水生態文明建設的“郴州樣本”
——訪湖南省郴州市人民政府市長瞿海

瞿海，湖南郴州市委副書記、市長

郴州位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山脈交匯、長江水系與珠江水系分流的地帶。郴州古稱“林邑”，是一座以森林、礦產資源豐富而著稱的城市，境內地貌以山丘為主，水面較少，呈“八山半水分半田”的格局，山地丘陵面積約占總面積的近3/4。然而正是這樣一座山多水少的城市，通過全面實施水生態文明建設試點，大力改善生態環境、提升民生福祉，正由“山城”加快向“山水名城”蛻變，走出了一條獨具特色的山區丘陵城市治水興水之路，創造出水生態文明建設的“郴州樣本”。帶著對“郴州樣本”的關注以及背后故事的好奇，記者近日專訪了郴州市人民政府市長瞿海。

中國水利：郴州是一座“山城”和“林中之城”，卻將水生態文明建設擺在了十分突出的位置，大書特書“水文章”，成為全國首批46個水生態文明建設試點城市之一。這背后有怎樣的考慮？

瞿海：將“林中之城”建設為山水名城，是全市上下的共識，也是郴州市委、市政府認真貫徹黨的十八大精神，結合郴州實際，加快實現美麗中國夢的具體實踐。提出這一目標，主要基于三個方面的考慮。

一是順應百姓呼聲。古代郴州有一句非常有名的順口溜——“船到郴州止，馬到郴州死，人到郴州打擺子（發瘧疾）”，講的是過去郴州山高路險、水道不暢、瘴癘橫行的景象。盡管通過近幾十年的改革建設發展，這些現象已徹底改觀、一去不返，但這句諺語在今天的郴州依舊婦孺盡知。為什么？因為它集中反映了世代郴州人心中一直留存的缺憾——沒有大江大河，缺少好水靚水。此外，郴州還是“世界有色金屬博物館”，20世紀80年代至本世紀初，由于粗放無序開采，給生態環境特別是水體環境帶來了嚴重污染，特別是一些重點礦區周邊，安全飲水都不能有效保障，群眾對此反映強烈，迫切希望對水環境進行全面治理。

二是順應自然規律。水是生命之源、生產之要、生態之基。水的品質在很大程度上決定生態環境的品質，水與空氣、土壤、森林等要素是一個緊密相連的整體，水生態直接影響著綜合自然生態的變化，建設生態文明，必須把握好水生態這一關鍵環節。郴州雖然水域總面積相對較少，但降水充沛、江湖密布，站在區域城鎮群的角度看，郴州城市的水資源分布更具特色，郴江、東江、舂陵江等主要河流以及東江湖、歐陽海水庫、仙嶺湖等湖泊，完全可以形成大江大湖、大水大綠的格局。同時，東江湖被列為國家湖泊生態環境保護試點，為郴州推進水生態文明建設、創建全國水生態文明城市提供了有利條件。

三是順應發展潮流。一方面，從轉型發展的角度看，水生態文明建設不僅是做好水的文章，更關系資源環境的保護、產業結構的調整、發展方式的轉變，關系人們的生活理念、消費模式、文化、制度等方方面面的變革，是推進轉型發展的需要。郴州是湖南省“兩型”社會建設示范點，在這方面理當先行先試，走在前列。另一方面，從區域城市競爭看，水也是一座城市靈氣、活力和品質之源，是城市綜合競爭力的重要內容。作為國家級湘南承接產業轉移示范區，郴州雖無河港，但可以通過做好城市水文章，以此放大郴州的區位、交通、生態、文化等綜合優勢，提升城市品質，確保在區域競爭中顯露優勢、脫穎而出。事實上，這些年我們通過加強生態環境和通關平臺建設，提升城市品質，已經成為全國內陸少有的“無水港”城市。

中國水利：郴州建設水生態文明城市的目標定位是什么？又是怎樣結合自身實際，對開展試點工作進行系統謀劃的？

瞿海：郴州境內地形地貌復雜多樣，以山地、丘陵為主，無大江大河，自古以來，被貼上“缺水”的標簽；降水分布季節性強，水多易澇，水少易旱；地表水聚集不明顯，但地下水資源，包括地熱資源十分豐富；礦業經濟一度開發無序，水體重金屬污染較為嚴重。因此，郴州水的問題，可以歸納為三個方面：一是“水多”——雨季、汛期山洪易發多發；二是“水少”——時空分布不均，旱澇季節性交替發生；三是“水臟”——主要是重金屬污染。

推進水生態文明建設，實質上是推進轉型發展。我們從2012年起，就在湖南省率先啟動水生態文明城市建設工作，主要思路就是把生態文明理念融入城鄉水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面，統籌推進水與山、水與綠、水與城的融合，更好地保護資源環境，從戰略上調整產業結構，建設美麗宜居“山水名城”，實現發展方式的真正轉變。2013年郴州被列為全國首批46個水生態文明建設試點城市之一，我們力爭2016年全面完成試點工作任務，到2020年把郴州建設成為省級和國家級水生態文明建設示范市。具體工作中，我們重點把握好了兩個方面：

一是堅持“六化同步”。雨洪資源化：興修水庫、閘壩、人工湖泊、地下水庫等蓄水工程攔蓄洪水，恢復河流及湖泊、洼地的水面景觀，提高防汛抗旱能力。水系網絡化：打破流域水系分割，將互不相通的江、河、湖庫串聯起來，以豐補欠，相互調劑，優化水資源配置。城市海綿化：拓展公共綠地，推廣透水鋪裝、綠色屋頂等，控制、利用雨水徑流量，并與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統相銜接，解決“逢雨必漬”“逢雨必災”等“城市病”問題。水域景觀化：將水與安全、生態、文化、藝術、經濟、環境有機結合融合，打造一批“可近、可觀、可游、可閑、可留”的親水平臺。工程生態化：廣泛使用生態新材料、新工藝，注重生態保護與修復，維護河湖生態系統的自然屬性。治理系統化：統籌考慮水的人文屬性和資源功能、環境功能、生態功能，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系，實現生態效益、社會效益、經濟效益的統一。

二是堅持“六措并舉”。把河湖“搬”過來：實施“引江入仙”“引郴入燕”“引東入郴”等水系連通工程，開工建設總投資12億元、日供水規模30萬t的東江引水工程，加快向濱水濱湖城市邁進。把江河水“攔”起來：在郴江河城區段通過修建10座雍水閘壩，建成王仙湖、愛蓮湖、蘇仙湖等一批水景觀公園，打造了一條21 km長的風光帶，特別是城東新區的金田湖，通過開挖廢棄尾礦庫和河道灘涂，建成為城區靚麗的濕地公園。把降水“蓄”起來：根據郴州市山丘區河流的特點，通過在城區上游河道修建控制性蓄水工程，將降水蓄起來。把水系“串”起來：利用工程措施，創造條件，把相鄰或相關的河流、水庫串連起來，打通水系。讓地熱水“活”起來：用好“中國溫泉之城”的金字招牌，努力把郴州建設成為國內外知名的溫泉旅游度假目的地。讓污染水“凈”起來：將湘江保護作為水質污染治理“一號重點工程”，扎實推進一大批水環境保護治理工程，進一步改善生態環境。

中國水利：近年來，湖南省將湘江保護治理提上了重要議事日程，列為省政府“一號重點工程”，力爭將湘江打造成為東方的萊茵河。郴州地處湘江上游，是湘江保護治理的重要陣地，如何協同推進水生態文明試點建設與湘江保護治理工作？

瞿海：古話說：欲流之遠者，必浚其源。郴州有3條支流匯入湘江，是湘江的重要源頭，也是湘江保護和治理的主戰場。把郴州境內的水環境治理好、保護好，無疑可為湘江流域水生態安全構建起牢固的“源頭屏障”。從另一個方面講，湘江流域郴州市境內流經面積達到1.5萬km2，占全市總面積的77.15%，在郴州市境內湘江水系的水資源總量達到154.47億m3，把湘江流域郴州段的水環境治理好、保護好，郴州水生態的問題就解決一大半了。因此，從本質來看，抓好湘江保護和水生態文明建設，兩者相互融合、相互促進。

東江文化廣場

近年來，郴州市委、市政府高度重視湘江保護與治理工作，將其作為生態文明建設和“兩型”社會建設以及環境保護的頭等大事，并將湘江保護工作列為開展全國水生態文明城市試點建設的重中之重，舉全市之力抓緊抓好。重點抓好了三十六灣和陶家河、甘溪河、翠江、東河、西河等重點流域，以及農村環境綜合治理，突出抓好東江湖生態環境保護，扎實推進節能減排和畜禽養殖行業規范退出等工作。同時，結合創建國家生態園林城市、國家環境保護模范城市、全國生態文明示范工程試點市，深入實施“青山、碧水、凈土、藍天”四大工程，為水生態環境加快好轉發揮重要積極的作用。

中國水利：郴州水生態文明城市建設試點工作已經開展兩年多時間，目前取得了哪些成績？

瞿海：通過開展水生態文明城市建設試點工作，我們緊緊圍繞建設“山水名城·美麗郴州”的總體目標，水生態文明“六大體系”基本構建，“青山為屏、河流為脈、山環水繞、城水相依、林水相親、水綠相映”的城鄉山水格局基本形成，全市城鄉重點水域和重要濱水區已經建設成為堤防安全的防洪帶、風光秀美的景觀帶、經濟繁榮的產業帶、人水和諧的美好家園。

一是水資源管理更加科學嚴格。通過建立“三條紅線”“四項制度”，水資源實現科學配置、合理開發、高效利用和節約保護，水功能區限制納污和動態監測體系不斷完善，節水型社會建設加快推進。二是水生態保護與修復不斷加強。目前，郴州森林覆蓋率達67.71%，江、河、湖、庫等水岸林木綠化率達91.68%以上，濕地保護率達67.97%；東江湖、九龍江、龍華山等一批國家級森林公園、濕地公園和自然保護區建設不斷加快。三是水安全保障更加有力。一批以防洪、城市供水第二水源、生態調水、灌溉、應急水源為主要功能的骨干水庫相繼完工，東江引水工程等8處城市供水工程順利實施，城鄉供水一體化及農村飲水安全工程加快推進，中心城區雨污分流系統和防洪排澇保護圈加快形成。2015年開工建設的莽山水庫，總庫容1.43億m3，是國務院確定的172項重大水利工程之一，也是2015年計劃開工的27項水利工程之一。四是水環境整治與保護不斷加強。全市重點工礦區和200余座尾礦庫成功復綠，建成柿竹園、寶山2個礦山公園。入河廢水達標排放，主要河流和重點水域水質達標，以飲用水水源保護、生活污水處理、生活垃圾處理、養殖污染處理為主要內容的農村環境綜合整治全面鋪開。五是水景觀更加優美。通過“移城就水”“引水入城”“依水造景”，建立河湖連通、山水相依、自然優美的水生態景觀系統，實現“泉涌、湖清、河暢、水凈、岸綠、景美”。六是水文化更加彰顯。東江灣水文化博物館、四清湖水生態科技園和秧溪河水文化公園等水生態文化載體順利建成，自然保護區、風景名勝區、森林公園、植物園等平臺功能充分發揮，全社會公眾水生態價值意識、水生態憂患意識、水生態責任意識進一步樹立，愛水、親水、節水、護水氛圍日益深厚。

中國水利：2015年9月，黨中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》。在全面深化改革的背景下，郴州將如何借力改革、進一步加快推進水生態文明建設？

瞿海：水生態文明建設工程浩大，事關全局、影響深遠、惠及百姓，需要巨大的投入，需要破解各種體制機制障礙，必須堅持改革。中央出臺的《生態文明體制改革總體方案》提出加快推進生態文明建設，增強生態文明體制改革的系統性、整體性、協同性，這為郴州未來水生態文明試點建設指明了前進方向。下一步，我們將認真落實方案的有關要求和部署，以深化改革為動力，以科學規劃為統領，以有效機制為保障，把郴州市水生態文明城市建設工作提升到一個新的高度。一是堅持全域規劃理念和“城鎮群”發展方向。郴資桂、郴永宜“大十字”城鎮群是郴州的區域性城鎮群，也是湖南基礎條件最好、發育最充分的區域性城鎮群之一。郴州水資源分布的特點最集中體現在城鎮群區域，水生態文明建設的重點也在城鎮群。我們將以統籌城鄉為抓手，按照水生態文明城市建設“一核兩廊四極多節點”和“六大體系”的總體布局，通過以水為核心的生態組團的發展，呼應交通、城鎮的發展，加快融城步伐，在水生態文明建設上創造郴州城鎮群建設的獨特模式。二是建立市場化、多元化、多層次的投融資機制。在政府的引導下，充分發揮市場配置資源的決定性作用，切實做好項目的包裝、土地資源的開發利用、產業的發展等方面的工作。大膽運用城市運營、資本運作的理念，為水生態文明建設的持續投入提供保障。關鍵是管理控制好沿河兩岸土地。西河治理就是一個成功的范例，原來到處是尾礦、小冶煉廠，寸草不生，經過治理，建成濕地公園，兩岸的土地市值大幅度提升。西河治理榮獲國家住建部頒發的“2013年中國人居環境范例獎”。三是建立高效靈活的管理機制。打破行政區域分割，打破“九龍治水”的怪圈，打破部門的既得利益，把資源和力量聚集到水生態文明建設上來。四是探索水生態文明制度建設。扎實抓好全省生態紅線制度建設改革試點工作，探索建立區域生態補償機制，形成“誰保護誰受益、誰損害誰補償”的利益導向。優化資源配置機制，按照主體功能區的要求，嚴格保護和科學配置水資源。積極探索排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。加快建立包含水生態文明發展指標在內的綠色GDP考核體系。