟(jì)增長模式與公共治理模式向著正確的方向演進(jìn)。

（摘自《南方周末》）