盛世治江謀發展 科技興江惠民生

“十二五”是水利發展實現重大跨越的5年，也是治江工作取得重大成就的五年。五年來，水利部長江水利委員會認真貫徹中央興水惠民決策部署，緊緊圍繞水利部黨組中心工作，認真履行流域管理職責，扎實推進長江治理開發與保護，為流域經濟社會發展提供了有力的支撐和保障。

科學調度，流域防汛抗旱減災取得新勝利。長江委始終把防汛抗旱減災作為治江工作的重中之重，密切監視汛情旱情變化，及時預警，積極協調，科學調度，精心指導，成功應對了2011年長江中下游嚴重旱情、2011年漢江20年一遇嚴重秋汛、2012年三峽工程建庫以來最大洪水、2013年長江中下游及西南地區嚴重旱情、2014年烏江干流50年一遇大洪水、2015年兩湖歷史罕見冬汛，最大程度地減輕了災害損失，為國民經濟穩定發展和人民群眾安居樂業提供了有力保障。面對水利突發公共事件，充分發揮技術優勢，舉全委之力，攻堅克難，有效應對了2013年四川雅安地震、2014年云南昭通地震等自然災害，圓滿完成了2014年長江口咸潮入侵處置、2014年丹江口水庫向平頂山應急調水、2015年“東方之星”號客輪翻沉事件水利應急處置等各項任務，受到國務院、國家防總和水利部領導的充分肯定。此外，探索實施長江上游控制性水庫群聯合調度并取得突破性進展，開展溪洛渡、向家壩、錦屏一級等上游21座控制性水庫聯合調度并取得顯著效益，扎實推進防汛指揮系統、重點地區洪水風險圖編制等工作，防洪非工程措施建設成效日益凸顯。

深化改革，流域規劃等前期工作取得豐碩成果。深入貫徹落實水利部深化水利改革決策部署，切實加強治江頂層設計，著力推動長江經濟帶發展戰略實施。精心研究制定了長江委深化水利改革工作方案，明確了深化改革的69項重點任務，水行政審批等重點領域和關鍵環節的改革取得積極進展。不斷加強規劃基礎工作，組織編制了一大批流域水利規劃，《長江流域綜合規劃（2012—2030年）》《長江流域（片）水資源綜合規劃》《長江流域蓄滯洪區建設與管理規劃》《鄱陽湖區綜合治理規劃》《西南五省（自治區、直轄市）重點水源工程近期建設規劃》等一批重要規劃獲批實施，以流域綜合規劃為龍頭、專業規劃為骨干、專項規劃為補充的流域水利規劃體系日趨完善。扎實推進水利前期工作，滇中引水、引江濟淮、鄂北水資源配置等流域重大水利工程相繼開工建設。積極推動實施長江經濟帶戰略，編制完成依托黃金水道推動長江經濟帶發展水利保障工作方案，編制的《長江經濟帶發展水利專項規劃》已由水利部印發實施，認真開展長江岸線開發利用和保護總體規劃以及長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃編制工作，為長江經濟帶建設提供強有力的水利支撐和保障。

從嚴管水，流域水生態環境得到有效維護。全面落實最嚴格水資源管理制度，制定并認真落實“三條紅線”，切實加強流域水資源管理與水生態環境保護。以水資源綜合規劃和“三條紅線”為基礎，穩步推進第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河等重要河流的水量分配，并編制了第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案。探索建立水資源統一調度模式，開展水電站等蓄水工程蓄水計劃管理。建立了瀾滄江水量調度聯席會議制度，實施了南水北調中線一期工程取水許可和調度管理。開展了漢江流域最嚴格水資源管理制度試點工作，為水資源可持續利用探索了經驗，并順利通過水利部組織的中期評估。全面加強長江水資源保護，加強重要水功能區監督檢查，水功能區達標率逐年提高；強化入河排污口監督管理，實現了長江委直管入河排污口的全覆蓋監測；切實加強飲用水水源地保護，建立了南水北調中線工程水源區水資源保護與水污染防治協調機制，流域水污染事件得到妥善應對。流域水土保持工程建設和生態修復成效顯著，水土流失嚴重地區和生態脆弱區土壤侵蝕強度大幅度下降，生態環境明顯改善，流域內14個主要省份共治理水土流失7.08萬km2。

依法治江，流域水行政管理不斷加強。認真貫徹全面深化依法治水管水要求，不斷完善流域水法規體系、水行政執法體系，提升流域水行政管理水平。以“長江法”立法研究為核心，以長江上游干支流水庫群統一調度與管理、漢江流域水資源管理與保護、長江中下游干流河道洲灘管理、長江岸線資源有償使用等為重點，推進長江流域和重點區域水法規建設。積極深化水利改革，初步提出了流域水行政管理權力清單及責任清單。推進行政審批制度改革，清理并確認保留11項行政審批事項，進一步簡化、規范了工作流程。嚴格落實水工程建設規劃同意書、取水許可和水資源論證等制度，強化涉河建設項目管理，5年共實施行政許可1 650余項。深入開展河湖專項執法檢查，推進水利綜合執法，在丹江口水庫開展“打非治違”專項活動，與庫區3個省5個市建立水行政執法聯動會商制度，維護了良好水事秩序。不斷強化河道采砂管理，積極落實兩部合作機制，開展全江執法巡查，保持省際邊界重點河段采砂管理高壓嚴打態勢，有效維護了長江河道采砂的可控局面。加大水事糾紛調處力度和違法案件的查辦力度，成功調處川滇韭菜壩、川黔邊界騎龍河（福寶河）等水事糾紛，積極探索與流域有關部門、單位的水行政管理協調聯動機制，流域水事秩序和諧穩定。

強化服務，流域重點工程建設加速推進。積極推進重點水利工程建設，認真做好技術服務，在控制性水庫建設、長江干支流河道治理等方面持續發力，流域防洪工程體系逐步完善，水資源配置基礎不斷夯實。重大引調水工程建設進展順利，2014年南水北調中線一期工程全面完成并順利通水，第一個調水年度累計向北方供水約21.67億m3，有效緩解了京、津、冀、豫地區水資源危機，發揮了生態、經濟和社會效益。做好三峽工程技術咨詢、現場服務和竣工驗收相關工作，完成《三峽后續工作總體規劃》編制工作以及長江委負責的相關驗收技術準備工作。2015年，三峽工程主體工程、移民工程驗收工作順利推進，三峽水庫連續6年圓滿實現175 m試驗性蓄水目標，全面發揮了防洪、供水、發電、航運等綜合效益。穩步推進長江中下游重點河段的河勢控制與崩岸治理、大江大河大湖及主要支流治理以及蓄滯洪區建設。

科技立委，治江科技支撐保障能力持續增強。始終堅持科技立委和技術創新，積極推動治江戰略問題及重大技術問題研究，開展了長江流域防洪減災、水電開發與生態環境保護、以三峽為核心的水庫群聯合調度、流域管理體制機制等研究工作，取得一批高質量的成果。推進科技項目研究和平臺建設，“十二五”期間獲批“973”、國家科技支撐、“948”等項目240余項。目前，長江委已建有1個國家工程技術研究中心、4個省(部)重點實驗室、3個省(部)工程技術研究中心、1個水利部科技推廣示范基地。2011年以來全委共獲得國家和省部級科技獎73項，獲批各類專利313項。不斷提高水利信息化和現代化水平，圓滿完成長江流域（片）第一次全國水利普查，加強信息化頂層設計，推進水利信息化與業務應用的深度融合。開展了長江流域（片）流域管理水利綜合監測站網規劃，加快實施國家水資源監控能力建設項目，長江上游21座控制性水庫實現了信息共享。深入開展國際交流合作，成功舉辦第四屆長江論壇，中歐、中瑞、中西、中韓技術合作與交流不斷深化。

“十三五”是長江水利改革發展的關鍵時期。長江委將重點做好以下五個方面工作。

一是進一步完善治江戰略。堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，主動適應經濟發展新常態，圍繞國家建設長江經濟帶的總體要求，圍繞流域經濟社會發展和生態文明建設任務，以“十三五”規劃為指導，進一步完善治江戰略頂層設計，加快實現從粗放用水向節水減排轉變，從供水管理向需水管理轉變，從局部治理向系統治理轉變，統籌解決水安全問題，促進人水和諧相處。

二是進一步增強水利保障能力。健全防洪減災體系，抓緊實施長江中下游重點河段崩岸治理，加強“兩湖”地區及重要支流堤防和蓄滯洪區安全建設，加快病險水庫除險加固，加大山洪災害防治力度，加強平原澇區治理和城市防洪排澇基礎設施建設，完善防洪非工程措施配套建設。健全城鄉供水保障體系，優化水資源配置格局，建設一批重點水源工程，構建城鄉多水源供水格局，提升應對特大干旱與突發水污染事件的能力。健全現代生態水網體系，推進流域引調水骨干工程和江河湖庫水系連通工程建設，全面提升流域水資源、水環境承載能力。

三是進一步加強水生態文明建設。全面落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化“三條紅線”剛性約束。積極實施重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態自然修復和預防保護，繼續推進長江上中游、西南石漠化地區、丹江口庫區及上游等重點區域水土流失綜合治理，抓好生態脆弱河流治理，恢復河湖生態功能。全面實施水污染防治行動計劃，落實全國重要江河湖泊水功能區劃，建立聯合防污控污治污機制，加強水功能區管理和水源地保護，推進城鄉水生態文明創建活動。

四是進一步優化流域水資源調度。統籌流域防洪減災、抗旱供水、節能減排、電力輸送、黃金水道等方面的綜合功能，堅持興利調度服從防洪調度，發電調度與航運調度相互協調并服從水資源調度，努力實現生態效益、經濟效益和社會效益的最大化。繼續加強三峽庫區和下游生態系統影響研究，推動形成促進水庫上下游生態環境持續改善的長效機制。嚴格落實南水北調中線一期工程水量調度方案，統籌好調水區和受水區的用水需求。逐步建立水資源統一調度機制，加快實現以流域為單元的水資源統一調度、水庫群聯合調度。探索跨地區多部門協商的聯席會議制度，逐步建立涉水事務管理協調機制。

五是進一步推進依法治江科技興江。加快流域水法治建設步伐，積極構建長江流域水法規體系。加強水行政執法監督，提升流域綜合執法能力，加大執法力度，有效維護正常水事秩序。加快建立和完善流域水利規劃體系，強化規劃的指導和約束作用。進一步強化長江流域基礎資料監測與收集，完善綜合監測站網系統，提高監測站網測報和監控能力。進一步加強人才培養、科技平臺建設和治江戰略及重大技術問題研究，不斷在水庫群聯合調度、江湖治理等重大問題研究上取得突破。加強信息化建設，完善管理機制，以長江水利信息化推動流域綜合管理現代化。

科學調度，三峽工程發揮巨大綜合效益