攻堅山西大水網建設開創治水興水新局面

“十二五”以來，山西水利工作按照中央新時期水利工作方針，堅持以山西大水網建設為主線，以民生水利、生態水利、平安水利為重點，以深化水利改革為動力，持續加大投資力度，夯實水利發展基礎，為全省經濟社會發展提供有力支撐和保障。

一、“十二五”山西水利建設成效及做法

1.堅持以山西大水網建設為龍頭，著力提高干旱年份供水保障能力和供水保證率，為全省經濟社會發展提供水支撐

2011年，按照水利部“河湖水系連通”的治水思路，山西省在建成一批應急水源工程、除險加固一批病險水庫、全省地表水供需宏觀達到平衡的基礎上，以縱貫山西南北的黃河北干流和汾河為主線（兩縱），以覆蓋全省六大盆地、11個中心城市、92個縣（市、區）的十大骨干供水體系（十橫）為骨架，全面啟動實施了“兩縱十橫、六河連通、覆蓋全省”的山西大水網建設，以有效解決山西省調蓄水工程多位居山區，用水戶多在城市、平川和盆地，水資源分布與工農業生產、城市發展布局不相匹配的問題，在改善生態的同時，重點提高各區域特別是城市和經濟中心區的用水保證率，在空間上滿足各地區經濟社會發展的用水需求。

截至2015年10月底，大水網四大骨干工程已累計完成隧洞掘進458.4 km。到2015年年底，隧洞掘進總公里數將超過510 km，占整個大水網隧洞總長度670 km的76%，剩余160 km的隧洞掘進任務將在2016年全面完成。與此同時，山西省已全面啟動與大水網相配套的小水網工程建設，將建設一批既調蓄當地地表水和洪水資源、又調蓄大水網調入水量的“雙調”水庫，并加快配套管網和灌區工程的前期工作，力爭縣域配套小水網工程與大水網工程同步建設、同步受益。

2.堅持以民生水利為重點，不斷夯實水利發展基礎，著力解決人民群眾最關心、最現實、最直接的民生水利問題

一是“十二五”農村飲水安全建設任務全面完成，農村自來水普及率顯著提升。截至2015年10月底，“十二五”期間累計投入31億元，解決了523.23萬農村居民和58.77萬農村師生的飲水安全問題，提前2個月超額完成水利部下達的規劃任務。全省農村自來水普及率由“十一五”末的75%提高到95%。全省115個農業縣全部由縣政府或縣水利局出臺工程運行管理辦法，落實維修養護經費，并依托縣級抗旱服務隊成立了農村飲水安全管理服務中心，實行建設、管理、維護一體化經營。同時，從2011年起，省政府每年安排財政資金5 000萬元，專項用于農村飲水水價補貼和工程維修養護。中央安排山西省的117個市縣兩級水質檢測中心建設任務經過兩年實施，到2015年年底將全部建成運行，如期實現全省城鄉水質檢測全覆蓋。

二是農田水利基礎設施進一步夯實，實灌面積逐年增加。“十二五”期間，農田實灌面積每年新增100萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）以上，到2015年年底將達到2 300萬畝，如期實現全省農業人口人均1畝水澆地的目標。由于農田水利基礎設施的不斷夯實，近年在全省連續遭遇50年一遇大旱、冬春旱和夏伏旱的情況下，山西省糧食主產區運城市80%左右的農田得到有效灌溉，基本保障了在一般干旱年和較大干旱年全省糧食穩產高產。

3.堅持以生態水利為突破，加快水生態文明建設，著力解決事關美麗山西建設的生態問題

一是汾河流域生態修復工程全面啟動。2014年以來，山西省從經濟總量最大、人口集聚最多、生態環境最弱的汾河流域入手，突出“綜合治理、自然修復”理念，編制完成了《汾河流域生態修復規劃綱要》，力爭通過5年建設和10年自然修復，總計15年左右的時間，集中解決汾河流域地下水水位下降、地表徑流減少、植被退化嚴重、河流污染等生態問題，構建“兩山兩盆一河”協調發展格局，重現昔日大河風光。2015年11月初，在山西省委、省政府正式批復并印發規劃綱要的基礎上，水利部組織近30位特邀水利專家對山西省編制的汾河流域生態修復詳規進行了為期3天的審查。目前，詳規正按照審查意見進行修改完善，力爭盡快報送水利部審批。

山西省在2014年已啟動了汾河流域生態修復先導工程——晉祠泉的復流工作。通過綜合采取增加汾河入滲補給、恢復西山泉域植被和嚴格泉域水資源管理等措施，晉祠泉水位不斷上升，晉祠難老泉水位已由實施前距泉口9.03 m上升到目前的6.34 m，上升2.69 m，預計3年內可實現晉祠泉的自然復流。

二是最嚴格水資源管理制度全面落實。“十二五”以來，全省萬元工業增加值用水量約束性指標連續6年呈下降趨勢，降幅達38.5%。與此同時，強力推進地下水關井壓采和引黃水原水直供、分質供水，全省地下水水位連續7年持續回升，太原盆地總體回升15～20 m，晉祠泉系的清徐平泉在斷流10余年后重新出流。汾河連續7年不斷流、河水長流常清，流域生態環境得到有效改善。

三是水保生態建設全面推進。“十二五”以來，以貫徹落實新修訂實行的《水土保持法》為契機，以晉北風沙區、呂梁山水土流失嚴重區和汾河流域為重點，實施分區域治理，大力開展集中連片和規劃水保生態建設。省政府每年都將水土流失治理任務實行逐級分解、年終考核。同時，進一步完善地方水保法規體系建設，2015年7月頒布了《山西省實施〈水土保持法〉辦法》；進一步創新治理機制，實行“誰承包、誰治理、誰受益”的辦法，在原有民營水保大戶資金扶持辦法的基礎上，又出臺了《關于實施百企千村產業扶貧開發工程的指導意見》等鼓勵政策，充分調動社會力量參與水保生態建設；進一步強化工程性水土流失防治和水保成果的管理維護，明確管護主體，落實管護責任和管護經費，實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，持續推進水土保持工作深入開展。“十二五”期間，山西省累計新增水土流失治理面積5.67萬km2，發展民營水保大戶30萬戶，治理開發“四荒”地8 000多km2，水土流失累計治理度達到52.7%。

4.堅持以平安水利為抓手，全面提升防洪抗旱減災能力，著力構建水利安全保障體系

一是水庫安全運行管理進一步加強。到2015年年底，山西省“十二五”期間列入中央規劃內的384座小型病險水庫將全部完成除險加固。經水利部復核確定的17座新增小型病險水庫除險加固項目全部按要求開工。同時，在對全省水庫開展安全普查的基礎上，啟動實施了110座病險水庫應急除險加固，重點解決危及水庫安全的土壩穿壩輸水建筑物隱患、溢洪道消能設施不齊全和壩體滲漏“三大問題”，目前已基本完成，水庫安全隱患基本消除。

二是中小河流治理加快推進。“十二五”期間，全省有89條中小河流、120個項目列入全國中小河流治理規劃，加上國家支持山西省實施的汾河、滹沱河等重點河流重點河段治理，以及市縣自行組織實施的治河工程，全省在5年內有100多條河流得到治理，除個別平川縣外基本達到每縣治理一條河。到2015年年底，列入中央規劃的89條河流、120個項目將全部完工，山西省重點河段的防洪標準將提高到10年一遇～20年一遇，河道行洪更加通暢，防洪能力進一步提高。2015年主汛期前在全省集中開展了為期1個月的河道清障疏浚行動，重點對流域面積大于100 km2的400余條河流及影響城市、縣城、集鎮防洪安全的山洪溝道進行疏浚清障，搬遷撤離受河道溝道山洪和次生地質災害嚴重威脅人員和居民，確保了全省安全度汛。

三是防汛抗旱能力不斷增強。全省115個農業縣全部建立了山洪災害防治“九個一”群測群防體系，600座水庫、60多條重點河流、2 014座大中型淤地壩防汛責任全部落實，各類防汛應急預案不斷完善，防汛應急演練全面開展，水庫蓄洪和河道行洪能力明顯增強。近幾年，在極端天氣頻發、暴雨洪水多發、防汛壓力逐年加大的情況下，全省因洪死亡人數大幅度減少，洪災對經濟社會的損失降到了最低。同時，堅持防汛抗旱兩手抓，各種抗旱灌溉設施全面啟動、全力抗旱，為農業提供了40多億m3灌溉水量，保障了全省糧食豐產增收。

汾河流域生態修復工程治理現場

5.堅持以改革創新為動力，破解水利發展體制機制障礙，著力增強行業內生動力、激發發展活力

近年重點推進了以清徐縣和運城夾馬口灌區為試點的農村水權、小型水利工程產權、農業水價改革。“水隨地走，以畝定水，按農戶灌溉面積分配地下水用水權”和“小型水利工程產權、管理權，與用水權相一致”的農村水利改革模式基本成形，中央領導給予了充分肯定。

2015年，山西省全力推進農村水權、小型水利工程產權、農業水價、水利投融資、水利市場化、水管單位體制等六大改革任務。目前，各項改革工作均取得階段性進展，列入水利部試點的清徐、臨猗、稷山、汾陽、河津等縣市小型水利工程產權制度改革和農業水價綜合改革試點工作基本完成。

二、“十三五”及2016年水利工作思路和重點

“十三五”時期是認真貫徹落實中央新時期治水方針和山西省委、省政府治水方略，加快破解新老水問題、構建山西水安全保障體系、加快推進水利現代化的關鍵時期。山西省“十三五”水利工作的基本思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針為引領，突出抓好山西大水網建設和汾河流域生態修復兩個重點，強力推進農田水利灌溉、農村飲水安全、水保生態治理三大任務，全面提升最嚴格水資源管理、水庫與河道管理、防汛抗旱減災、水利改革四項工作，努力破解“水少、水臟、水遠、水漏、水失”等突出問題，夯實水利基礎設施，提升水利保障能力，加快構建與全面建成小康社會目標任務相銜接、與時代發展要求和人民群眾期待相適應、符合山西實際、具有山西特色的水安全保障體系，為全省推進“六大發展”、實現富民強省提供強有力的水利支撐和保障。