巴州就業(yè)結(jié)構(gòu)演變對職業(yè)教育的需求分析

○田菲菲

（新疆巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 新疆 巴州 841000）

一、巴州就業(yè)結(jié)構(gòu)演變研究

2002—2013年間，巴州全社會三次產(chǎn)業(yè)的單位從業(yè)人員數(shù)逐年遞增，從2002年的41萬余人逐步增加到2013年的63萬余人。其中一產(chǎn)就業(yè)人口數(shù)量總體上是穩(wěn)中有升，但就業(yè)比重逐步降低，從2002年的48.97%降至2013年的43.38%；二產(chǎn)就業(yè)人口數(shù)量在2002至2010年間變化不大，基本保持比較穩(wěn)定的增長速度，但自2011年開始就業(yè)人口數(shù)量突然提升，就業(yè)人員份額也隨之提高；三產(chǎn)就業(yè)人口數(shù)量基本保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，但2011年由于二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)激增，導(dǎo)致三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)略有下降，從2012年開始又穩(wěn)步提升，到2013年三產(chǎn)就業(yè)人員份額首次突破40%，基本接近一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)。

縱觀歷年產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢，一產(chǎn)目前還是就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人員份額比例最高。但隨著巴州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，一產(chǎn)的富余勞動力已逐步向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，一產(chǎn)就業(yè)人員份額逐步下降；目前就業(yè)人數(shù)排名第二的是三產(chǎn)，其就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于位列第三的二產(chǎn)，三產(chǎn)中信息、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和居民服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)起步較晚，但發(fā)展勢頭較快，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改善了巴州三產(chǎn)的瓶頸制約，成為吸納勞動力的主要渠道。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將會積極發(fā)展就業(yè)彈性高的三產(chǎn)，特別是貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、居民生活服務(wù)業(yè)等門類廣泛的勞動密集型服務(wù)業(yè)，大幅度地提高其就業(yè)比重；二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)從2002至2013年數(shù)量翻了一倍，特別是自2011年開始就業(yè)人口數(shù)量突然提升，2011年是中央支持新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策最多的一年，改善了全疆企業(yè)的投資和市場環(huán)境，巴州走上了發(fā)展的快車道。與此同時(shí)，2011年援疆十九個(gè)省市對全疆提供人才、技術(shù)、資金等全方位援助，援助資金110億元，實(shí)施援建項(xiàng)目1271個(gè)。從投資的角度看，制造業(yè)和地方項(xiàng)目投資分別增長84.8%、44.7%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)投資32.1%的平均增速，投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在活力不斷提升。這一系列利好因素最終促成了制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)的激增，有效解決了部分勞動力人口的就業(yè)問題。同時(shí)石油石化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)被列為巴州最具特色的支柱產(chǎn)業(yè)之一，非石油工業(yè)比重由2009年的18.2%上升至2013年的26.3%。國投公司、新興鑄管、華能集團(tuán)等一批大企業(yè)大集團(tuán)落戶巴州，非石油工業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?qiáng)，這一系列因素為巴州就業(yè)提供了新的方向。

總體上看巴州三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為“一三二”型，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，符合就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因：一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整；另一方面以政府為主導(dǎo)的加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的政策方針，高專教育的擴(kuò)招直接推動了職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的變化，提高了就業(yè)人員知識層次，導(dǎo)致在2010年以后畢業(yè)生參與到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)增加。總體上看，一產(chǎn)就業(yè)人口還將繼續(xù)緩慢下降，三產(chǎn)就業(yè)人口還會增多，而二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)中有升（如圖1）。

二、巴州就業(yè)結(jié)構(gòu)演變對職業(yè)教育的需求分析研究

1、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)

圖1 巴州按三次產(chǎn)業(yè)分的單位從業(yè)人員數(shù)

圖2 2002年—2014年巴州**職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生招生人數(shù)

圖3 2002年—2014年巴州**職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生招生人數(shù)份額

就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)包含兩個(gè)方面：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，這是經(jīng)濟(jì)增長和保障就業(yè)的前提；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要動力。改革開放以來，巴州經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，二產(chǎn)和三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，由一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，初步發(fā)展為一個(gè)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，當(dāng)前正處于工業(yè)化初級向中級邁進(jìn)的階段。

就業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變告訴我們，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從巴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定“一產(chǎn)”、擴(kuò)大“二產(chǎn)”、提升“三產(chǎn)”的調(diào)整目標(biāo)來看，一產(chǎn)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比例將會逐漸縮小，二產(chǎn)的比例會逐漸加大，三產(chǎn)的層次將會得到提升。目前巴州三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)與勞動生產(chǎn)率表明：三產(chǎn)的就業(yè)彈性系數(shù)最大；二產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率最高，一產(chǎn)的就業(yè)彈性系數(shù)雖然為正且大于二產(chǎn)、小于三產(chǎn)，但其勞動生產(chǎn)率最低。今后一產(chǎn)的就業(yè)空間相對較低，大量的剩余勞動力將會逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門；二產(chǎn)的彈性系數(shù)和巴州的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)均表明，二產(chǎn)中具有資源優(yōu)勢的石油天然氣開采、黑色金屬開采等采掘業(yè)將得到較快發(fā)展，尤其是石油天然氣開采業(yè)成為整個(gè)工業(yè)發(fā)展的主體，未來二產(chǎn)的就業(yè)發(fā)展空間很大，成為大規(guī)模吸納一產(chǎn)轉(zhuǎn)移出的剩余勞動力的主力軍；隨著居民收入水平的提高、市場化進(jìn)程的推進(jìn)，三產(chǎn)中以知識密集型為特征的教育、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)和衛(wèi)生、社會保障、社會福利業(yè)等新興服務(wù)業(yè)迅速崛起，是巴州服務(wù)業(yè)中極具增長潛力的新興行業(yè)，成為今后吸納勞動力的主要空間。

2、就業(yè)結(jié)構(gòu)演變對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的需求

教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)與社會就業(yè)結(jié)構(gòu)需求相對應(yīng)，所以教育的類型要主動適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，教育規(guī)模的擴(kuò)展規(guī)劃要以就業(yè)容量和就業(yè)崗位數(shù)量作為重要的依據(jù)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律及國家對巴州“對口支援”等特殊政策的支持來看，巴州就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程會縮短，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的速度加快，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升。根據(jù)“奧肯定律”可知，經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，對勞動力的需求量將增加，即就業(yè)結(jié)構(gòu)升級將直接引起對產(chǎn)業(yè)工人需求的急劇增加，從而對與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系最密切的職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模需求也將擴(kuò)大，具體需求人數(shù)規(guī)模可結(jié)合二產(chǎn)就業(yè)人員數(shù)的演變趨勢和現(xiàn)狀來確定。

3、就業(yè)結(jié)構(gòu)演變對職業(yè)教育發(fā)展層次的需求

巴州職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢從絕對數(shù)量來看（圖2），中職、高職各層次招生規(guī)模呈逐年增長態(tài)勢，且增長幅度較大，其中中等職業(yè)教育招生人數(shù)在2002—2008年間增長最快，自2008年開始，中職招生人數(shù)逐年遞減；高等職業(yè)教育招生人數(shù)十三年來基本保持了一個(gè)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。從相對份額來看（圖3），中職學(xué)生招生人數(shù)份額處于一個(gè)逐年下降的態(tài)勢，與之對應(yīng)的是高職學(xué)生招生人數(shù)份額不斷擴(kuò)大。中、高職招生比在2012年后趨于平穩(wěn)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2008年以前，一產(chǎn)就業(yè)人員數(shù)比重過大，二、三產(chǎn)就業(yè)人員數(shù)比重偏小；但在2008年以后，一產(chǎn)就業(yè)人員數(shù)比重大幅下降，二產(chǎn)、三產(chǎn)比重逐年上升，總體上看三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為“一三二”型，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。

巴州就業(yè)結(jié)構(gòu)的“一三二”型決定了巴州在發(fā)展三產(chǎn)的同時(shí)，二產(chǎn)的主導(dǎo)地位也得到增強(qiáng)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，技術(shù)結(jié)構(gòu)逐漸向高度化發(fā)展，使一產(chǎn)就業(yè)人口逐步向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。從發(fā)達(dá)國家就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，這一時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平處于中等技術(shù)層次向高級應(yīng)用型技術(shù)人才過渡的階段，中等技術(shù)人才在勞動力結(jié)構(gòu)中所占的比例仍超過一半，高級技能型人才的比例不斷擴(kuò)大。目前勞動力市場上，技術(shù)工人中高級工的比例僅有3.5%，高級技能型人才緊缺，科技創(chuàng)新能力和社會生產(chǎn)效率總額較低。巴州就業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化的演變，需要職業(yè)教育加快向高層次發(fā)展，提高高技能技術(shù)人才的培養(yǎng)規(guī)模，即全方位擴(kuò)大巴州高職招生人數(shù)。

4、就業(yè)結(jié)構(gòu)演變對職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的需求

巴州三次就業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的變化，決定了勞動力市場上各專業(yè)的人才需求。首先，一產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約30%，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，巴州農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的科技含量較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為35%。因此，大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，將是促進(jìn)巴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵和保證。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，需要一批高素質(zhì)、掌握先進(jìn)文化科技知識的農(nóng)業(yè)勞動力隊(duì)伍，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化對巴州職業(yè)教育中農(nóng)業(yè)專業(yè)的人才培養(yǎng)提出了更高的要求。其次，二產(chǎn)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，但工業(yè)所占比重明顯偏低，今后巴州應(yīng)重點(diǎn)圍繞石油石化產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)庫爾勒紡織服裝城建設(shè)，構(gòu)建具有巴州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，急需掌握以上所涉及行業(yè)高新技術(shù)的技能型人才，即職業(yè)院校目前需要加大力度的專業(yè)設(shè)置方向。最后，三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重逐漸增加，但與全國就業(yè)結(jié)構(gòu)的平均水平相比，其比重仍然偏低，傳統(tǒng)行業(yè)較多，新型行業(yè)發(fā)展不足。總之，從就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的角度來看，目前巴州主要缺乏農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面、紡織服裝方面、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工方面、石油天然氣開采業(yè)、石油天然氣下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及礦業(yè)的高級專業(yè)人才、工業(yè)方面的復(fù)合型高級技術(shù)人才和高新技術(shù)人員及復(fù)合型高級經(jīng)濟(jì)管理人才，這些專業(yè)人才的培養(yǎng)對職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置提出了新的要求。

就業(yè)結(jié)構(gòu)是影響職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的重要因素，職業(yè)教育能直接促進(jìn)就業(yè)增長，因此，職業(yè)教育應(yīng)依據(jù)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢來確定其發(fā)展思路。在研究巴州就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)之上來探究對職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次以及專業(yè)設(shè)置等整體水平如何與巴州的就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，使職業(yè)教育和就業(yè)相互促進(jìn)，是目前及今后發(fā)展職業(yè)教育的必然趨勢。

（注：本文系巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013年課題《巴州就業(yè)結(jié)構(gòu)演變對職業(yè)教育的需求分析研究》（bykj2013s-6）階段性研究成果。）

[1]董顯輝：職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系實(shí)證研究[J].職教論壇，2013（3）.