建設水生態文明城市重在抓住三個“根本”

易鵬飛

水是生命之源、生產之要、生態之基，治水興水歷來是民生大事、發展實事。湖南省郴州市屬典型的丘陵地區、資源型城市，地處五嶺南麓，羅霄山脈西側，降雨時空分布不均，水利基礎設施滯后，特別是長期以來礦業無序開采導致的干旱、水澇、水污染等問題十分突出。如何在這樣一個水情復雜、水害交織的地區推進水生態文明建設，考驗著市域領導者和建設管理者的擔當、智慧與水平。近年來，特別是2013年郴州市被列為首批國家級水生態文明城市建設試點以來，郴州市委、市政府搶抓機遇，堅持“科學治水、改革活水、建設強水、發展興水”的總體思路，抓住“民生、生態、轉型”三個根本，統籌水安全、水生態、水經濟、水文化等各項工作，因地制宜做好水文章，探索了一條具有郴州特色的水生態文明城市建設之路。

建設水生態文明城市要把住民生這一根本目的

水是生命之源，直接關系廣大群眾的日常生活。我們始終堅持把水安全、水清潔作為水生態文明城市建設的首要任務和根本目的，大力實施節水、供水、潔水三大工程，確保讓群眾喝上干凈水、放心水。

安全供水。編制完成水資源管理“三條紅線”指標體系，實行最嚴格的水資源管理制度和考核辦法。在市域劃定22個重要飲用水水源保護區，采取超常規措施保護，其中東江湖列入國家重點保護生態湖泊。以農村和污染嚴重地區為重點，推進城鄉安全供水建設，近年來累計投資8.66億元，解決了157.5萬人的飲水安全問題。飽受三十六灣采礦污染的臨武、嘉禾、桂陽3縣陶家河流域13.8萬名群眾于2015年9月底全部喝上了干凈的自來水，嘉禾縣成為湖南省首個城鄉供水一體化示范縣，全市農村自來水普及率達到64.4%，比2010年提高30%。

節約用水。大力創建國家節水型城市，對用水大戶實行計劃用水管理，在中心城區實行累進制階梯水價，多措并舉培育市民節水意識。實施最嚴格的水資源管理、保護制度，嚴格管理用水總量、用水效率和水功能區限制納污三條“控制紅線”。2014年全市用水總量、萬元工業增加值用水量分別下降33%、52%；農田灌溉水有效利用系數達到0.49，水功能區水質達標率達96%。

凈化污水。搶抓湖南省推進湘江流域治理“一號工程”機遇，積極爭取398個項目納入湘江污染防治第一個“三年行動計劃”，同時成功列入全國30個國家重金屬治理專項資金支持地區。大力開展“城鄉綠化攻堅”行動，加強農村環境整治，推進河道、水庫清潔和農村污水清潔，農村面源污染得到有效控制，江、河、湖、庫等水岸林木綠化率達91.68%以上，境內黑河、臭河、垃圾河水質明顯改善，主要水體的斷面水質達標率提升到91.5%，飲用水水源地水質全部達到Ⅱ類以上標準，全市城鄉到處呈現“泉涌、湖清、河暢、水凈、岸綠”的美麗景象。原來重金屬污染嚴重的湘江西河段，治理后變成了水面清澈、魚蝦成群、鷗鷺翔集、綠樹婆娑的百里畫廊，其中蘇仙段由一處尾砂壩改造成的沙灘公園被評為“中國人居環境范例獎”。

建設水生態文明城市要守住生態這一根本底線

水是生態之基，水的品質決定著生態環境的品質。我們堅持把山水林田湖作為一個生命共同體，以水為基點，統籌推進水與山、水與綠、水與城、地上水與地下水的融合，打造山、林、水交相輝映和水城、水景、水鎮錯落有致的水生態地區。

建設秀美水城。郴州降雨豐沛，但城區沒有大江大河，為了增加城市的靈氣，我們千方百計做活水文章，堅持圍繞水來規劃布局和建設發展城市，打造秀美靈動水城。一是引水入城，通過建設郴州大道、郴永大道等交通干線和實施東江引水工程等項目，把東江湖、四清湖、仙嶺湖等水體“搬”到城區，成為城市的“內湖”。二是串水成網，把流經中心城區的燕泉河等5條河流通過水系連通工程串起來，與城區內小湖泊、小水域相接，形成“串珠式”城市水景觀系統。三是攔水建湖，在城區河流建設人工水庫和湖泊，把江河水攔起來，營造了王仙湖、蘇仙湖、愛蓮湖等多個城市濕地公園。目前，城市核心區域建成水庫1座、人工湖泊8座，形成了近2萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）的水域面積。

打造系統水景。按照四線（四條綠化帶）兩路（柏油路面旅游公路和彩色路面自行車道）八驛站十六公園的標準建成了總長110 km的西河生態風光帶,成為繼湘江風光帶之后湖南省唯一的一條統籌城鄉發展的親水風光帶。立足水資源特色，打造了1個5A級、3個4A級涉水風景區和3個國家級水利風景區，桂陽文化園、龍王廟濕地公園、安仁稻田公園、嘉禾嘉濱湖、資興東江灣沿江風光帶成為游人如織、人水相親的秀美景區。通過在中心城區建設“五河八湖七庫”的水生態景觀系統，在郴資桂、郴永宜“大十字”城鎮群構建“三帶、兩片區、九組團、十河、十八庫”的水生態系統，全市形成了“一軸五帶、十城百景”的水生態美景，使郴州成為一座“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的山水田園城市。

開發溫泉小鎮。郴州是華南地熱資源最豐富的地區之一，是全國18個“中國溫泉之城”之一，探明的溫泉資源有110多處。我們結合小城鎮建設與統籌城鄉發展，大力推進溫泉特色小鎮開發，目前已建成汝城熱水溫泉、永興悅來溫泉、資興湯溪溫泉、龍女溫泉、天堂溫泉等5個大型溫泉景區和一批溫泉特色小鎮，舉辦了以溫泉為主題的旅游文化節會，承辦了亞洲跳水錦標賽、湖南省皮劃艇賽等多種賽事，溫泉成為了郴州生態水城的一張特色名片，成為引領旅游發展的新引擎。

建設水生態文明城市要抓住轉型這一根本任務

水是生產之要，各種生產經營活動都離不開水。習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山，改善生態環境就是發展生產力。我們切實發揮水對生產的基礎支撐作用，創新治水興水體制機制，促進資源型城市轉型發展。

推動水利轉型。堅持用改革的思路、市場的辦法抓水利，在水利投融資體制、污染物排放總量初始權有償分配制度、小型水利工程管理體制等多個方面實施改革，推動水利從農村水利向城鄉水利、從工程水利向資源水利、從傳統水利向生態水利轉變。5年來，通過盤活水利資產，運用BOT、TOT、發行專項債券等融資方式，先后籌資16.6億元，治理752座病險水庫，建成或即將開工建設莽山、江源、漚江、桃源等32座大中小型水庫，新增灌溉面積3.69萬畝。建立了全覆蓋的雨量監測系統、水庫電站河道水位自動傳報系統、地質災害隱患點應急管理系統、多普勒雷達天氣預警系統，市中心城區防洪標準達到100年一遇，縣城防洪標準達到20年一遇，全市水利防災抗災能力大為提升。

倒逼產業轉型。牢固樹立“產業主導、全面發展”的理念，竭盡全力興產業、強實體、提品質、增實效，建立與水生態文明相適應的產業結構、經濟結構和增長模式。以壯士斷腕的勇氣，關閉退出了900多家煤礦、2 000多家有色金屬礦山，火電、水泥、冶煉、采選、造紙、制革、印染等落后產能加速淘汰，傳統資源型產業逐步實現從多向少、從地下向地上、從國有向民營、從黑色向綠色、從傳統向現代的“五個轉變”。搶抓國家級湘南承接產業轉移示范區機遇，大力推進承接綠色產業轉移“四千工程”，近3年引進1 067個新興產業項目，高新技術、電子信息、先進裝備制造業增加值年均增長都在30%以上，文化旅游、精品會展、電子商務等現代服務業發展迅速，礦業對經濟的貢獻率由第一位下降到第三位。

加快城市轉型。以水生態文明建設為突破口，統籌推進生態建設，大力提升城市環境和宜居品質，郴州市先后被評為國家森林城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國交通管理模范城市和全國首批水生態文明建設試點城市。目前郴州還正在開展國家生態園林城市、國家環保模范城市、全國綠化模范城市、全國文明示范工程試點城市、全國文明城市的創建，一步一步補齊生態短板，建設高水平、高質量的現代化生態城市。水生態文明的持續發力，讓郴州城市發生蝶變，城市的品質和形象、活力與競爭力大大提升，被中國城市競爭力研究會評為30個中國最具幸福感城市之一，也是湖南唯一入選的城市。