深入貫徹落實黨的治藏方略奮力譜寫西藏水利改革發展新篇章

在西藏自治區成立50周年大慶之際，在中央代表團剛剛結束對自治區各族人民親切慰問之時，水利部于2015年9月13日在西藏自治區首府拉薩市召開第七次援藏工作會議。水利部黨組書記、部長陳雷出席會議并講話，強調要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，全力做好水利援藏工作，為進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安奠定更為堅實的水利基礎，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章作出新的貢獻。

充分肯定“十二五”水利援藏工作成績，全面總結水利援藏工作經驗

陳雷指出，“十二五”時期是西藏水利發展史上資金投入最大、項目支持最多、建設成效最好、行業能力提升最快、農牧民群眾受益最多的5年。5年來，西藏重大水利建設明顯加快，旁多水利樞紐工程基本建成并發揮效益，江北灌區、澎波灌區、“一江兩河”流域綜合開發治理工程加快實施，拉洛水利樞紐等工程開工建設；累計解決74.1萬農村人口飲水安全問題和15.4萬城鎮人口的飲水問題，建成1400多座寺廟通水工程，重要河流治理、中小河流治理、縣區城市防洪、山洪災害防治、小型病險水庫除險加固、農村水電等民生水利項目全面提速；實行最嚴格水資源管理制度，深入開展水土流失治理，重要江河湖庫水質達標率達到97%；出臺一系列支持西藏水利發展的政策措施，水資源管理、工程建設和運行管理等改革邁出可喜步伐；水法規制度體系更加完備，水利信息化建設加快推進，水利隊伍技術能力和管理水平明顯提高。

5年來水利援藏工作積累了許多彌足珍貴的經驗：一是服務西藏工作大局，強化規劃統領作用；二是抓住瓶頸制約因素，強化項目輻射帶動；三是落實特殊優惠政策，強化資金投入保障；四是堅持雙向互動交流，強化干部人才幫扶；五是統籌行業資源力量，強化對口援助機制。

深入貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，準確把握水利援藏工作面臨的新形勢

陳雷強調，西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的中華民族特色文化保護地和面向南亞開放的重要通道。“治國必治邊，治邊先穩藏。”我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹中央第六次西藏工作座談會特別是習近平總書記重要講話精神，充分認識做好西藏工作的重大意義，切實增強做好水利援藏工作的政治責任感和歷史使命感。

一要準確把握黨的治藏方略，進一步把思想和行動統一到中央西藏工作的方針政策上來，統一到國家對口援藏工作的重大部署上來，扎實做好新時期水利援藏工作，使廣大農牧民真切感受到黨的恩情、祖國大家庭的溫暖。

二要準確把握西藏邊情民情水情，緊緊圍繞維護祖國統一、加強民族團結這個著眼點和著力點，牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點，加快解決西藏廣大農牧民最關心的吃水、用電、灌溉和防洪問題，不斷提高水利基礎支撐能力。

三要準確把握生態文明建設要求，堅持走保護優先、綜合治理的路子，堅持工程治理與自然修復相結合，全面加強西藏水生態文明建設，讓西藏青山常在、綠水長流。

四要準確把握西藏水利發展需求，不斷提高水利援藏工作的針對性和實效性，著力完善西藏水利基礎設施體系，著力健全西藏水利科學發展體制機制，著力增強西藏水利自我完善、自我造血能力。

科學謀劃“十三五”水利援藏工作

陳雷強調，做好“十三五”水利援藏工作，要深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央第六次西藏工作座談會決策部署，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，積極踐行節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的新時期水利工作方針，以改善民生為核心，以保護生態為前提，加快完善水利基礎設施，大力推進水利基本公共服務，為西藏實現與全國人民同步奔小康和長治久安，構建國家生態和安全屏障提供有力的水利支撐和保障。

陳雷強調，要通過“十三五”的努力，到2020年實現西藏節水供水能力得到大幅提升、農村水利建設得到長足發展、防災減災水平得到明顯提高、高原河湖生態得到有效保護、水利改革管理得到全面加強的目標。要幫助西藏著力做好五項重點工作。

一要推進重大工程建設，著力夯實基礎支撐。加快拉洛水利樞紐及配套灌區工程和雅礱、恰央等中型水庫建設，盡快開工建設湘河水利樞紐和灌區工程，進一步加強宗通卡、桑德、帕孜、易貢湖生態綜合治理等工程前期工作，抓緊完成雅魯藏布江、瀾滄江等流域綜合規劃的編制和審批工作，為“十三五”及時開工建設一批水利工程做好項目儲備工作。

二要加快民生水利建設，增進邊疆群眾福祉。實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強城市應急水源及配套工程、縣城高標準供水設施建設，實施好澎波、江北等大型灌區和重點中小型灌區續建配套與節水改造工程，加快推進大中型新灌區建設，大力發展農村水電，著力加強小水源、小水電、小灌區、小流域治理和小村鎮防洪工程建設。

三要強化節約管理保護，筑牢生態安全屏障。落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節水型社會建設，加快實施重要江河源頭區、重要水源地和水蝕風蝕交錯區等水土流失防治，大力推進侵蝕溝綜合治理、生態清潔小流域建設、坡耕地和山洪災害易發區水土流失綜合治理，抓好高原河湖生態保護與修復，加快人工飼草料基地建設，科學發展牧區水利。

四要深化水利改革創新，完善水利體制機制。要健全水利投入穩定增長機制，進一步落實土地出讓收益和城市建設維護稅計提水利建設資金的政策，鼓勵引導社會資本和援藏資金投入水利建設運營，深化水利工程建設與管理體制改革，推進水資源管理體制改革，建立合理的水價形成機制，建立完善水生態補償機制。

五要加強行業能力建設，提升自我發展能力。進一步完善水法規體系，完善各級水利管理機構，大力發展農牧民用水合作組織，積極推進專業化服務組織建設，加快水利科技創新步伐，強化水利干部人才隊伍建設，通過多種措施完善專業人才結構，充實基層單位技術力量，全面提高西藏水利管理的精細化、規范化、信息化和現代化水平。

不斷開創水利援藏工作新局面

陳雷強調，水利援藏是一項長期而光榮的政治任務，各級水利部門要進一步加大力度，不斷開創水利援藏工作新局面。

一要加強組織領導，落實工作責任。水利部各司局和對口援助單位要切實做到領導、組織、人員、資金、服務“五個到位”，西藏自治區水利廳要切實承擔起西藏水利改革發展的主體責任。

二要完善規劃方案，細化目標任務。從項目、資金、人才、科技、改革、管理等方面，進一步分解細化援助任務，特別要加大對阿里、那曲等高寒高海拔地區的傾斜和支持力度。

三要搞好協調配合，形成工作合力。要加強與國家有關部門的聯系和溝通，做好援助和受援工作對接，努力形成合力推進西藏水利改革發展的新格局。

四要抓好干部援藏，凝聚智慧力量。水利援藏干部遠離親人、扎根邊疆，在雪域高原上克服常人難以想象的極端艱苦條件，挑戰常人難以忍受的生理心理極限，充分體現了“老西藏精神”“兩路精神”，充分彰顯了“水利行業精神”。要更多地關心水利援藏干部的工作和生活，多壓擔子、多提要求、放手使用，為他們更好服務西藏水利工作創造良好條件。

五要強化督促檢查，營造良好氛圍。要進一步完善對口援藏工作考核機制和通報制度，加強對在建水利工程的稽察督查，督促在建單位加強建設管理，確保“四個安全”。