獨(dú)立學(xué)院：高等教育重要生力軍

幽蘭

獨(dú)立學(xué)院是指按照新的機(jī)制和模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院。1999年，教育部批準(zhǔn)全國(guó)首所獨(dú)立學(xué)院—浙江大學(xué)城市學(xué)院之后，獨(dú)立學(xué)院便如雨后春筍般涌現(xiàn)。但從誕生之日起，獨(dú)立學(xué)院便受到了身份、管理等諸多方面質(zhì)疑。

日前，艾瑞深中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)編制完成《2015中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，報(bào)告公布2015中國(guó)大學(xué)排行榜700強(qiáng)、中國(guó)兩岸四地大學(xué)排行榜和中國(guó)大學(xué)國(guó)際化水平排行榜等榜單。北京大學(xué)雄居2015中國(guó)大學(xué)排行榜榜首，連續(xù)八年蟬聯(lián)第一；清華大學(xué)列第二，復(fù)旦大學(xué)居第三，武漢大學(xué)列第四，中國(guó)人民大學(xué)居第五；中國(guó)科技大學(xué)和國(guó)防科技大學(xué)首次入選中國(guó)六星級(jí)大學(xué)，躋身2015中國(guó)頂尖大學(xué)隊(duì)列；西安外事學(xué)院、文華學(xué)院和山東英才學(xué)院名列民辦大學(xué)前三甲。

值得關(guān)注的是，在最新2015中國(guó)獨(dú)立學(xué)院排行榜中，華中科大武昌分校、吉大珠海學(xué)院和河南理工萬(wàn)方科技學(xué)院名列前三名，北師大珠海分校、川大錦江學(xué)院、浙大城市學(xué)院和華南理工廣州學(xué)院等12所高校入選中國(guó)五星級(jí)獨(dú)立學(xué)院，躋身2015中國(guó)一流獨(dú)立學(xué)院隊(duì)列。

獨(dú)立學(xué)院是高等教育有機(jī)組成

獨(dú)立學(xué)院是中國(guó)世紀(jì)之交高等教育快速發(fā)展的產(chǎn)物，具有鮮明的中國(guó)特色，依托社會(huì)資源和母體學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，承載著全國(guó)普通高校本科在校省十分之一以上，在江蘇、浙江、湖北等省更占三分之一天下，浙江40%以上的本科生都在民辦本科學(xué)校里面學(xué)習(xí)。

獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)成為我國(guó)大眾化高等教育體系的重要組成部分，教育規(guī)劃綱要提出，要探索獨(dú)立學(xué)院管理和發(fā)展的有效方式，完善獨(dú)立學(xué)院完全和運(yùn)行的機(jī)制。但是獨(dú)立學(xué)院作為全新的民辦性質(zhì)的辦學(xué)模式，在教育觀念上，或者辦學(xué)實(shí)踐當(dāng)中都存在著先天不足，政策法令法規(guī)滯后，解讀與操作與實(shí)際脫節(jié)，使獨(dú)立學(xué)院繼續(xù)發(fā)展面臨許多困難和困惑。

首先獨(dú)立學(xué)院有十個(gè)問(wèn)題，這里面涉及到民辦本科高校的定性定位發(fā)展的認(rèn)識(shí)和治理政策的價(jià)值趨向問(wèn)題，第一個(gè)破解的難題就是區(qū)分獨(dú)立學(xué)院法人的盈利性和非盈利性的目的屬性，重新定位分類關(guān)系，境外國(guó)外的一些教育專家可能不太清楚中國(guó)的社會(huì)背景，因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)背景沒(méi)有一種完善的社會(huì)教育基金體系。

現(xiàn)在許多投資人是很不容易用自己的勞動(dòng)所得來(lái)支持辦一些民辦學(xué)校，這就涉及到盈利性、非盈利性的目的屬性問(wèn)題，我看到美國(guó)的一本書，講在美國(guó)的私立大學(xué)中，盈利性學(xué)校數(shù)量已經(jīng)超過(guò)非營(yíng)利性學(xué)校數(shù)了，主要是通過(guò)上市公司，投資人通過(guò)投資買股票來(lái)支持學(xué)校發(fā)展，同時(shí)通過(guò)分紅得到匯報(bào)，我國(guó)實(shí)際存在盈利大學(xué)，并且要正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)有很多盈利性教育機(jī)構(gòu)，政策不配套，不少社會(huì)觀念還有待理清，根據(jù)教育規(guī)劃綱要的要求，怎么樣扶持，就要趕快制訂盈利性學(xué)校的相關(guān)政策，像扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展初期一樣，給予包括稅收補(bǔ)貼在內(nèi)的優(yōu)惠政策。

當(dāng)然要鼓勵(lì)舉辦的同時(shí)，要對(duì)其辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行控制，對(duì)非營(yíng)利性的學(xué)校，就應(yīng)該要有更清晰的一些定位和看法，所以要通過(guò)政策和法律，認(rèn)真的區(qū)分盈利性和非營(yíng)利性兩類不同學(xué)校，分類進(jìn)行定位管理，使每一類的學(xué)校都有更好更合理的發(fā)展空間。

第二個(gè)就是我們要明確非營(yíng)利性的獨(dú)立學(xué)院，民辦性質(zhì)是什么，獨(dú)立學(xué)院原始投入的資產(chǎn)屬性不同，公有民辦，私有民辦，在落實(shí)教育部26號(hào)令的時(shí)候都放在屬性上面，就是姓公還姓私上面，舉辦者將資產(chǎn)過(guò)戶后按照民辦教育法資產(chǎn)轉(zhuǎn)為學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)收益，任何人不多挪用和侵占，所以獨(dú)立學(xué)院的民辦屬性是不同于民營(yíng)企業(yè)。

民營(yíng)企業(yè)具有誰(shuí)投資誰(shuí)擁有誰(shuí)收益的性質(zhì)，投資者是當(dāng)然的主要管理者，而非營(yíng)利性的獨(dú)立學(xué)院，作為公益性的民辦學(xué)校，資產(chǎn)屬于學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)，不屬于任何投資者或單位，是社會(huì)公益性的教育資產(chǎn)，此處的民辦含義更多的是指辦學(xué)的機(jī)制，學(xué)校日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不再用國(guó)家經(jīng)常性的財(cái)政撥款，而是依靠社會(huì)多方籌措資金，特別是學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)維持，因此非盈利性學(xué)院定型的關(guān)鍵要素是采取有別于政府經(jīng)常性財(cái)政撥款維持日常運(yùn)作的民辦機(jī)制和辦學(xué)模式，本質(zhì)是公益性教育事業(yè)，和公辦學(xué)校同樣是國(guó)家教育事業(yè)的組成部分。

因此獨(dú)立學(xué)院如果定義為非營(yíng)利性的民辦學(xué)院以后，他的投資資產(chǎn)應(yīng)該允許由國(guó)有、民有、以及混合成分，這正是體現(xiàn)了大眾化高等教育多樣化、多模式、多渠道、多層次發(fā)展的基本特征，同時(shí)也必須用分類指導(dǎo)的原則，來(lái)看待和制訂包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的民辦大學(xué)管理的相關(guān)政策。

全國(guó)近300所獨(dú)立學(xué)院的存在已成事實(shí)，獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立對(duì)我國(guó)高等教育的貢獻(xiàn)也不可磨滅—快速擴(kuò)大了我國(guó)高等教育資源，增加了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，高等教育毛入學(xué)率大大提升，但其合法合規(guī)問(wèn)題還有待解決，發(fā)展前景還需明確清晰。

俗稱“三本”的獨(dú)立學(xué)院，近年來(lái)為全國(guó)本科教育擴(kuò)招工作做出巨大貢獻(xiàn)。但因其生源入學(xué)分?jǐn)?shù)較低，學(xué)費(fèi)較高，普遍被社會(huì)認(rèn)為學(xué)生學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、缺乏集體精神。但這一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王玉麗認(rèn)為，這些刻板印象并不準(zhǔn)確，“就業(yè)市場(chǎng)存在對(duì)獨(dú)立學(xué)院生源質(zhì)量和培養(yǎng)能力的失實(shí)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致部分學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。但是，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生大多實(shí)踐能力較強(qiáng)，樂(lè)于創(chuàng)新?！?/p>

對(duì)于外界的擔(dān)憂，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生中確實(shí)有一些存在集體觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任感欠缺的問(wèn)題?！耙虼耍@一項(xiàng)目就是要針對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)，對(duì)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行新的探索，希望通過(guò)多樣化教學(xué)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)大理想與個(gè)人理想、社會(huì)價(jià)值與自我價(jià)值的關(guān)系?！嗡牒７接篮恪坏嗡挥腥谌氪蠛２拍苡啦桓珊?，一個(gè)人也只有把自己融入到集體之中才能夠發(fā)揮最大的力量?！?/p>

第三要明晰學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)和合理匯報(bào)的確切含義，我國(guó)現(xiàn)在獨(dú)立學(xué)院的法人登記多數(shù)為民辦非企業(yè)，少數(shù)為事業(yè)單位，登記時(shí)絕大多數(shù)都表示是非盈利要回報(bào)，但是由于各項(xiàng)法規(guī)條文對(duì)獨(dú)立學(xué)院出資人的回報(bào)問(wèn)題界定模糊，出資人如何取得合理回報(bào)缺乏規(guī)范，實(shí)際操作時(shí)存在不規(guī)范的行為，問(wèn)題就出在沒(méi)有實(shí)事求是的區(qū)分獨(dú)立學(xué)院的出資人、捐資人或辦學(xué)者的不同身份定位和合理的權(quán)職關(guān)系，辦一所大學(xué)很不容易，特別是初始投入的資金十分巨大，因此對(duì)捐贈(zèng)者給予褒獎(jiǎng)，對(duì)出資人給予合理回報(bào)，都是合情合理的。

另一方面出資人的原始投入也不能簡(jiǎn)單的視同于銀行貸款，應(yīng)當(dāng)充分考慮到出資人在學(xué)校創(chuàng)辦初期為籌措資金所做的努力和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，母體學(xué)校在管理和質(zhì)量保障上提供的服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，維護(hù)母體學(xué)校的發(fā)展，這也是現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情所至，所以出資人、舉辦方，應(yīng)有合理合法的回報(bào)，但是回報(bào)不能是無(wú)限制無(wú)限期的，更不能把出資方舉辦方和辦學(xué)方的身份混為一談，讓出資人、舉辦方直接長(zhǎng)期控制學(xué)校，使辦學(xué)成為長(zhǎng)期索取回報(bào)的工具。

民辦學(xué)院的政策建議

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員李延保提出了幾個(gè)政策建議，第一個(gè)就是非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院作為公益性事業(yè)單位，應(yīng)該享受公辦學(xué)校同等待遇，法人登記應(yīng)該按事業(yè)單位或者身份確認(rèn)，盈利性獨(dú)立學(xué)院可以定義為中國(guó)特色的私立大學(xué)，國(guó)家制訂扶持政策，并且按照民營(yíng)企業(yè)方式進(jìn)行相應(yīng)管理。

第二非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院的法人財(cái)產(chǎn)作為公益性法人財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家教育事業(yè)的公有財(cái)產(chǎn)接受政府和社會(huì)監(jiān)督，享有公辦學(xué)校同樣的財(cái)務(wù)稅收和審計(jì)政策。

第三對(duì)非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)投入，辦學(xué)方式允許多元并存，鼓勵(lì)多種模式辦學(xué)，包括政府的專項(xiàng)資金，國(guó)有企業(yè)公辦學(xué)校在內(nèi)的社會(huì)各方面的支持，其投入資產(chǎn)可允許國(guó)有公有民有或者混合資本成分，關(guān)鍵是明晰學(xué)校法人資產(chǎn)的構(gòu)成，建議政府和學(xué)校內(nèi)部對(duì)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)和現(xiàn)金流的監(jiān)管機(jī)制，防范資產(chǎn)流失。

第四對(duì)出資方要求合理匯報(bào)，在協(xié)議中明確回報(bào)方式，包括回報(bào)的時(shí)限和定額。第五要轉(zhuǎn)變民辦學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第六在外部治理當(dāng)中，建議按照政府主導(dǎo)，分類管理，一省一策，一校一議，明確不同類型獨(dú)立學(xué)院發(fā)展和調(diào)整的方向，那么我想這些概念，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該要區(qū)分盈利性和非營(yíng)利性兩類，都應(yīng)當(dāng)有法律和政策的保護(hù)和支持，也都應(yīng)當(dāng)有良好的發(fā)展見(jiàn)，非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院的定型是公益性事業(yè)單位，法人登記注冊(cè)應(yīng)該是教育性的單位。

非營(yíng)利性的定位應(yīng)該是和公辦大學(xué)享有同等待遇，是我國(guó)高等教育體系重要組成部分，對(duì)學(xué)校的管理、教師、學(xué)生不得有歧視政策對(duì)待，非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展定向，應(yīng)該實(shí)事求是的選擇，我想這些概念我也是作為咨詢委員給國(guó)家國(guó)務(wù)院教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組延?xùn)|同志都發(fā)過(guò)咨詢報(bào)告，這些概念上面大家沒(méi)有太多的爭(zhēng)論，也有一些局部上面的認(rèn)識(shí)不一樣，但是在操作上面許多政策遲遲不能落實(shí)，所以我有幾條具體的建議。

第一個(gè)建議就對(duì)民營(yíng)資本及公辦較小和企業(yè)舉辦的獨(dú)立學(xué)院，就是非營(yíng)利性的獨(dú)立學(xué)院，首要問(wèn)題就是要實(shí)事求是的解決合理回報(bào)問(wèn)題，要解除投資方長(zhǎng)期揮之不去的困惑，合理回報(bào)凡是用經(jīng)費(fèi)投入的，匯報(bào)應(yīng)高于同期銀行貸款利益，高處部分視投資方在投資過(guò)程中付出的努力和艱辛，以雙方同意為準(zhǔn)。

第二以實(shí)物、圖書設(shè)備以及國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)有土地投入的，應(yīng)該按有償使用的原則，給予投資方以租賃補(bǔ)償匯報(bào)，但是匯報(bào)的經(jīng)應(yīng)該納入公辦高效或企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范中。第三從操作層面上講，合理匯報(bào)一是要具有法律效用的文件協(xié)議，二是匯報(bào)數(shù)額方式是合理的各方接受的，第三是有時(shí)間限制的回報(bào)。

第二政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院和民辦較小的管理，包括完善董事會(huì)制度和實(shí)行投資方和舉辦學(xué)的適度分離。具體講民辦高校應(yīng)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，投資方可通過(guò)同時(shí)會(huì)，按董事會(huì)章程監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，但投資方一般不直接管理學(xué)校，校長(zhǎng)接受董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)學(xué)校具體教學(xué)、科研和其他行政事務(wù)負(fù)全責(zé)。

二政府應(yīng)該派人參加非營(yíng)利性民辦高校的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由排出部門支付相應(yīng)報(bào)酬，不允許排出人員在獨(dú)立學(xué)院或民辦高校內(nèi)兼職取籌。第三要重點(diǎn)解決獨(dú)立學(xué)院和民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的湊集據(jù)到問(wèn)題。切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)制度規(guī)定，使其穩(wěn)定常態(tài)，國(guó)家和省市教育行政部門應(yīng)密切關(guān)注問(wèn)題的解決，并及時(shí)將信息商報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，避免一些問(wèn)題久拖不決，影響民辦教育的健康發(fā)展，五針對(duì)民辦高校的特點(diǎn)，制訂科學(xué)合理的評(píng)價(jià)評(píng)估體系，鼓勵(lì)民辦高校通過(guò)各種方式享用、借用社會(huì)各種優(yōu)質(zhì)教育資源，建立相對(duì)穩(wěn)定的教育教學(xué)保障體系，從分發(fā)揮民優(yōu)獨(dú)的特色，形成具有中國(guó)特色的民辦高等教育體系。