適應新常態 保障水安全 再譜新篇章

“十二五”時期是我國經濟社會發生深刻變化的五年。黨中央按照“五位一體”的總體布局，統籌協調推進“四個全面”戰略布局，加快經濟轉型和經濟結構優化升級，推動國家治理體系和治理能力現代化，我國經濟社會發展步入新常態。“十二五”時期是水利改革發展進程中具有里程碑意義的五年。黨中央、國務院把水安全提升為國家戰略，治水思路和理念不斷創新，水利改革發展迎來重大機遇，取得重大突破。

“十二五”時期也是海河流域水利發展取得重大成就的五年。海委全面貫徹新時期治水方針，按照水利部各項決策部署扎實推進海河流域水利安全保障體系建設，實施防洪抗旱減災、民生水利、水資源開發利用和節約保護、水土保持與生態修復、行業能力建設等重點水利工程建設，水利基礎設施保障能力全面提升，水利投資規模再創新高，水利管理改革不斷深化，水利服務領域不斷擴展，為流域經濟社會發展提供了有力支撐和保障。

一、水利基礎設施保障能力不斷提升

隨著南水北調東中線一期工程干線工程和引黃入晉北干線建成，海河流域初步形成了“二縱六橫”的水資源配置工程體系，外調水供水能力顯著增強，全流域新增年供水能力70億m3，總供水能力達到492億m3。

流域各地針對防洪薄弱環節，不斷加快建設步伐，加快治理骨干河道，先后實施了永定新河、獨流減河、衛運河等治理工程；完成中小河流治理規劃涉及的351條河流的501項治理工程；完成規劃內126座重點小型、369座重點小(2)型水庫和5座大中型病險水庫除險加固；著力推進蓄滯洪區建設，全面開展山洪災害防治，建成山洪災害監測預警信息管理系統。

流域各地高度重視，大力推進農村水利建設，全面推進大型灌區續建配套與節水改造，建設節水灌溉工程98處，更新改造62座大中型灌排泵站；開展了115個縣（次）的小型農田水利重點縣建設，建設范圍基本覆蓋流域全部重點產糧大縣；新增農田有效灌溉面積565萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），新增高效節水灌溉面積2 200萬畝，灌溉水利用系數達到0.65，解決農村飲水安全人口2 976萬人，為人民群眾交上了一份滿意的答卷。

二、水生態環境保護與修復取得新進展

“十二五”期間，海委大力推進水生態環境保護與修復。21世紀首都水資源規劃項目、京津風沙源治理工程、太行山國家水土保持重點工程等水土保持項目建設取得重要成果。流域新增水土流失治理面積1.5萬km2，水土流失綜合治理面積達到12萬km2。

進一步加大河湖生態修復力度。北京永定河生態治理、天津水環境綜合整治等一批河湖環境修復工程發揮效益；啟動京、津、冀、豫四省（直轄市）10個地區的水生態文明城市試點建設工作。積極加大水源地保護工作力度。對流域內納入全國重要飲用水水源地名錄的16個水源地開展了安全保障達標建設，城鎮供水水源地水質達標率達到95%。

地下水超采治理工作有序推進。河北省推進關閉城市自備井，并在黑龍港地區的衡水、滄州、邢臺、邯鄲四市49個縣（市、區）開展地下水超采綜合治理試點，發展高效節水灌溉面積358.5萬畝，壓采農業地下水4.08億m3。京津兩市也采取有力措施，加大地下水超采治理力度，取得明顯成效。

三、防洪及水資源科學調度成效顯著

海委積極發揮海河防總職能，強化流域防汛檢查，制定京津冀軍地聯合防汛搶險預案，細化完善各河系防汛預案，健全海河防總工作機制；扎實做好防汛調度，超前部署，快速響應，科學調度，有效應對了2012年灤河、北三河、大清河洪水及多次強降雨過程。

對水資源實施統籌優化調度。海委先后組織實施了2011—2015年官廳、密云水庫上游山西、河北兩省向北京集中輸水和2011—2014年河北省黃壁莊、崗南、王快、安格莊等4座水庫向北京市應急供水，輸水量達16億m3，保障了北京的供水安全；海委直管工程潘家口、大黑汀、岳城3座水庫向天津、唐山、邯鄲、安陽等地安全供水46億m3；漳河上游實施3次跨省調水累計調水近1.7億m3；組織實施引黃濟津、引黃入冀應急調水20.83億m3，保證了天津市及河北省東南部地區衡水、滄州等城市和沿線農業用水需求，緩解了白洋淀、衡水湖等濕地生態用水緊張局面，取得了顯著的社會和生態效益。

四、水利改革與管理不斷深化

按照水利部要求，海委認真落實最嚴格水資源管理制度，確定了流域、省、市縣“三條紅線”控制指標體系，建立了監督考核機制，積極配合水利部開展最嚴格水資源管理制度的年度考核工作。大力推進薊運河、拒馬河、北運河、滹沱河等9條重要跨省河流水量分配工作。扎實開展節水型社會建設，流域國家級節水型社會試點城市達到13個。不斷加大水功能區監督管理力度，加強重要水功能區的核定、確界立碑、監督監測、達標評估及入河排污口監督檢查等工作，積極推進流域水功能區水質達標。

水資源保護取得顯著成效。制定了引灤水資源保護近期工作實施方案，與津冀兩省（直轄市）開展引灤水資源保護聯防聯查。完善突發水污染事件應急管理機制，妥善處置濁漳河等突發水污染事件，制定了突發水污染事件應急預案和應急處置技術手冊。推進洪水風險管理，全面開展流域重點地區洪水風險圖編制工作。

流域水法規體系進一步健全。積極推進漳衛新河口管理及永定河、漳河、灤河水量調度等規章的立法工作；規范行政許可審批，依法審批各類行政許可103項，查處各類水事違法案件377起，成功調處清漳河漳西渠、滹沱河松溪供水等15起水事糾紛，密切關注首都周邊和漳河上游地區等省際矛盾糾紛敏感地區，積極開展排查化解，有力維護了流域水事秩序持續穩定。

五、水利行業能力得到增強

流域水利規劃體系不斷完善，開展了近20項規劃編制工作，海河流域綜合規劃、蓄滯洪區建設與管理規劃經國務院批復，北運河干流綜合治理規劃經水利部批復。

水利科技創新水平不斷提升。海委以流域重大水利需求為重點，開展了一批課題研究，多項研究成果獲省部級科技獎勵，參與的一項研究成果獲國家科技進步一等獎，為解決流域水問題提供了強有力的科技支撐。國際交流與合作取得重大進展，GEF海河水資源水環境綜合管理項目圓滿完成，中法、中德等水資源合作項目有序開展。積極參與國際水事活動，加強與國際水利機構的交流與聯系，拓寬了國際合作的對象與領域。

流域水文水資源監控能力不斷加強。省界斷面水文站和水文巡測基地建設得到加強，常規水文測報水平進一步提高，省界斷面監測能力和應急監測能力得到提升；進一步完善流域監測體系，改造11處水質自動監測站、1處分中心實驗室，基本實現了對省界水體、水功能區、入河排污口、突發水污染事件的水質監控。流域水資源監控能力建設項目（一期）完成，初步構建了流域水資源監控管理信息平臺。不斷改善水政監察隊伍的執法設備設施，水政監察隊伍執法能力得到提升。

回顧過去，碩果累累；展望未來，信心百倍。“十三五”是實現全面建成小康社會宏偉目標的最后一個五年，流域水利工作面臨的任務更加艱巨、責任更加重大、使命更加光榮。海委將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記關于保障水安全的重要講話精神，貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以全面提升流域水安全保障能力為核心目標，著力解決好水資源供需矛盾、水生態環境惡化、防洪風險仍然較大、農田水利基礎設施薄弱、流域水利綜合管理能力不足等突出水問題，為流域全面建成小康社會、促進京津冀協同發展提供更加堅實的水利保障。

一是堅持開源與節流并舉，著力解決水資源供需矛盾。以南水北調東中線干線工程為紐帶，以流域內6條骨干河道及其大中型水庫為骨架，建設河湖庫渠連通工程，構建流域“二縱六橫”一體化水網體系，建立水資源戰略儲備和應急體系，形成多水源多渠道調配供水保障體系。堅持節水優先，全面落實最嚴格水資源管理制度，不斷提高節水型社會建設水平，以水資源的科學合理開發利用，促進產業結構調整和優化升級。

除險加固后的岳城水庫全景

二是加強水資源保護和水生態修復，著力解決水生態環境惡化問題。落實國家主體功能區劃，劃定河流湖泊生態保護范圍，健全河湖生態管理機制。實施京津冀協同發展六河五湖綜合治理與生態修復項目和國土江河綜合整治試點項目，系統整治河流湖泊。加強水功能區監督管理，推進重要飲用水水源地達標建設。完善水源地監控預警體系。大力推進華北地下水超采區綜合治理，全面遏制地下水超采趨勢。加大重點區域水土流失治理，大力推進水生態文明城市創建。

三是加快流域防洪薄弱環節建設，著力解決防洪減災保障能力不足問題。加強骨干河道、主要支流、重點河口治理，統籌推進蓄滯洪區安全建設、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治等工作，不斷完善流域防洪格局，鞏固綜合防洪減災體系。完善流域特大城市防洪圈，優化潮白河、北運河、薊運河除澇格局，提高河北省承接首都非核心功能重點城市防洪能力，加強城市排澇工程和防洪排澇應急處置能力建設，滿足京津冀協同發展需要。

四是加強農村水利建設，著力彌補農田水利基礎設施短板。以提質增效為重點繼續推動飲水安全工程升級改造。加快大型灌區和重點中型灌區續建配套與節水改造工程建設。圍繞現代化農業發展和農業產業結構調整要求加快小型農田水利建設，推進小型農田水利重點縣建設。大力推進糧食主產區、重點區域、主要農作物集中連片、規模化高效節水灌溉工程建設，提高農業水資源利用效率。

五是不斷深化水利改革創新，著力強化流域綜合管理。充分發揮流域機構職能，加強跨部門、區域、流域合作，積極推動流域共治，建立健全流域水協作機制。積極推進水利工程供水水價和農業綜合水價改革。加強依法治水管水能力建設，健全流域水法規體系，加強水行政執法隊伍建設，探索建立聯合執法機制。加強省際水事矛盾糾紛預防調處和排查化解，維護流域正常水事秩序。積極探索水利工程建設管理和運行管理新模式，構建現代化的水利工程管理體系。