貫徹落實新《綱要》應把握的幾個問題

●陸軍第21集團軍政治委員劉洪軍

貫徹落實新《綱要》應把握的幾個問題

●陸軍第21集團軍政治委員劉洪軍

經習主席批準，中央軍委印發新修訂的《軍隊基層建設綱要》。新《綱要》緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，賦予基層建設指導思想、原則目標、標準要求、工作內容和領導機關抓基層職責新的時代內涵，對夯實強軍興軍根基具有十分重要的意義。各級必須站在建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊的高度，充分認清貫徹落實新《綱要》是實現強軍目標的根本要求、是推動基層全面進步全面過硬的有力舉措、是解決基層建設突出問題的迫切要求，切實增強抓好新《綱要》貫徹落實的政治責任感和高度自覺性。當前，深入貫徹落實新《綱要》，應注意把握好以下幾個問題：

一、貫徹落實新《綱要》，必須在把握根本要求、掌握精神實質上聚力用勁

新《綱要》緊跟黨的理論創新和時代前進步伐，著眼實現黨在新形勢下的強軍目標，對加強新的時代條件下基層建設作出了新的規范、提出了新的要求、明確了新的遵循。因此，貫徹落實好新修訂的《綱要》，一定要組織部隊在全面系統學、新老對照學、抓住重點學、聯系實際學的基礎上，牢牢把握根本要求，深刻理解和掌握其精神實質。

一是要深刻理解和把握基層建設的指導思想、標準要求和重要原則。新《綱要》積極適應新形勢下軍隊基層建設的時代特征和目標要求，把黨的科學理論確立為基層建設必須堅持的指導思想，并貫徹體現到抓基層建設各個方面；聚焦實現強軍目標，從“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”三個方面對基層建設標準進行細化規范；圍繞強軍目標，明確提出了基層建設必須遵循的“三個堅持”原則。只有深刻理解基層建設的指導思想、標準要求和重要原則，才能把握基層建設的本質特征和內在要求。各級要從實現黨在新形勢下的強軍目標、全面提高部隊戰斗力、遵循新形勢下基層建設基本規律的高度，深刻認識新《綱要》堅持用強軍目標引領基層建設的政治意義、著眼基層建設發展進步提升其標準要求的重大作用和根據習主席關于國防和軍隊建設重要論述對基層建設原則作了新的表述的時代價值，切實增強堅持基層建設指導思想、落實基層建設標準要求和遵循基層建設重要原則的使命感和堅定性。

二是要深刻理解和把握基層建設的新內容、新規范、新舉措。新修訂的《綱要》，對新形勢下基層建設的指導思想、目標任務、標準要求、評比表彰和領導機關抓基層職責要求等方面，都賦予了新的內涵、充實了新的思想、進行了新的規范、提出了新的要求。比如，著眼實現強軍目標，提出了深入貫徹習主席系列重要講話精神，落實黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，踐行政治工作時代主題，培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，開展實戰化訓練，抓好法治教育訓練，提高精細化保障水平，加強裝備“兩成兩力”建設等重要思想和觀點，充分貫徹和體現了黨的軍事指導理論的創新成果；圍繞促進基層建設發展進步，要求堅持黨對軍隊絕對領導、堅持戰斗力標準、堅持依法治軍從嚴治軍，強調要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，強化法治信仰和法治思維，加強軍營網絡建設，有一不怕苦、二不怕死的軍人血性，加強學習型、服務型、創新型基層黨組織建設，著力糾治發生在士兵身邊的不正之風，建設過硬的士官隊伍，辦事勤儉，用真理說服人、用真情感染人、用真實打動人，嚴格執行移動電話和互聯網使用管理規定，評定優秀基層干部等等，并對研究解決基層建設面臨的矛盾問題提出了許多新的對策和辦法。這些新思想、新觀點、新舉措、新對策、新辦法、新要求，是進一步加強基層全面建設、促進基層建設創新發展的依據，必須全面了解、真正領會、系統掌握。

三是要深刻理解和把握領導機關抓基層的職責要求。新《綱要》著重圍繞樹立大抓基層的鮮明導向、始終把工作重心放在基層，對領導機關抓基層職責，依據中央和軍委有關規定，明確提出了按照法治要求轉變指導方式，努力實現“三個根本性轉變”，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面，定期分析基層形勢，加強動中抓建指導，堅持“三嚴三實”，力戒“四風”，落實當兵蹲連制度，對重點建設部隊、新型作戰力量部隊、新組改建部隊重點幫建等要求。各級領導機關在學習貫徹新《綱要》中，一定要突出這部分內容，做到深學熟記、準確理解、融會貫通，并以此確立新的目標，指導工作實踐，不斷提高抓基層質量效益。

二、貫徹落實新《綱要》，必須在抓住重點突破、提升建設質量上聚力用勁

新修訂的《綱要》認真貫徹習主席關于國防和軍隊建設的一系列重要論述，積極適應加快推進國防和軍隊現代化、加緊完成“雙重歷史任務”、提高核心軍事能力的新要求，把實現黨在新形勢下的強軍目標作為加強基層建設的基本著眼點和落腳點。貫徹落實新《綱要》，必須重點把握這一鮮明時代特征，使強軍目標真正在基層貫徹落實。

一是要圍繞確保聽黨指揮這個根本抓建基層。聽黨指揮是強軍之魂，也是抓建基層的根本任務。只有把聽黨指揮作為首要，才能保持基層建設的正確方向。各級在貫徹落實新《綱要》中必須緊緊抓住鑄魂育人這個根本，深化黨的創新理論武裝，組織官兵突出學好習主席系列重要講話精神，深入掌握黨的軍事指導理論的科學內涵、精神實質、基本要求，增強運用科學世界觀方法論觀察和分析問題的能力，堅定中國特色社會主義“三個自信”。要緊緊抓住高舉旗幟、聽黨指揮這個根本進行思想引領和行為規范，深入開展理想信念教育、“軍魂”教育和黨史軍史教育，持續抓好當代革命軍人核心價值觀培育，大力加強基層文化建設，引導官兵樹立革命軍人崇高的理想信念和價值追求，切實把忠誠于黨的核心價值理念融入官兵血脈，內化為聽黨指揮的自覺行動，做到平時聽招呼、戰時聽指揮、關鍵時刻不含糊。

二是要圍繞實現能打勝仗這個核心抓建基層。戰斗力是抓建基層的根本指向，能打勝仗是基層建設的終極目標。按《綱要》抓建基層，必須緊緊圍繞能打勝仗這一核心要求抓工作、搞建設。各級一定要把戰斗力這個唯一的根本的標準牢固立起來，自覺以戰斗力為根本著眼點精心籌劃基層建設，狠抓各項工作落實，確保全部精力向打仗集中、各項工作向打仗用力。要堅持著力強化戰斗隊思想，深入開展戰斗力標準大討論，扎實抓好我軍根本職能和形勢戰備教育，加大戰斗精神培育力度，引導官兵克服“和平積習”，樹牢當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗和隨時準備打仗思想。要堅持圍繞戰斗力建設統一安排軍事、政治、后勤、裝備等工作，統一使用領導干部、機關人員、技術骨干等力量，統一配置場地、器材、經費等資源，切實把精力、財力、物力用在刀刃上。要堅持“中心居中”“主業主抓”，嚴格按綱施訓、依法治訓，從實戰需要出發從難從嚴訓練部隊，著力強化使命課題訓練和檢驗性、對抗性訓練，搞好非戰爭軍事行動訓練，不斷提高部隊信息化條件下威懾和實戰能力。

三是要圍繞培育優良作風這個重點抓建基層。基層是部隊的基礎和戰斗力的“刀尖”，必須著眼夯實強軍之基，把依法治軍作為基層建設的基本方式確立起來，深入開展法治宣傳教育，大力倡導尊法學法守法用法之風，按照條令條例規范基層建設，使依法治軍從嚴治軍要求貫穿于基層建設的全過程和各方面。要強化作風培養，認真落實黨中央、中央軍委關于改進作風的各項規定，持續下大力解決“四風”特別是弄虛作假、隱情不報、處事不公、鋪張浪費等突出問題，培養部隊真抓實干、開拓創新、尊重科學、雷厲風行、敢打必勝、廉潔奉公、艱苦奮斗、勤儉節約、公正處事、團結和諧的良好作風。要嚴格執行紀律，下力狠抓基層違規違紀問題的查處和問責，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，切實維護法規紀律的嚴肅性和權威性。要加強安全防范，突出重點單位、重點人員、重點部位、重點目標、重點環節、重點階段，抓好安全教育訓練，嚴格日常管理養成，加強槍彈、車輛、網絡管控，杜絕事故案件發生，打牢部隊安全穩定的基礎。

三、貫徹落實新《綱要》，必須在履行機關職責、提高指導水平上聚力用勁

新《綱要》遵循基層建設特點規律，總結吸納改進作風成功經驗，對領導機關抓基層工作作出更加明確具體的規范。各級領導機關一定要充分認清肩負的重大責任，把貫徹落實新《綱要》擺到突出位置，精心組織、科學籌劃、狠抓落實、務求實效。

一是要強化按綱抓建的意識。領導機關履行抓基層的職責和要求，首要的是要認真抓好新《綱要》的學習培訓，強化各級按《綱要》實施指導、加強建設、爭先創優的意識。要引導各級黨委、機關和廣大官兵，原原本本學習新《綱要》，著重領會基本精神，熟悉基本內容，明確基本職責，真正弄清新《綱要》提出了哪些新標準、增加了哪些新內容、作出了哪些新規范，切實掌握好抓基層建設的工作依據。要以新《綱要》為基本教材，按照“吃透精神、掌握內容、理清思路、提高能力、健全機制”的要求，區分層次抓好干部和骨干集中培訓，進一步增強嚴格依據新《綱要》抓好基層建設的自覺意識和實際能力。要發揮領導干部和領導機關在貫徹落實新《綱要》中的示范引領作用，帶頭學習貫徹，力爭認識高一層、學習深一步、落實先一招，并深入部隊搞好宣講輔導。

二是要提高科學指導的能力。主要是按照新《綱要》作出的規范和要求，建立健全科學、正規、有效的指導機制。要堅持依法指導，強化運用法治思維和法治方式開展工作的意識和能力，清理和糾正偏離《綱要》的“土政策”“土規定”，確保各項工作正規有序地運轉。要堅持務實指導，充分考慮基層的實際承受能力，部署任務不定不切實際的標準，跟蹤問效不搞名目繁多的評比，檢查督導不提特殊的要求，為基層抓好工作落實創造有利條件。要堅持層次指導，注重發揮旅團“一線指揮部”和營一級“前沿指揮所”的作用，力戒越俎代庖、侵權越位，確保各級干好各級的事。要堅持分類指導，針對基層不同類型單位建設的特點規律，采取不同的方式方法指導他們抓好工作落實，尤其要加大對重點建設部隊、新型作戰力量部隊、新組改建部隊以及小散遠直單位和問題較多的基層單位的幫建指導，促進部隊基層建設整體推進、平衡發展。

三是要掌握統籌推進的方法。貫徹落實《綱要》，涉及基層建設的方方面面，必須搞好統籌協調，切實在結合滲透中增強落實的整體效果。要注重與其他基層建設法規結合落實，把貫徹落實新《綱要》與落實軍委、總部加強基層建設的有關法規制度統一起來，做到學習培訓一并納入、籌劃工作一并執行、檢查指導一并衡量，確保軍事、政治、后勤、裝備各項工作協調推進。要注重與深入開展“三嚴三實”專題教育整頓結合展開，把貫徹落實新《綱要》作為開展專題教育整頓的重要內容，引導官兵特別是黨員干部更新觀念、調整思路、改進作風，把貫徹“三嚴三實”要求體現到基層建設的方方面面。要注重與當前工作任務結合推進，把貫徹落實新《綱要》與軍事斗爭準備、黨的科學理論武裝、主題教育活動、軍營文化建設等工作有機結合起來，不論任務多重、工作多忙、困難多大，都要按照新《綱要》的標準要求，在動態中加強基層建設，在完成任務中打牢部隊科學發展的基礎。

四是要樹立真誠服務的作風。領導機關良好的作風和形象，對于指導抓基層建設十分重要。各級領導機關要按照新《綱要》的要求，堅持“基層至上、士兵第一”，尊重官兵主體地位和創造精神，自覺把為基層服務作為自身的崇高職責。要強化“共同責任”意識，堅持統一規劃部署，統一規范秩序，統一協調工作，統一財物指向，形成上下聯動、左右合力指導和服務基層的生動局面。要經常深入一線、深入官兵調查研究，探索特點規律，捕捉真實信息，了解官兵需求，加強具體幫帶，在研究解決新情況新問題中提供優質服務。要切實減輕基層負擔，嚴格落實“四個不得”要求，真心實意地為基層辦實事、解難事、做好事，把能解決的問題解決在基層反映之前、難解決的問題解釋在基層埋怨之前、可能出現的問題想在問題發生之前，真正做到幫根本、幫所需、幫到位。要積極創新指導服務方式，堅持統籌指導與上門服務相結合、具體幫帶與提供咨詢相結合、排憂解難與強基固本相結合、宣傳典型與扶差補弱相結合，創造性地抓好新《綱要》落實，努力增強抓建基層的科學性和有效性。