美國(guó)、加拿大政府會(huì)計(jì)一瞥

政府會(huì)計(jì)作為現(xiàn)代政府管理的重要組成部分對(duì)提高政府效能、促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有非常重要的作用。盡管我國(guó)古代也積累了不少政府會(huì)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，但總體來(lái)說(shuō)是比較零星和滯后的，認(rèn)真研究世界其他國(guó)家和地區(qū)的政府會(huì)計(jì)，無(wú)疑是非常必要的。本文將介紹美國(guó)和加拿大在政府會(huì)計(jì)方面的模式及經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)掠影

美國(guó)是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府和州政府之間有明確的權(quán)利劃分，保持相對(duì)獨(dú)立，這樣的政治體制決定了美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)，而是具有聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)、州與地方政府會(huì)計(jì)兩個(gè)層面的政府會(huì)計(jì)，然而兩個(gè)層面的政府會(huì)計(jì)在諸多方面具有相似性。

（一）政府會(huì)計(jì)及其與預(yù)算的關(guān)系

美國(guó)聯(lián)邦政府傳統(tǒng)上實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)，預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)高度整合，預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)記錄了預(yù)算編制與執(zhí)行的全過(guò)程，預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中使用了預(yù)算概念和與預(yù)算編制相一致的計(jì)量基礎(chǔ)（即收付實(shí)現(xiàn)制）。有關(guān)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的編制規(guī)范由預(yù)算的編制與執(zhí)行管理部門(mén)——管理和預(yù)算辦公室（the Office of Management and Budget，以下簡(jiǎn)稱(chēng)OMB）制定。在各聯(lián)邦部門(mén)報(bào)告基礎(chǔ)上，財(cái)政部（the Department of the Treasury）按月編制并發(fā)布包括收入、支出和預(yù)算盈余或赤字的聯(lián)邦政府預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，還會(huì)同OMB編制聯(lián)邦政府年度預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，經(jīng)審計(jì)并經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后對(duì)外披露。

從二十世紀(jì)90年代初開(kāi)始，出于全面核算和反映政府資產(chǎn)負(fù)債和運(yùn)營(yíng)成本情況、強(qiáng)化政府公共受托責(zé)任、加強(qiáng)政府成本和績(jī)效管理、改進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平等方面的需要，聯(lián)邦政府在保留傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，建立了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。權(quán)責(zé)發(fā)生制聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢(xún)委員會(huì)（FASAB）制定，該套標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立于聯(lián)邦政府預(yù)算，即并不規(guī)定預(yù)算概念和標(biāo)準(zhǔn)，而是獨(dú)立規(guī)定政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的概念和標(biāo)準(zhǔn)。

聯(lián)邦政府收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)包括收入、支出、預(yù)算盈余/赤字三大要素，主要發(fā)揮預(yù)算控制、執(zhí)行記錄、執(zhí)行結(jié)果報(bào)告等方面的功能；權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五大要素，主要發(fā)揮全面核算、反映和報(bào)告聯(lián)邦政府整體及其各組成主體資產(chǎn)負(fù)債、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)的功能。兩個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)各自擁有一套自相平衡的賬戶(hù)和報(bào)表體系，聯(lián)邦政府及其組成部門(mén)在實(shí)際工作中對(duì)于發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，分別按照收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制在兩個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行記錄，兩個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，在作用上相互補(bǔ)充。

（二）政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其制定機(jī)構(gòu)

1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《首席財(cái)務(wù)官法案》（Chief Financial Officers Act），要求聯(lián)邦部門(mén)根據(jù)所適用的準(zhǔn)則編制經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，眾多的會(huì)計(jì)師、審計(jì)師以及國(guó)會(huì)議員都認(rèn)為這一要求有助于減少聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理上所存在的欺詐等問(wèn)題，產(chǎn)生更好的政府治理。根據(jù)這一法案，作為行政機(jī)構(gòu)代表的財(cái)政部和管理與預(yù)算辦公室（OMB），與作為立法機(jī)構(gòu)代表的政府責(zé)任署（GAO）一道，于1991年聯(lián)合發(fā)起設(shè)立了獨(dú)立于各機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢(xún)委員會(huì)（FASAB）。FASAB自成立以來(lái)，一方面致力于制定權(quán)責(zé)發(fā)生制聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，另一方面不斷改進(jìn)其治理結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)獨(dú)立性，終于在1999年獲得美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（American Institute of Certified Public Accountants）的認(rèn)可，成為美國(guó)公認(rèn)會(huì)計(jì)原則（GAAP）的制定機(jī)構(gòu)之一。2002年，為進(jìn)一步增強(qiáng)FASAB的獨(dú)立性以使其持續(xù)保持作為GAAP制定者的資格，發(fā)起者們進(jìn)行了兩項(xiàng)重要改革：一是使非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的代表在FASAB理事中占絕大多數(shù)（目前9名理事中有6名為非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)理事，其余3名理事來(lái)自3家發(fā)起單位）；二是作為執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編報(bào)聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告的部門(mén)，財(cái)政部放棄了反對(duì)FASAB發(fā)布準(zhǔn)則或概念公告的權(quán)力，這樣，在FASAB正式發(fā)布一項(xiàng)準(zhǔn)則或概念公告前，只有GAO和OMB有權(quán)反對(duì)。

FASAB制定權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)程中主要參考了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，迄今已發(fā)布7項(xiàng)概念公告、45項(xiàng)準(zhǔn)則公告以及若干項(xiàng)解釋公告和技術(shù)公告。其中，概念公告主要規(guī)定聯(lián)邦財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、主體、信息質(zhì)量特征、權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)要素及其確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量方法等基本概念，為各項(xiàng)具體準(zhǔn)則的制定提供依據(jù)和指導(dǎo)；準(zhǔn)則公告主要規(guī)定具體會(huì)計(jì)要素、特殊業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的確認(rèn)計(jì)量，合并財(cái)務(wù)報(bào)表的編制等；解釋公告和技術(shù)公告主要對(duì)準(zhǔn)則進(jìn)行解釋與補(bǔ)充。FASAB準(zhǔn)則已在聯(lián)邦政府整體及其各個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)得到廣泛執(zhí)行。

（三）政府財(cái)務(wù)報(bào)告及審計(jì)制度

自1975年安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所受托為聯(lián)邦政府編制首份權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)表之后的20年里，美國(guó)財(cái)政部一直試編聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告，但一直不接受審計(jì)。直至FASAB創(chuàng)立并發(fā)布系列聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，聯(lián)邦政府整體及其各組成部門(mén)才從1997年開(kāi)始正式依據(jù)FASAB制定的準(zhǔn)則編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告，并接受審計(jì)。基本程序是，先由各聯(lián)邦部門(mén)向財(cái)政部和OMB報(bào)送經(jīng)各部門(mén)內(nèi)審機(jī)構(gòu)（內(nèi)審機(jī)構(gòu)有時(shí)將審計(jì)工作外包給會(huì)計(jì)師事務(wù)所）審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，再由財(cái)政部會(huì)同OMB依據(jù)各部門(mén)提交的財(cái)務(wù)報(bào)告，采用FASAB準(zhǔn)則規(guī)定的合并方法編制聯(lián)邦政府整體的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，聯(lián)邦政府整體的年度財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)GAO審計(jì)后對(duì)外公布。

公開(kāi)發(fā)布的聯(lián)邦政府整體年度財(cái)務(wù)報(bào)告以財(cái)務(wù)報(bào)表為主體，還包括財(cái)務(wù)報(bào)表附注、管理當(dāng)局討論與分析、國(guó)民指南、必要補(bǔ)充信息、反映受托責(zé)任的補(bǔ)充信息以及GAO審計(jì)報(bào)告等。其中，財(cái)務(wù)報(bào)表接受GAO審計(jì)，包括資產(chǎn)負(fù)債表、運(yùn)營(yíng)凈成本表、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和凈資產(chǎn)變動(dòng)表以及社會(huì)保險(xiǎn)報(bào)表，此外還包括運(yùn)營(yíng)凈成本和統(tǒng)一預(yù)算赤字調(diào)節(jié)表、統(tǒng)一預(yù)算和其他活動(dòng)現(xiàn)金余額變動(dòng)表，以全面反映聯(lián)邦政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等方面的信息，并通過(guò)列示運(yùn)營(yíng)凈成本與預(yù)算赤字的調(diào)節(jié)情況，使權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)信息與收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)信息相互對(duì)比和銜接。各個(gè)聯(lián)邦部門(mén)的合并財(cái)務(wù)報(bào)表通常包括在其績(jī)效和責(zé)任報(bào)告中，在構(gòu)成上與聯(lián)邦政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)表構(gòu)成相類(lèi)似，并側(cè)重增加了預(yù)算資源表。

盡管美國(guó)聯(lián)邦政府已連續(xù)十幾年正式編制權(quán)責(zé)發(fā)生制合并財(cái)務(wù)報(bào)表并不斷改進(jìn)，但GAO從1998年首次審計(jì)開(kāi)始一直對(duì)聯(lián)邦政府年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表出具拒絕表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。其最主要原因是聯(lián)邦部門(mén)內(nèi)部控制上存在的缺陷影響了合并財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的可靠性和可審計(jì)性，具體原因有如下三個(gè)方面：一是國(guó)防部自身編制的合并財(cái)務(wù)報(bào)表一直以來(lái)被出具拒絕表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。二是聯(lián)邦政府部門(mén)間存在大量、復(fù)雜的內(nèi)部交易活動(dòng)，聯(lián)邦政府還不能夠?qū)@些內(nèi)部交易和事項(xiàng)進(jìn)行充分的會(huì)計(jì)記錄和抵銷(xiāo)處理。三是聯(lián)邦政府編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表的程序上存在問(wèn)題。此外，聯(lián)邦政府部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)表能收到合格審計(jì)意見(jiàn)的也不多。因此，美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告的進(jìn)一步完善還有許多工作要做。

加拿大政府會(huì)計(jì)鳥(niǎo)瞰

（一）政府會(huì)計(jì)及其與預(yù)算的關(guān)系

在加拿大，政府會(huì)計(jì)稱(chēng)為公共部門(mén)會(huì)計(jì)（Public Sector Accounting），是政府整體、政府部門(mén)等公共部門(mén)主體所適用的會(huì)計(jì)。加拿大公共部門(mén)會(huì)計(jì)傳統(tǒng)上也與預(yù)算基礎(chǔ)相一致而采用收付實(shí)現(xiàn)制，由于收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不能夠滿(mǎn)足全面反映資產(chǎn)負(fù)債信息、進(jìn)行成本核算和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、衡量政府支付能力等方面的需要，自二十世紀(jì)80年代開(kāi)始，加拿大公共部門(mén)會(huì)計(jì)逐步從收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡，并經(jīng)歷了先采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，逐步過(guò)渡到現(xiàn)在采用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制的歷程。在向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡過(guò)程中，遇到的最大挑戰(zhàn)之一，即是如何對(duì)公共部門(mén)以往在購(gòu)置時(shí)直接列支而未予記錄為資產(chǎn)的有形資產(chǎn)予以確認(rèn)和計(jì)量。

加拿大公共部門(mén)預(yù)算編制一直以來(lái)采用現(xiàn)金制或修正的現(xiàn)金制，各級(jí)公共部門(mén)均有內(nèi)部預(yù)算系統(tǒng)記錄預(yù)算收支，因此，加拿大公共部門(mén)的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)是適度分離的，有些省政府對(duì)外公布的權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告中會(huì)列示權(quán)責(zé)發(fā)生制盈余或赤字與預(yù)算執(zhí)行盈余或赤字的比較。然而，公共部門(mén)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告與現(xiàn)金制預(yù)算之間的矛盾也引起了相關(guān)方面的關(guān)注，公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)要求公共部門(mén)將其預(yù)算按照權(quán)責(zé)發(fā)生制列示在其財(cái)務(wù)報(bào)告中，以統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)披露預(yù)算信息和會(huì)計(jì)信息，近年來(lái)加拿大政府也在進(jìn)行按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制預(yù)算的改革，但從實(shí)踐情況看，實(shí)現(xiàn)起來(lái)較為困難。

（二）公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其制定機(jī)構(gòu)

加拿大公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由公共部門(mén)會(huì)計(jì)理事會(huì)（PSAB）制定。PSAB于1981年由加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（The Canadian Institute of Chartered Accountants，以下簡(jiǎn)稱(chēng)CICA）成立，為專(zhuān)司制定公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和其他財(cái)務(wù)報(bào)告指南的獨(dú)立的準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)。CICA成立PSAB的動(dòng)因在于，隨著加拿大政府財(cái)務(wù)管理要求的不斷提高，國(guó)內(nèi)諸多的政府利益相關(guān)者認(rèn)為，加拿大各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的、可比的和一致的方法編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告，因此產(chǎn)生了由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的需求。PSAB目前由十二名理事構(gòu)成，理事均為兼職，其中，2/3的理事為從事各級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)和審計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，其余的理事來(lái)自學(xué)術(shù)界、政府財(cái)務(wù)報(bào)告使用部門(mén)等方面。PSAB的日常工作由包括技術(shù)總監(jiān)在內(nèi)的工作人員承擔(dān)。PSAB制定和發(fā)布準(zhǔn)則遵循嚴(yán)格的因循程序，每一項(xiàng)準(zhǔn)則的立項(xiàng)、發(fā)布征求意見(jiàn)稿、最終發(fā)布等，都必須經(jīng)過(guò)2/3的理事投票贊成方可通過(guò)。

自成立以來(lái)，PSAB已經(jīng)發(fā)布了一整套較為完整的公共部門(mén)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，當(dāng)前的工作重點(diǎn)集中于研究制定公共部門(mén)非財(cái)務(wù)信息報(bào)告指南和考慮對(duì)概念框架、養(yǎng)老金計(jì)劃會(huì)計(jì)等個(gè)別準(zhǔn)則進(jìn)行修訂。加拿大公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行得到了各級(jí)財(cái)政部門(mén)、法定審計(jì)師以及地方政府立法的共同推動(dòng)，2009年前，公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要在聯(lián)邦政府、省及大區(qū)政府和基層地方政府范圍內(nèi)執(zhí)行，2009年后，公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行范圍擴(kuò)大到政府機(jī)構(gòu)（即政府所控制的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，如公立學(xué)校），公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)作為公認(rèn)會(huì)計(jì)原則而成為加拿大公共部門(mén)主體編制財(cái)務(wù)報(bào)告的統(tǒng)一依據(jù)。

PSAB制定公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要參考了加拿大企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不適用于公共部門(mén)的方面或不能滿(mǎn)足公共部門(mén)核算需要的方面，則會(huì)在對(duì)應(yīng)公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中做出不同的規(guī)定或單獨(dú)制定公共部門(mén)特定事項(xiàng)的準(zhǔn)則。例如，公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中使用了與企業(yè)會(huì)計(jì)基本一致的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等要素定義，但對(duì)于資產(chǎn)減值事項(xiàng)，則根據(jù)公共部門(mén)持有資產(chǎn)的特殊性質(zhì)，規(guī)定了不同于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的減值計(jì)算方法。再比如，對(duì)于公共部門(mén)不同于企業(yè)的一些特殊資產(chǎn)（如土地等）和負(fù)債（如社會(huì)福利義務(wù)等），也需要另行考慮會(huì)計(jì)處理方法。PSAB制定公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還會(huì)適當(dāng)參考國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IPSAS），但并不是完全加以采用，而是要充分考慮加拿大政府活動(dòng)的特點(diǎn)，例如加拿大公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的金融工具準(zhǔn)則就不同于國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

（三）政府財(cái)務(wù)報(bào)告及審計(jì)制度

加拿大目前在聯(lián)邦政府、省及大區(qū)政府層面都建立了權(quán)責(zé)發(fā)生制合并財(cái)務(wù)報(bào)告制度。由于加拿大實(shí)行聯(lián)邦政體，聯(lián)邦政府在編制合并財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)并不合并各省及大區(qū)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告，但聯(lián)邦政府、各省及大區(qū)政府均編制合并其自身各個(gè)部門(mén)以及其所控制的政府機(jī)構(gòu)的合并財(cái)務(wù)報(bào)告。

從2005年個(gè)別省級(jí)政府開(kāi)始編制合并財(cái)務(wù)報(bào)告起，加拿大政府合并財(cái)務(wù)報(bào)告制度經(jīng)歷了不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，在實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題主要有如下幾個(gè)方面：

一是合理確定合并范圍。合并范圍從最初的所有權(quán)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到如今的控制權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，即現(xiàn)行公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求將政府能夠控制的各個(gè)部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)（如公立學(xué)校等）都納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告合并范圍。雖然公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則使用了企業(yè)會(huì)計(jì)中的“控制”概念，但公共部門(mén)具體確定控制權(quán)時(shí)較企業(yè)更為困難，更加需要對(duì)合并主體與被合并主體之間復(fù)雜關(guān)系的性質(zhì)進(jìn)行分析。

二是統(tǒng)一合并主體和被合并主體的會(huì)計(jì)政策。按照財(cái)務(wù)報(bào)表合并原理，合并財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)以納入合并范圍的所有主體的個(gè)別財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ)，而所有納入合并的個(gè)別財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)基于相同的會(huì)計(jì)政策。由于加拿大的公立大學(xué)、美術(shù)館等政府機(jī)構(gòu)原來(lái)執(zhí)行的是非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而非公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，政府部門(mén)在編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)需要做大量的調(diào)整，給合并工作帶來(lái)困難。這也是近年來(lái)PSAB和其他相關(guān)方面積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的原因，其目的是使納入政府合并財(cái)務(wù)報(bào)告范圍的主體（包括政府部門(mén)、政府所控制的機(jī)構(gòu)等）都執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

三是抵銷(xiāo)內(nèi)部交易對(duì)合并財(cái)務(wù)報(bào)表的影響。由于政府部門(mén)之間、政府部門(mén)與政府機(jī)構(gòu)之間頻繁發(fā)生大量?jī)?nèi)部往來(lái)或收支業(yè)務(wù)，導(dǎo)致在編制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)抵銷(xiāo)內(nèi)部交易的工作量相當(dāng)大，這也給合并工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

加拿大自開(kāi)始編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告起就實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)鑒證制度，各級(jí)政府均有被議會(huì)指定的法定審計(jì)師，由法定審計(jì)師對(duì)政府及其部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告是否遵循公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。

參考文獻(xiàn)：

《關(guān)于美國(guó)、加拿大政府會(huì)計(jì)改革與內(nèi)部控制建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》.財(cái)政部會(huì)計(jì)司.