積極踐行新時期治水方針奮力譜寫流域管理新篇章

“十二五”時期是我國改革開放偉大歷史進程中具有里程碑意義的5年，這5年黨中央、國務院高度重視水利工作，多次作出重要部署，出臺了一系列指向明確、作用直接、影響長遠的政策戰略。5年來，松遼委深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記在保障水安全重要講話中提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針為指引，堅持“三大體系”建設總體目標，把握經濟社會和水資源變化規律，不斷探索與實踐流域水資源開發利用、節約保護以及防治水旱災害的新途徑新辦法，為保障國家糧食安全、東北老工業基地振興等戰略的深入實施和流域水生態文明建設提供了有利的水利支撐和保障。

一、“十二五”流域管理工作成效

防汛抗旱減災取得新成績。注重發揮流域機構防汛抗旱綜合協調職能，防汛抗旱減災保障體系不斷完善。經國家防總批準，2011年成立遼河流域防汛抗旱協調領導小組，制訂、修訂《遼河流域防汛抗旱協調領導小組工作規則》《松花江防總應急響應工作規程》等4項規則規程，編制的《松花江防御洪水方案》《松花江洪水調度方案》《松花江水量應急調度預案》獲國務院或國家防總批復，為流域防汛抗旱工作的協調、監督和指導提供有力的保障。建立完善松花江洪水管理、重要防洪工程調度等7項系統，開通與省（自治區）和重點水庫的防汛通信網，完成流域洪水風險圖編制，推進流域全國山洪災害防治項目建設，修訂流域水文設計成果、重要防洪控制斷面防汛特征水位和部分國境界河水文站特征值，防汛抗旱基礎工作進一步夯實。5年來流域內水旱災害頻發，在國家防總的領導下，松遼委嚴格落實防汛抗旱責任制，積極開展汛前檢查和水情預測預報，與流域內各省（自治區）密切配合，科學調度尼爾基、白山、豐滿等骨干工程，先后派出57個工作組全力指導和協助地方開展搶險救災，成功戰勝2013年流域性大洪水，有效應對2014年吉林省、遼寧省和內蒙古自治區出現的嚴重旱情，最大限度地減輕了洪澇與干旱災害損失。

水資源管理實現新突破。統籌兼顧經濟社會發展需求和水資源承載能力，全面落實最嚴格水資源管理制度，促進流域水資源可持續利用。制定落實最嚴格水資源管理制度實施方案，全面完成“三條紅線”控制指標分解確認，推動建立了覆蓋流域和省市縣三級行政區域的控制指標體系。嚴格審批水資源論證報告和取水許可申請320余項，核發取水許可證54套，審批水量約786億m3，開展水資源專項執法檢查19次，下發整改通知15個，完成國家水資源監控能力建設項目一期（松遼委部分）建設，確保水資源約束和導向性作用的有效發揮。水量分配工作取得重大進展，兩批次共13條省界河流水量分配方案均編制完成，其中嫩江、二松、東遼河分配方案已報部待批，其余河流水量分配方案已陸續完成省（自治區）意見協調并報部待審。開展省（自治區）用水定額合理性評估，對長春、哈爾濱等9個全國節水型社會建設試點進行評估和驗收，節水型社會建設的示范和輻射作用逐步顯現。科學編制和實施嫩江干流水量調度和察爾森水庫興利調度計劃，精細化開展秋冬季調度，提高了供水保證率，累計供水約100億m3，有效滿足了區域經濟社會發展對水資源的需求。開展洮兒河流域水資源統一管理模式試點研究和實踐，探索省際河流水資源統一管理的有效形式。

水生態環境保護取得新成效。堅持保護優先、防治結合的原則，推動流域水生態環境逐步改善。強化流域水功能區納污紅線管理，制定限排總量控制方案，建立水質達標評價體系，嚴格入河排污口設置同意審批，加大省界緩沖區巡查力度，促進改善流域水質狀況。水源地安全保障水平和水質監測能力明顯提高，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設檢查評估和尼爾基水庫飲用水水源地監督性監測，認真執行水質監測會商通報，省界緩沖區監測斷面從41個增加到87個，實現了流域省界緩沖區監測全覆蓋。增強與環保部門聯動，開展聯合執法檢查，簽署合作協議，進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。組織審查長春、大連等11個水生態文明城市試點建設實施方案，促進了流域水生態文明城市建設進程。積極推動國家水土保持重點工程建設，5年來農發和坡耕地等項目治理水土流失面積近1萬km2，黑土區土層退化得到逐步遏制。不斷加大生產建設項目水土保持監管力度，完成鐵路、鋼鐵等多行業生產建設項目110項監督檢查和92項驗收。發布流域水土保持公報，采用無人機和遙感影像等先進技術手段開展7.26萬km2水土流失監測。實施“引察濟向”生態應急補水，為向海濕地補水0.6億m3，在尼爾基水庫興利調度中考慮扎龍濕地生態用水，累計補水5.8億m3，為濕地生態修復提供了水資源保障。

水利工程建設管理取得新進展。統籌兼顧流域與區域、城市與農村水利事業協調發展，加快重點水利工程建設，不斷增強水利支撐保障能力。工程建設前期工作步伐明顯加快，精心組織三江治理等工程前期工作，為工程早日開工建設創造條件，有序推動哈達山等防洪骨干工程和吉林中部引松供水等水資源配置工程建設，保質高效完成中型水庫建設、中小河流治理、大中型病險水庫水閘除險加固和國土防護等108項工程技術審查。全力支持節水增糧行動，完成102項水資源論證審批，對33個項目縣開展評估和檢查，為保障國家糧食安全作出積極貢獻。工程質量與安全監管力度不斷加大，開展流域內47項大中型水利工程建設督導，對農村飲水安全、小型農田水利重點縣等141項民生工程進行監督檢查和稽察，先后對21個省（自治區）水利工程建設質量和安全監督管理工作進行督查和考核，及時消除安全隱患。直管工程建設管理進一步加強，啟動實施察爾森水庫除險加固和水電站增效擴容改造工程；完成尼爾基水利樞紐工程檔案、水土保持等專項驗收，全力推進新增和遺留問題處理，及時消除溢洪道弧形閘門等安全隱患，為工程竣工驗收做好準備。委屬基礎設施建設進一步夯實，完成嫩江水文巡測基地建設，改建新建省界和國境界河水文站32處，以及嫩江、拉林河等重點斷面水質自動站8處，推動直管項目招標投標進入公共資源交易市場，建設管理不斷規范。

流域水利規劃邁出新步伐。堅持多目標、多層次協同優化的思路，開展規劃編制工作，確保規劃的科學性、前瞻性和約束性。全面落實新時期中央水利工作方針，根據流域水利發展特點開展新一輪流域性綜合規劃修編，松花江、遼河流域綜合規劃獲得國務院批復，流域水中長期供求規劃穩步推進，水利發展“十三五”規劃及時啟動，為指導流域水利科學發展提供重要依據。跨省（自治區）河流和國境界河綜合規劃進展順利，針對流域跨省（自治區）河流和國境界河眾多、水事矛盾突出等特點，編制了4條跨省（自治區）河流綜合規劃和4條國境界河綜合規劃，為更好地指導界河水資源合理開發利用奠定基礎。各專業、專項規劃成果豐碩，三江平原水利綜合規劃、松花江和遼河重點河道岸線利用規劃等通過水利部審查，流域水土保持規劃納入全國成果，流域水資源保護規劃取得初步成果，遼河口綜合整治規劃（第二階段）穩步推進。5年來共組織編制各類規劃24項，初步形成了綜合規劃與專業規劃、流域規劃與區域規劃、長遠規劃與階段規劃相輔相成、有機結合的水利規劃體系，有力指導了流域水利科學發展。

流域綜合管理能力獲得新提升。堅持依法治水管水，強化流域綜合管理，水利公共服務能力和涉水事務的社會管理水平不斷提高。流域管理制度體系不斷完善，出臺了《取水許可和水資源費征收管理條例》實施細則等4個流域管理規范性文件，為依法履行管理職責提供制度保障。依法行政能力顯著增強，制定規范改進行政審批工作實施方案，開展行政許可在線平臺建設，嚴格審批各類水行政許可460余項，聯合開展河道管理、水資源管理等執法檢查100余次；開展52條省界河流水事矛盾糾紛排查化解，妥善調處老虎山河、拉林河長山壩等7起涉河有關問題，維護了和諧穩定流域水事秩序。開展防汛抗旱、水資源保護等方面17項專題研究和科技攻關，防汛抗旱指揮系統工程技術研究與應用等2項科研成果獲水利部大禹獎，完成水土保持信息管理和監測、水利工程視頻監管等7項系統建設，科技和信息化水平進一步提升。農村水利管理工作進入新階段，組建農村水利管理機構，編制并實施松遼委農村水利管理規劃，健全農村水利工作聯絡機制。順利完成流域第一次全國水利普查工作，成果已逐步轉化應用。對西藏山南地區、新疆克孜爾水庫進行技術和物資援助，開展新農村對口幫扶工作，協助彌補幫扶地區水利事業發展短板。

二、展望“十三五”

“十三五”時期是我國實現全面建成小康社會最后沖刺的5年，也是加快轉變水利發展方式、提升水安全保障能力至關重要的5年。松遼委將立足當前、著眼長遠，深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央新時期水利工作方針，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并以這“五大發展理念”為主線謀篇布局，系統安排部署“十三五”流域水利改革發展的主要任務，以節水供水重大水利工程建設為重點，夯實流域水利基礎設施；以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，發揮水資源剛性約束作用；以江河湖泊系統治理和生態修復為重點，大力推進流域水生態文明建設；以依法治水管水、體制機制創新和信息化建設為手段，提升流域綜合管理能力；以更加自覺主動的擔當意識、更加奮發有為的精神狀態、更加扎實有力的工作舉措，在新的起點上努力推動松遼流域水利改革發展實現新跨越。

察爾森水庫