狠抓政策創(chuàng)新 完善制度體系不斷夯實(shí)水利改革發(fā)展財(cái)務(wù)支撐

“十二五”時(shí)期，水利財(cái)務(wù)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和水利部黨組的決策部署，切實(shí)強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)管理，以財(cái)務(wù)工作新成效有力支撐了水利跨越新發(fā)展。“十三五”時(shí)期，將積極踐行新時(shí)期水利工作方針，統(tǒng)籌做好水利財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作，特別要在開(kāi)好頭、起好步上下功夫。

一、“十二五”期間水利財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作

“十二五”期間，財(cái)務(wù)司服務(wù)大局，抓政策，促改革，建機(jī)制，嚴(yán)監(jiān)管，著力強(qiáng)化水利發(fā)展資金保障，取得實(shí)效。

興水惠民政策有效落實(shí)。一是推動(dòng)出臺(tái)從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，協(xié)調(diào)財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于中央財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確地方從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，中央從地方計(jì)提的資金中統(tǒng)籌20%，印發(fā)了《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》。二是協(xié)調(diào)落實(shí)中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。三是推動(dòng)出臺(tái)水土保持補(bǔ)償政策，聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等出臺(tái)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》《水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，成為水生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的首個(gè)正式制度。四是推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策和加快水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審工作的政策。

金融支持力度不斷加大。聯(lián)合中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)以水資源費(fèi)、水利建設(shè)基金等作為還貸擔(dān)保的政策性突破。2015年，與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于專項(xiàng)過(guò)橋貸款支持重大水利工程建設(shè)的意見(jiàn)》，明確農(nóng)發(fā)行通過(guò)專項(xiàng)過(guò)橋貸款為地方開(kāi)展重大水利建設(shè)提供過(guò)渡性資金支持。過(guò)橋貸款無(wú)須擔(dān)保，貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，西部及東北、中部和東部地區(qū)分別下浮20%、15%和10%執(zhí)行，開(kāi)辟綠色通道，限時(shí)辦結(jié)。水利部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，全面深化合作，通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠利率、延長(zhǎng)貸款期限等方式支持水利，截至2015年11月底，三家金融支持水利建設(shè)主力銀行大口徑水利貸款余額9 393億元。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過(guò)安排專項(xiàng)建設(shè)基金417.24億元支持水利工程建設(shè)。

水利財(cái)務(wù)重點(diǎn)改革有序推進(jìn)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在27個(gè)省份120個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)區(qū)通過(guò)明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、完善水價(jià)機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、實(shí)施工程產(chǎn)權(quán)制度改革、規(guī)范組建農(nóng)民用水合作組織、配套完善末級(jí)渠系和計(jì)量設(shè)施等綜合措施，在促進(jìn)節(jié)約用水、工程良性運(yùn)行、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效等方面初見(jiàn)成效，形成了一批有特色、可推廣的改革樣板。二是協(xié)調(diào)做好非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整工作，配合國(guó)家發(fā)展改革委擬定南水北調(diào)東、中線一期工程水價(jià)政策，調(diào)整了引黃渠首工程、引灤樞紐工程、漳河上游引水工程和漳衛(wèi)南局所屬攔河閘水價(jià)。積極參與推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水和非居民用水水價(jià)改革。三是完善水資源費(fèi)政策，協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部分區(qū)確定了“十二五”末水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)。將中央直屬和跨省水力發(fā)電用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)下限由每千瓦時(shí)0.3分調(diào)整為0.5分。配合財(cái)政部開(kāi)展水資源稅改革研究。四是統(tǒng)籌開(kāi)展水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管。五是組織編制《水利投資運(yùn)營(yíng)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃（2016—2018年）》及部門(mén)預(yù)算內(nèi)10余項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃。

專項(xiàng)資金管理不斷加強(qiáng)。一是實(shí)行專項(xiàng)資金歸口管理，按照財(cái)政部要求和部黨組部署，研究提出了新形勢(shì)下完善水利財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意見(jiàn)，建立了黨組集體決策、統(tǒng)一歸口管理、司局分工協(xié)作的水利財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，所有財(cái)政專項(xiàng)資金安排方案報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)審議，確保專項(xiàng)資金安排決策科學(xué)民主和始終服務(wù)水利中心工作。二是規(guī)范專項(xiàng)資金安排，超前謀劃年度專項(xiàng)資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)，制定出臺(tái)《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》，為小型農(nóng)田水利工程足額落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行提供了重要依據(jù)。三是配合財(cái)政部抓好河北地下水超采綜合治理試點(diǎn)，指導(dǎo)河北編制年度壓采方案、中長(zhǎng)期治理規(guī)劃，加強(qiáng)壓采目標(biāo)考核。

預(yù)算管理制度加快完善。出臺(tái)《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》和《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則，建立了系統(tǒng)科學(xué)的預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、執(zhí)行考核、動(dòng)態(tài)監(jiān)控“三項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)預(yù)算管理科學(xué)化和精細(xì)化。

資金監(jiān)管力度持續(xù)加大。一是完善管理制度，制定《水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控資金資產(chǎn)管理手冊(cè)》《水利部關(guān)于加強(qiáng)水利科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》《水利部中央級(jí)預(yù)算項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》等。二是加大水利資金監(jiān)督檢查力度，聯(lián)合財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“水利資金管理提高年”活動(dòng)，配合開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織開(kāi)展中央分成水資源費(fèi)、公益性行業(yè)科研、非財(cái)政撥款收支、中央財(cái)政統(tǒng)籌土地出讓收益資金、中央財(cái)政維修養(yǎng)護(hù)資金等監(jiān)督檢查，扎實(shí)做好年度預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)檢查。三是認(rèn)真配合審計(jì)署開(kāi)展年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況以及決算（草案）審計(jì)、參與分配管理的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方資金審計(jì)，謀劃推動(dòng)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣延伸。四是認(rèn)真做好部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)工作，適時(shí)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算、決算和“三公經(jīng)費(fèi)”情況，擴(kuò)大公開(kāi)范圍。五是加快推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，已投入試運(yùn)行。

水利資產(chǎn)管理全面強(qiáng)化。一是完善水利國(guó)有資產(chǎn)管理制度，編印了《中央級(jí)水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作手冊(cè)》，編制了《水利固定資產(chǎn)分類與代碼》《水利部行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》。二是加強(qiáng)部屬事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)管，制定了《水利部關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，督促部屬事業(yè)單位落實(shí)投資企業(yè)出資人職責(zé)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬掛鉤，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)公車(chē)改革。制定《水利部機(jī)關(guān)和在京參公事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》，完成了部機(jī)關(guān)和在京參公事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革。四是穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記，部屬386家事業(yè)單位及所辦668戶企業(yè)參加了產(chǎn)權(quán)登記。五是啟動(dòng)編制2016年企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

基建財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范。一是完善水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理制度體系。修訂頒布《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2014），印發(fā)《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》和《水利部關(guān)于授權(quán)審批水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的通知》等，形成一整套完善的水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算管理制度體系。二是持續(xù)抓好竣工財(cái)務(wù)決算審批。全面開(kāi)展中央水利基建項(xiàng)目竣工決算審批，共完成部屬單位2 880個(gè)基建項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)轉(zhuǎn)報(bào)工作，基本完成了歷年累積項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算清理審批任務(wù)，有效化解和防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是組織編寫(xiě)培訓(xùn)教材，進(jìn)一步加強(qiáng)中央水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算培訓(xùn)工作，組織開(kāi)展授權(quán)審批項(xiàng)目抽查。

二、扎實(shí)做好“十三五”及2016年水利財(cái)務(wù)工作

“十三五”期間，將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，圍繞水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確的任務(wù)，全面強(qiáng)化水利改革發(fā)展的財(cái)務(wù)支撐。2016年，突出改革創(chuàng)新，健全制度體系，強(qiáng)化資金保障，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，努力推動(dòng)水利財(cái)務(wù)工作取得新進(jìn)展。重點(diǎn)抓好以下工作：

推進(jìn)水利財(cái)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部抓好國(guó)務(wù)院政策文件的貫徹落實(shí)，積極推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化改革工作動(dòng)態(tài)跟蹤，在更大范圍推開(kāi)改革，促進(jìn)工程良性運(yùn)行、節(jié)水增效。二是配合財(cái)政部做好征收水資源稅試點(diǎn)相關(guān)工作。三是完善水權(quán)交易監(jiān)管制度，指導(dǎo)做好中國(guó)水權(quán)交易所的掛牌運(yùn)營(yíng)工作。

水利部與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行深化戰(zhàn)略合作

加快健全水利財(cái)務(wù)管理制度體系。一是印發(fā)預(yù)算績(jī)效管理指導(dǎo)意見(jiàn)及管理辦法，理順績(jī)效評(píng)價(jià)管理體制和工作機(jī)制，分級(jí)、分類建立和完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，積極推進(jìn)水利專項(xiàng)資金績(jī)效管理，進(jìn)一步提高預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平。二是適應(yīng)新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃的要求，修訂和完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等預(yù)算管理相關(guān)制度。三是編制2017—2019年水利投資運(yùn)營(yíng)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，超前研究中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金整合后的管理辦法。四是推進(jìn)政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格政府采購(gòu)審批事項(xiàng)審核程序。

強(qiáng)化水利改革發(fā)展資金保障。一是積極協(xié)調(diào)財(cái)政部爭(zhēng)取中央財(cái)政加大水利資金支持力度，研究創(chuàng)新中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金管理使用機(jī)制，推進(jìn)涉水專項(xiàng)資金整合工作。二是積極協(xié)調(diào)財(cái)政部加大中央財(cái)政貼息力度，擴(kuò)大貼息規(guī)模，發(fā)揮貼息資金杠桿效應(yīng)。積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門(mén)加大水利融資政策支持，利用抵押補(bǔ)充貸款（PSL）為中長(zhǎng)期水利建設(shè)提供優(yōu)惠貸款，將優(yōu)惠貸款覆蓋到的重大水利工程擴(kuò)大到所有水利工程建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，為加快推進(jìn)水利建設(shè)提供資金保障。

加強(qiáng)水利資金安全監(jiān)管。一是繼續(xù)抓好“三項(xiàng)機(jī)制”的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)考核，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好監(jiān)控疑點(diǎn)核實(shí)和問(wèn)題整改督促工作。二是加大財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的力度，組織開(kāi)展重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況檢查。三是做好水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)延伸、年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況以及決算（草案）審計(jì)、預(yù)算項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。

夯實(shí)水利財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。一是正式啟動(dòng)運(yùn)行水利財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，提升水利財(cái)務(wù)工作信息化水平。二是做好各年度部門(mén)決算編審和公開(kāi)工作。三是全面加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理，做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，政府資產(chǎn)編報(bào)試點(diǎn)工作，以及事業(yè)單位分類改革、深化國(guó)企改革、公務(wù)用車(chē)制度改革等國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)工作。四是推進(jìn)竣工財(cái)務(wù)決算工作從集中清理轉(zhuǎn)入常態(tài)化，強(qiáng)化竣工財(cái)務(wù)決算的財(cái)務(wù)審查和審核審批工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方水利單位竣工財(cái)務(wù)決算審批工作的指導(dǎo)。