大氣環保違法成本將大幅提高

2014年12月22日，幾經修改的大氣污染防治法修訂草案終于提交全國人大常委會審議，這標志著中國立法機關正式啟動了該法的修法程序。修訂草案提出實施總量控制和排污許可制度，范圍由過去的“兩控區”擴展到全國。修訂草案還提出，排放工業廢氣或本法第54條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業事業單位必須取得排污許可證，排污許可證應當載明排放種類、排放標準、排放量、排放濃度、排污口設置、排放方式、監測方案、大氣污染防治工藝和設施、大氣污染防治技術要求、應急措施等內容。

編輯點評：我國現行《大氣污染防治法》是1987年制定的，2000年修訂時重點加強了對二氧化硫的控制，對防治煤煙型污染起到了很好的作用。然而，時隔14年，當前我國面臨著更為嚴峻復雜的大氣污染形勢，霧霾、PM2.5超標等一系列大氣污染事件頻頻發生，現行法律已經不能適應新形勢的需要。此次再度啟動對《大氣污染防治法》的修訂程序，正是為了適應當前我國環境保護新形勢的需要，以期破解當前日益嚴峻的大氣污染困局。

一直以來，我國企業違法排污行為屢禁不止，“違法成本低”就是根本原因之一。由于司法體制尚不完善，目前環境訴訟僅僅是停留在紙上。正因為我國之前的污染處罰措施和處罰力度對企業而言并沒有太大的威懾力，造成有些企業寧愿因污染被罰款也不愿主動治污。對此，修訂草案明確規定了“按日計罰”的幾種情況，而且取消了現行法律對造成大氣污染事故企業事業單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂，變為按倍數計罰。……