新科研事業單位財務制度實施對財務工作影響分析

2015-03-11 05:52:18康忠芳

中國總會計師 2014年6期

康忠芳

摘要：科研事業單位會計制度改革是我國經濟社會發展的必然要求，本文從修訂后的《科學事業單位財務制度》的新特點與新要求，結合現行科研事業單位財務制度的特點與疏漏展開論述并進行深入分析，分析新制度對于事業單位的影響，并依此提出相關應對新政策的對策，并希望能夠指導科研事業單位做好新舊制度的過渡。

關鍵詞：科研財務制度科學事業單位

新的《科學事業單位財務制度》修訂并于2013年1月1日起實施。這些新修的的條例進一步加強對財務工作的管理與監督，對科研事業單位的財務管理也產生了重大影響，為科研事業單位的長足發展奠定了基礎。

一、修訂后的《科學事業單位財務制度》的新特點與新要求

（一）權責分明，建立內部控制體系

新規定更加注重財務過程中的權責分明，只有建立了明確的權責制度，做到責任到人、各司其職、各負其權才能真正地做到財務管理的有效性，有利于科學事業單位的長足發展。新規定要求科學事業單位在財務管理的全過程中要進行權責分配，將項目管理、核算成本、財務預算、決算等工作進行分工，并明確各自的職權范圍，并針對其職權范圍內工作的完成度進行考核，直接與其業績掛鉤，規范財務管理的過程。其二要做好內部控制工作，建立完善的內部控制體系，應全面覆蓋成本控制、項目管理以及資產折舊的全過程，將內部控制貫穿于工作的每一個環節，滲透到項目管理的每一個流程，以進一步降低成本提高效率。

（二）財務管理更關注計劃性與計劃達成程度

1.重點關注財務計劃的設定

在財務管理的過程中應重點關注財務的計劃性與達成情況。首先應根據單位自己的情況進行科學的預算，合理安排收支情況、科研經費，嚴格預算執行制度，強化決算管理。要做到嚴格按照財務計劃進行支出，嚴格控制支出，做到不超支、不隨意更改財務收支計劃，做到科學管控財務計劃，并在日常工作中建立計劃的達成程度。同時也要進行信息公開，使得財務計劃得到其他人員進行監督，促使財務預算的透明度和按計劃進行。

2.重點關注財務計劃的執行與達成

在財務計劃制定之后要嚴格執行，新規定對于大額支出與收入進行嚴格監控，在企業支出時對于票據管理、政府采購等內容提出了改革要求，要求將一切經濟行為納入財務計劃當中，并對財政撥款結余與非財政撥款結余做出了原則規定，要求按照財務計劃進行專款專用，嚴禁挪用，并嚴格監控財政預算的執行與達成。

（三）將實務管理與價值管理相結合

新規定要求科學事業單位在財務管理的過程中不能只關注固定資產的評估與管理，也應當將事業單位的實際價值資產納入其中，一些沒有固定期限無形資產，如人才、知識、技術、專利等，引入定資產折舊和無形資產攤銷，新規定要求在進行資產折舊和無形資產攤銷時要并入非流動性資產基金，改變了原有的并入支出的做法，這樣能夠更好的使得科學事業單位做到將實務管理與價值管理相結合。

（四）將內部監督與外部監督相結合

科學事業單位應建立一套行之有效的科學監督體系，做到建立企業內部員工與外部民眾內外監督結合、財務內部與企業其他員工監督結合、財務運行的事前、事中、事后全面監督的內部控制體系。同時又一套風險控制體系，規范財務行為，依法進行信息披露、責任清晰，有效地防止財務舞弊，這也是新規定對科學事業單位財務管理的新要求。

（五）建立真實有效可執行的數據庫體系

新規定要求科研事業單位建立真實有效可執行的數據庫體系，在數據的采集方面應盡量選擇決策者有用的信息，能夠指導做出決策、制定計劃的可執行信息。同時應謹慎挑選，做到數據的真實有效。并將這些數據進行整合，建立龐大而易查詢的數據庫體系，有針對性地為決策者做出前瞻性預測和事業單位發展做出合理規劃做出指導意義。

二、科研事業單位現行財務制度的特點與疏漏

面對新規定，結合科研事業單位現行財務制度，主要有以下幾點特點需要改進：

（一）現行事業單位會計報告不能有效反應單位財務狀況

首先現行事業范圍反應的信息過于簡單不夠完整，不編制現金流量表；其二會計報告發布的時間具有滯后性；其三現行會計報告反應的信息不夠可靠與科學，事業單位規定的資產負債表項目列示不科學，列出的收支項目與收入表重復。

（二）現行科研事業單位缺乏成本控制與風險管理

事業單位現行制度缺乏成本核算，沒有設定成本控制與風險管理體系，使得事業單位缺乏財務管理的成本增加，并使財務管理的風險增大，這就要求新的制度來指導科研事業單位建立成本控制與風險管理的內控體系。

（三）現行科研事業單位信息披露存在漏洞

現行科研事業單位單位的信息披露不能顯示事業單位財務的總體價值。信息披露只顯示有形資產而對無形資產不進行披露。對外投資核算過于籠統，不利于事業單位對投資項目的管理。而針對負債又披露的十分簡單，不能真實地反映企業的償債能力。

（四）現行科研事業單位會計制度存在差異

科研事業單位中各部門的會計制度缺乏統一性，記賬方式、使用單位等問題上都不一致，在同一問題上是標準不同，這就難免發生出現差異問題時相互推脫責任的現象。這種差異不利于財務的監督管理與核算，阻礙了財務管理的順利進行。因此急需一種新的體制來改變這種差異現象，使得科研事業單位的會計統一走上正軌。

三、新科研事業單位應對新規定的措施

（一）加強對新規定的學習理解和應用

在新規定下發后，應組織從業人員認真學習與貫徹新規定的內容，對其中的細則進行認真地講解與認識，針對其中的細則進行仔細研讀并更好地運用到財務管理的過程中，在實踐中，有經驗的從業者應對新人進行手把手的代交學習，保證整個團隊都能夠理解其內在含義，為執行新規定做好基礎。只有這種深入的理解與實踐，才能保證新制度的落實并使新規定發揮積極有效的引導作用。

（二）做好新舊制度的平穩過渡

在新制度的貫徹學習中應特別注意做好新舊制度的平穩過渡，防止出現新制度沒有貫徹好，舊制度也難以應用，導致整個財務管理出現體系癱瘓、無法正常運轉的情況。針對制度改革應做到穩中有序、循序漸進，不搞一刀切、一步到位，應根據從業人員的理解能力展開培訓，設立好制度變更的計劃與周期，并根據實際情況設立過渡時間表，科學平穩地完成新舊制度的過渡，使得財務管理者能夠逐步地體會到新制度在財務管理中的優勢，能夠體會到新制度解決現行政策的漏洞，積極有效地推進新制度的實行。

（三）在新體制實行中應注意目標管理，形成財務管理新體系

在實行新制度的過程中，要有明確的目標，針對現象制度的特點形成新的財務管理體系，如針對不能客觀反映財務狀況的問題設立相應目標，實行完善的會計體系，以新制度進行指導。

（四）細化新舊制度交替過程中的各項工作

1.做好新制度改革的配套措施，推進信息化建設，為改革的推進建設人力成本。

2.在新制度改革過程中做到權責分明，責任到人。

3.在新制度是實行過程中做好全程監督與管理，確保從業人員真正按照新的制度進行。

總之，事業單位財務制度改革是我國經濟社會發展的必然要求，新財務制度對科研事業單位的財務管理影響深遠，只有深入學習修訂后的《科學事業單位財務制度》內在精神，并將其應用到實際當中，才能更好地指導新科研事業單位的財務管理走向正軌。

參考文獻：

[1]財政部會計司有關負責人就修訂發布《事業單位會計制度》答記者問（摘錄）[M].交通財會，2013.

[2]財政部，國家科委.科學事業單位則務制度[R].財政部辦公廳，2012.

[3]財政部，國家科學技術委員會.事業單位財務制度[R].財政部辦公廳，1997.

[4]張征.淺談事業單位的內部成本核算[J].中國科技信息，2007.