搶抓機遇勇攻堅 真抓實干促改革推動天津水務邁上新臺階

“十二五”時期是天津水務事業(yè)發(fā)展極不平凡的五年，是傳統(tǒng)水利向城鄉(xiāng)水務一體化加速轉型、水務改革發(fā)展譜寫新篇章的五年，也是建設投資最大、發(fā)展目標實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多的五年。五年來，我們搶抓機遇，攻堅克難，全面貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動市委、市政府把水務戰(zhàn)略地位提升到前所未有高度，在全社會形成治水興水的新高潮，水務事業(yè)發(fā)展進入歷史最好時期。我們圍繞中心，服務大局，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，著力提升水務基礎保障能力，水務投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，發(fā)展成果更多惠及民生。我們經(jīng)受考驗，變危為機，科學應對2012年汛期連續(xù)三輪強降雨襲擊，推動防汛減災、引灤水源保護進入標本兼治的新階段，干成了多年想干沒干成的大事。我們勇挑重擔，負重前行，持續(xù)發(fā)力水生態(tài)環(huán)境治理，全力完成清水工程和清水河道行動，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌煥然一新。

一、全面貫徹落實中央1號文件，開創(chuàng)水務改革發(fā)展新局面

市委、市政府出臺加快水利改革發(fā)展的實施意見，明確水務戰(zhàn)略地位，確立水務發(fā)展藍圖，出臺一系列含金量高的政策措施，部署十大水利工程和十項農(nóng)村水利工程，在全市掀起水務建設新的高潮。“十二五”時期天津市累計完成投資705億元，是“十一五”時期的2.8倍，一大批支撐作用大、保障能力強、受益范圍廣的重大工程竣工生效，有利于水務改革發(fā)展的體制機制健全完善，水務改革發(fā)展階段性目標如期實現(xiàn)。建立水務投入穩(wěn)定增長機制，出臺水利建設基金籌集和使用管理辦法、計提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設實施辦法，成立水務投資公司，濱海水業(yè)集團成功上市。深化水務體制機制改革，市委、市政府批準組建天津水務集團，成立南水北調工程管理機構，10個涉農(nóng)區(qū)縣全部成立水務建管中心和質量監(jiān)督機構，覆蓋全市的基層水利服務體系全面建成，小型水利工程管理體制改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革國家試點建設任務順利完成。

二、全面推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，有力保障全市供水安全

城市供水形成新格局，建成南水北調中線天津干線工程，同步完成市內(nèi)配套中心城區(qū)供水、濱海新區(qū)供水、西河原水樞紐泵站工程，南水北調中線工程順利通水，城市供水形成引江、引灤“一橫一縱”雙水源保障格局。優(yōu)化供水廠網(wǎng)布局，新改擴建津濱水廠等13座水廠，新建供水管網(wǎng)1 200 km，新增供水能力64.5萬m3/d，全市綜合供水能力達到411萬m3/d。引灤水源保護取得新突破，舉全市之力保護城市水源地，完成于橋水庫周邊水污染源治理工程，庫區(qū)村莊搬遷、庫周文明生態(tài)村創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)種植結構調整、林草濕地建設、畜禽養(yǎng)殖生態(tài)技術改造任務如期完成，于橋水庫實現(xiàn)全封閉管理，入庫河口濕地、黎河綜合治理工程順利實施，引灤水質始終保持國家地表水Ⅲ類標準。農(nóng)村飲水質量得到新提升，在全國率先完成農(nóng)村飲水安全工程，新解決41.9萬農(nóng)村居民飲水不安全問題，全市365萬農(nóng)村居民喝上“放心水”；率先啟動農(nóng)村飲水提質增效工程，提升了102萬農(nóng)村居民飲水質量；出臺村鎮(zhèn)供水用水管理辦法，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村供水納入行業(yè)管理，建成5個區(qū)縣水質檢測中心。“十二五”期間，引灤、引江累計向城市安全供水46.6億m3，城市供水水質綜合合格率優(yōu)于國家標準，農(nóng)村供水合格率提高到70%。

三、全面推進防汛減災體系建設，有力保障全市防汛安全

防洪工程建設全面提速，永定新河和獨流減河等骨干行洪河道治理完成，潮白新河、北運河、新開-金鐘河、青龍灣減河等重要支流實現(xiàn)達標治理，治理泃河、還鄉(xiāng)新河等10條中小河流，除險加固6座病險水閘、37座山區(qū)塘壩，海堤建設和山洪災害防治穩(wěn)步推進，黃莊洼和永定河泛區(qū)安全建設順利實施，城市防洪圈防洪標準基本達到200年一遇，重要支流提高到50年一遇。城市排水能力全面提升，加快中心城區(qū)排水工程建設，二級排水河道實現(xiàn)全部治理，消除積水片13片，明顯緩解8片，改造易積水地道7座，新擴建排水泵站85座，新增排水能力676 m3/s，雨水管網(wǎng)普及率提高到85.7%；推進中心城區(qū)排水南北分流，完成北塘排水河、大沽排水河治理，建成金鐘河、北塘排水河、大沽排水河3座河口泵站，完成海河口泵站主體工程，實施外環(huán)河綜合治理，雨水外排能力顯著提高。農(nóng)村除澇工程建設加快推進，完成6個中小河流治理重點縣、56個項目區(qū)治理任務，更新改造國有揚水站82座，維修改造農(nóng)用橋閘涵1 597座，清淤骨干河渠1 722 km，農(nóng)田排澇基本達到5年一遇及以上標準。防汛抗旱應急處置水平不斷提高，防汛預案納入全市應急管理體系，建成抗旱服務組織體系，增儲8 000萬元防汛抗旱物資，組建19支市級防汛搶險隊和12支抗旱服務隊，建成防汛搶險實訓基地和山洪災害監(jiān)測預警平臺，建設小型蓄水工程1 507座，引調抗旱水源17.1億m3，為農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)提供了寶貴水源。通過全市上下統(tǒng)一指揮、城鄉(xiāng)一體、科學防控，有效應對數(shù)次大暴雨和風暴潮的襲擊，確保了城鄉(xiāng)防汛安全。

四、全面落實最嚴格水資源管理制度，以有限水資源保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

水資源管理制度體系全面確立，水利部和市政府聯(lián)合批復實施最嚴格水資源管理制度試點方案，國家試點建設任務圓滿完成，連續(xù)兩年國家考核名列優(yōu)秀等次；市政府批準最嚴格水資源管理制度實施意見和考核辦法，在全市確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。用水總量得到嚴格控制，出臺計劃用水管理辦法和水資源費征收使用管理辦法，水資源論證納入政府投資項目聯(lián)合審批，規(guī)劃和建設項目水資源論證全面開展，城鎮(zhèn)居民用水全面實行階梯水價；重新劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，實行地下水水位水量雙控管理，完成水資源監(jiān)控能力建設，出臺再生水利用管理辦法，淡化海水進入市政管網(wǎng)，中心城區(qū)生態(tài)補水實現(xiàn)常態(tài)化。“十二五”期末，全市年用水總量控制在26億m3左右，淡化海水利用量、再生水利用量和生態(tài)補水量比“十一五”末分別增長104%、76%和300%，深層地下水開采量減少23%。用水效率進一步提高，節(jié)水型城市通過國家復驗，16個區(qū)縣全部建成節(jié)水型區(qū)縣，節(jié)水型企業(yè)和居民小區(qū)覆蓋率分別達到44%和15%，新增和改善節(jié)水灌溉面積125.81萬畝（1畝=1/15 hm2），萬元GDP用水量降至15.5 m3，萬元工業(yè)增加值新水量降至7.2 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.687。

建成后的天津永定新河防潮閘

五、全面推進水生態(tài)環(huán)境治理，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌顯著改善

強化源頭截污治污，投資200億元連續(xù)實施清水工程和清水河道行動，在全市域斬斷工業(yè)企業(yè)水污染源，治理廢水直排企業(yè)1 087家、滲坑92個、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場712家、入河排污口門834個，改造雨污合流地區(qū)78 km2，治理農(nóng)村坑塘761座、溝渠621條；新、擴建污水處理廠52座、一般鎮(zhèn)污水處理設施26處、污泥處置廠2座，新增污水處理能力79萬t/d，城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到91.5%。推進水系綜合整治，實施堤林路園一體化治理，綜合治理河道127條（段）、1 050 km，建設永定新河、獨流減河兩大生態(tài)廊道，建成北運河等一批郊野公園；實施中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)水系連通工程，建設海河—獨流減河南部濕地水循環(huán)系統(tǒng)，補水流動、凈化回補的循環(huán)體系初步形成，城市河道實現(xiàn)水清岸綠景美，中心城區(qū)基本消除劣Ⅴ類水體。建立長效管理機制，創(chuàng)新水環(huán)境管理模式，在全市域推行“河長制”，37名區(qū)縣局級“河長”走馬上任，562條（段）、5 638 km河道及主要干渠納入管理范圍，逐年考核通報，實行以獎代補；全市水功能區(qū)水質監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，建成投入運行的69座城鎮(zhèn)污水處理廠全部納入考核監(jiān)管，中心城區(qū)4座污水處理廠實現(xiàn)特許經(jīng)營，污水處理廠運行負荷率、出水水質主要指標達標率分別提高到82%和90%。

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。我們將全面貫徹中央治水方針，認真落實市委、市政府決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞水務改革發(fā)展這條主線，全面加快水務基礎設施建設，全力確保供水和防汛安全，深入落實最嚴格水資源管理制度，持續(xù)推進水生態(tài)環(huán)境治理，著力形成有利于科學發(fā)展的體制機制，水務基礎保障能力顯著增強，服務和改善民生取得更大成果，城鄉(xiāng)水務一體化實現(xiàn)率先發(fā)展，基本建成現(xiàn)代水務保障體系。