關于南方多雨區噴微灌發展的探討

（浙江省水利河口研究院，310020，杭州）

進入21世紀后，隨著社會經濟條件的顯著提高和噴微灌等高效節水灌溉技術示范試點的擴大，噴微灌獲得了各級政府和廣大農戶的認同，進入了快速發展期，特別是在我國北方缺水地區應用更為普遍。我國南方地區與北方地區差異較大，多雨、多山、耕地少，但社會經濟基礎較為發達，現代農業發展很快，噴微灌的發展既面臨著一些與北方地區相同的共性問題，也有一些特殊問題。系統分析探討“要不要發展噴微灌，如何發展噴微灌”對南方多雨地區噴微灌的發展具有重要意義。

一、噴微灌的定位

噴微灌的定位是其實現發展的切入點。我國北方地區干旱少雨，水資源緊缺，噴微灌發展中首先強調的是“節水”“先進的節水灌溉技術”，即通過節水獲得較高的經濟效益和社會效益，并已經形成政府和農戶的共識。在我國南方多雨地區，水資源量比較豐富，農戶對“節水”往往并不看重，因此，對噴微灌應有一個科學的定位。

噴微灌技術的最大進步是使農田灌溉從傳統的人工作業變成半機械化、機械化，甚至自動化作業，加快了農業現代化進程。我國南方地區人多地少，農業基礎資源相對較少，由于農民收入和居民消費水平較高，帶來農業勞動力成本高、消費要求較高等特點，這就要求現代農業必須是高土地產出率、高勞動生產率和高附加值的農業，農業灌溉也必須轉變方式，以適應現代農業的要求。節水灌溉就是現代化灌溉，應將其放在農業現代化乃至國家現代化的大局中予以推動。因此，噴微灌在我國南方的定位應是“現代農業的基礎設施和裝備，現代農業發展的基礎支撐”，應將發展噴微灌作為引領傳統農業向現代農業深刻變革的重要舉措。這一定位決定了在我國南方多雨區必須大力發展噴微灌。

二、噴微灌的發展條件

當今農業生產先進的國家，噴微灌技術推廣應用都比較普遍。這些國家經濟基礎好，具備發展噴微灌的經濟條件，勞動力昂貴、發展高價值的經濟作物、水資源緊缺也是噴微灌技術大面積發展的內在動因。法國、奧地利、德國、英國、捷克、斯洛伐克、芬蘭、立陶宛等國家工業經濟發達、農業所占比重小，灌溉面積都不大，水資源比較充沛，這些國家噴微灌面積已發展到占總灌溉面積的90%以上，發展噴微灌的主要目的是為了節約勞動力，提高勞動生產率。以色列經濟比較發達，水資源嚴重緊缺，全國2/3的國土是沙漠、荒山，全國全部實施噴微灌，農業產品主要為蔬菜、花卉、水果等高附加值的出口產品。美國、西班牙、意大利、約旦和匈牙利等國家，農業現代化水平高、干旱缺水以及勞動力昂貴等都是促進噴微灌發展的主要原因，噴微灌面積占其總灌溉面積的50%以上，農業產品以高價值的經濟作物為主。

類比這些發達國家，我國南方推廣噴微灌技術的條件總體上已經具備：經濟條件已今非昔比，一些省份達到了中等發達國家水平，具備了一定的經濟基礎；近些年現代農業發展迅速，特色經濟作物種植面積不斷擴大，農業生產正在從傳統農業向現代農業轉型，規模化、集約化不斷加強，具備了噴微灌發展的農業生產條件；農業耕地資源相對較少，農民收入和居民消費水平較高，農業勞動力成本高，為發展噴微灌、提高勞動生產率創造了條件；海島、喀斯特地形區及部分工業發達地區，水資源供需矛盾比較突出，發展節水灌溉技術已成為水資源可持續利用的必要途徑之一。另外，我國噴微灌設施設備生產也有了長足發展，產品類型趨于多樣化，產品質量也有較大提高，為噴微灌的快速發展提供了產品保障；各地多年的試點及推廣，使噴微灌已逐步為群眾所接受，并建立了較完備的技術人才隊伍。

三、南方地區噴微灌發展的重點方向

南方地區耕地資源緊缺，現代農業發展較快，噴微灌的發展宜根據各地實際情況有所側重，總體上來講，現代農業園區、坡耕地、高價值林園區是噴微灌發展的重點。

現代農業園區是現代農業發展的先行區，應為噴微灌發展的優先區域。例如浙江省將糧食生產功能區和現代農業園區建設作為發展現代農業的戰略決策，其中現代農業園區發展面積400萬畝（1 hm2=1/15畝，下同），其定位為：緊緊圍繞促進農民增收和農業轉型升級，通過強化農業基礎和裝備設施建設、推廣應用先進適用技術、創新經營管理機制等途徑，集中力量建設生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的省級現代農業園區，使之成為全省農業主導產業集聚的功能區、先進科技轉化的核心區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的試驗區。現代農業園區的高定位，要求將噴微灌作為基礎設施進行裝備。對農業園區內的示范區及特色精品園區，宜積極推進智能化噴微灌建設，作為高新技術的試點和示范，帶動現代農業灌溉水平的提升。

旱地是指無灌溉設施而靠天然降水種植旱作物的耕地，經過半個多世紀的農田水利建設，南方地區平整的土地基本都已建成水田，目前旱地中坡角在6°～25°之間的坡耕地占主要部分。由于南方地區農田面積小，糧食安全面對的壓力大，坡耕地發展噴微灌對擴大灌溉面積、促進農民增收和保障糧食安全意義重大。例如浙江省，“七山一水兩分田”，低山丘陵眾多，緩坡耕地資源豐富，全省耕地2 980萬畝，其中未能灌溉的840萬畝耕地大都位于丘陵高地和山地緩坡，難以獲得高產，遇上旱年顆粒無收。坡耕地干旱無收，關鍵是缺少灌溉條件。浙江一些地方配置灌溉設施的旱地農業收入超萬、糧食超噸，證明旱地灌溉潛力巨大。噴微灌設施使灌溉上山上坡，實現坡耕地農業生產方式從雨養農業轉變為灌溉農業，極大地拓展了農業灌溉范圍，是農業新的增長點。浙江省已將坡耕地發展旱糧作為確保150億kg糧食生產能力的重點方向。

南方雨水、光照、氣溫等自然條件優越，山區經濟林發展潛力很大，山區農民將經濟林作為重要經濟來源。例如浙江經濟林有900多萬畝，近年，茶葉、水果、干果、竹筍、苗木、藥材等逐步形成優勢產品，許多地方引入經濟型噴微灌技術，既增產又提高了品質，噴微灌的應用廣受歡迎。經濟型噴微灌投資省見效快，無疑是山區現代農業發展的惠民工程。

四、噴微灌發展中應注意的幾個問題

1.政策方面

（1）明確主體，尊重民意

目前我國噴微灌的發展是以政府主導為主，而噴微灌應用的主體是農戶，政府主導往往和農戶需求不合拍，國家為推廣噴微灌投入了大量資金，但其效果并不理想，這方面的教訓比較多。南方多雨區政府發展噴微灌的落腳點應是推進現代農業的發展，農戶發展噴微灌的核心應是追求經濟效益。經濟效益是噴微灌發展的生命力，而推進現代農業發展是政府的職能，因此，噴微灌的發展是在尊重農戶經濟效益前提下的宣傳、引導和幫扶，要使政府推進和農戶需求達到統一。

（2）明確權屬和責任

噴微灌作為現代農業的基礎設施和裝備依附于農田，與其他農田水利設施一樣，又是農田的一部分。國家出資建設的噴微灌系統應固屬于土地，與其他農田水利設施性質一樣，屬于集體資產，因此，應在政策上明確噴微灌設施的權屬，明確使用者的使用權及維修養護的責任，避免出現一些農業企業和農戶在土地流轉、承包或租賃過程中利用噴微灌設施套利及隨意損壞噴微灌設施的現象。

（3）規模化發展同時要兼顧小農戶需求

規模化農業生產是當代農業發展的趨勢，國家和各級政府在噴微灌發展中也更注重規模化噴微灌建設，建設資金也往往流向農業企業和農業種植大戶（農業老板）。土地家庭承包責任制是我國土地制度的基礎，受自然條件、經濟條件、知識技術及年齡等多方面影響，以家庭為單位依靠土地生存的形態仍是將來較長時期的現實存在。以國家資金建設的噴微灌工程，在注重規模化的同時也要關注農業生產中的“弱勢群體”，幫扶廣大農戶小規模的農業生產，使他們脫貧增收。

2.技術方面

（1）因地制宜，完善技術標準

南方多雨區地形條件復雜，作物多樣，不同情況對噴微灌的建設標準要求不同。目前我國噴微灌技術規范對噴微灌工程建設標準有統一要求，但沒有考慮南方多雨區不同自然條件和作物對噴微灌建設標準的差異化要求。另外，南方多雨區降雨量大且頻繁，依據日最高耗水量確定灌溉定額的方法不但造成設計供水量及投資偏大，而且也不符合高效節水灌溉“少量多灌”的灌水要求。建議各地因地制宜，根據實際情況確定噴微灌的應用模式及建設標準，有條件的地方，可以根據當地需要制定地方設計標準。

（2）培育發展技術支撐隊伍

我國北方地區噴微灌發展早、發展面積大，技術力量及人才隊伍能夠支撐噴微灌的快速發展。而南方地區總體上發展晚且面積小，專業噴微灌設計人員很少，很多都是臨時兼作噴微灌設計，缺少經驗積累和深入的認識；施工隊伍專業化程度更低，實際工程建設往往要依靠基層水利局技術力量或者鄉鎮水管員；研究力量總體不足，缺少針對南方地區特點的噴微灌應用技術的系統研究。

3.建設管理與運行管理

（1）改革建設管理模式

噴微灌工程與其他小型農田水利工程一樣，小而分散，項目易變動和調整，建設質量監管不容易跟上，因此應吸取以往建設管理的經驗和教訓，建設模式應從“政府下任務、下資金”逐步過渡為“農戶自主建設、建后政府驗收、驗收合格后給予補助”，積極調動噴微灌應用主體的主體性，明確政府在噴微灌建設中的正確角色。

（2）建立噴微灌系統的良性運行機制

噴微灌工程重建輕管的局面一直得不到改觀，政府資金只管工程建設，沒有財力和能力對量大分散的工程進行維修養護工作；而農戶認為工程是政府的，維修養護也應是政府的事，只有產生高收益的農戶才考慮噴微灌系統的維修養護問題。對噴微灌工程的維修養護，原則上，國家資金建設的噴微灌系統屬于集體資產，受益農戶無償使用的同時應承擔養護責任和義務。噴微灌系統如不能給農戶帶來較好的收益，農戶就缺少對噴微灌系統維修養護的動力，因此效益是噴微灌系統建設和運行管理最核心的問題，也是目前大多噴微灌系統不能良性運行的根本原因。只有尊重社會經濟發展規律，尊重農戶意愿，以經濟效益和推進現代農業發展為核心，選好示范項目，噴微灌系統的維修養護難題才能得到解決。

五、結 論

南方多雨地區社會經濟較為發達，噴微灌作為現代農業的基礎設施和裝備，已具備大力發展的主客觀條件。多雨多山、耕地資源緊缺的南方自然條件，決定了現代農業園區、坡耕地、高價值林園區是噴微灌發展的重點，對拓展灌溉空間、發展現代農業、緩解糧食安全壓力和促進農民增收具有重要的現實意義。

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