構(gòu)建水利綜合保障體系支撐遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展

一、“十二五”圍繞“建設(shè)、管理、服務(wù)”全力打造水利綜合保障體系

回眸“十二五”，在水利部的大力支持下，遼寧省認真貫徹落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，實施了8類62項工程，初步建成了“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體、持續(xù)為民的水利綜合保障體系，有效支撐了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

預(yù)計完成水利投資844億元，比“十一五”增加132%。其中：中央補助資金316.2億元，省級資金250.6億元，市以下資金110.6億元，銀行貸款166.6億元,分別比“十一五”增加175.8%、207.9%、43.2%和84%。全省征收水利非稅收入320億元，是“十一五”的2.97倍。

實施了“東水濟遼”全省水資源總體配置規(guī)劃，年新增供水能力15.85億m3。建成了大伙房水庫輸水二期一步、三灣水利樞紐、錦凌水庫、青山水庫等9項引調(diào)水和水源工程，開工了省重點輸供水、猴山水庫、大雅河水利樞紐、觀音閣輸水等10項重點引蓄水工程。大伙房水庫輸水工程從渾江累計調(diào)水16.2億m3，向受水區(qū)7個市累計供水14.7億m3。

基本建成了防洪骨干工程體系，水旱災(zāi)害年均損失率分別控制在0.4%和0.3%以內(nèi)。完成了7條河流重點河段治理工程，實施了125處重點地區(qū)中小河流治理、6個中小河流重點縣綜合治理項目，累計治理河長1 238 km，新修加固達標(biāo)堤防549 km。完成了3座大中型、240座小型病險水庫和16座大中型病險水閘的除險加固，降等報廢小型水庫172座；基本完成了55個縣級山洪災(zāi)害防治區(qū)非工程措施建設(shè)。

農(nóng)村自來水普及率達70%，集中式供水人口比例達75%，保證了農(nóng)村群眾飲水安全。完成農(nóng)村供水工程1.17萬處，解決了617.8萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題；建成了71個縣級水質(zhì)檢測中心建設(shè)，加強了農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測工作，有效改善了農(nóng)村群眾的基本生活條件。實施抗旱應(yīng)急水源工程53處，部分地區(qū)應(yīng)急抗旱供水能力得到有效提升。

重點實施了1 000萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）節(jié)水灌溉工程，全省有效灌溉面積達到2 300萬畝。實施了9座大型、19座重點中型、40處中小型灌區(qū)改造；完成了13處大型、593座小型泵站改造，及51個小農(nóng)水重點縣、4個規(guī)模化節(jié)水灌溉、2個牧區(qū)節(jié)水灌溉、2個澇區(qū)治理等項目。“十二五”期間，新增農(nóng)田有效灌溉面積485萬畝，新增節(jié)水灌溉面積912萬畝；改善易澇地區(qū)耕地375萬畝。

有效改善了水生態(tài)環(huán)境，移民生活水平持續(xù)提高。完成水土流失綜合治理面積1 500萬畝；治理河道生態(tài)面積300萬畝，退耕還灘4.59萬畝；清理河道垃圾596萬m3。實施水庫移民后期扶持項目8類10 156個，惠及移民人口97.6萬人；安置新增水利工程移民3.53萬人。完成新農(nóng)村電氣化縣項目45個、增效擴容水電項目11個、小水電代燃料項目1個，新增裝機容量3.31萬kW、發(fā)電量1.1億kWh。

基本建成到村的水利服務(wù)體系，提升了水利工程持續(xù)為民服務(wù)的能力。理順了905個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的管理體制，劃轉(zhuǎn)人員2 956人；選用村級水管員9 726人、小型水庫庫管員1 072人，新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站庫房905處，配備服務(wù)用車905輛。完成維修養(yǎng)護項目11 239項，落實了近30萬處農(nóng)水工程的管護權(quán)責(zé)，保障了工程良性運行。完善了水利、公安聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大了水利執(zhí)法力度。

落實了水資源管理、責(zé)任和考評的三項制度，建立了“三條紅線”管理的指標(biāo)體系。年壓采地下水7.04億m3；年均調(diào)補生態(tài)水10億m3；2015年全省用水總量可控制在141億m3以內(nèi)，比國家確定的遼寧省“十二五”控制指標(biāo)少17億m3；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.587，比2010年提高5.2%；萬元工業(yè)增加值用水量17.76 m3，比2010年下降37.6%；全國重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到65%，比國家確定的遼寧省“十二五”控制指標(biāo)高15個百分點。

水利工程質(zhì)量明顯提升，省屬重點單元工程優(yōu)良率達91%，市縣屬單元工程優(yōu)良率達77.2%。連續(xù)3年開展質(zhì)量“起步年”、“推進年”和“規(guī)范年”活動，出臺了《加強水利工程質(zhì)量的實施意見》等規(guī)范性文件16件，完善了61個縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對各級水利工程質(zhì)量進行定期全面抽查、抽檢和評定。到2015年年末，省屬重點單元工程優(yōu)良率達91%，市縣屬單元工程優(yōu)良率達77.2%。

水利科技能力不斷提升，長大輸水隧洞施工、TBM施工、防洪供水調(diào)度等技術(shù)處于全國領(lǐng)先水平。通過重點工程建設(shè)和管理培養(yǎng)高級專業(yè)技術(shù)人員1 083人；全廳專業(yè)技術(shù)人員占70%。

二、“十三五”將繼續(xù)加大投入實施重點水利項目建設(shè)

展望“十三五”，遼寧省將全面貫徹落實黨的十八大和歷次全會精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，以服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，以深化水利改革為動力，以提高水安全保障能力為目標(biāo)，抓住新一輪發(fā)展機遇，進一步解放思想、深化改革，堅持民生優(yōu)先和注重效率，堅持開源與節(jié)流并重，以水資源承載能力為剛性約束，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)治理，堅持政府市場協(xié)同發(fā)力，堅持依法治水科學(xué)興水，進一步完善“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體、持續(xù)為民的水利綜合保障體系，為振興遼寧老工業(yè)基地、實現(xiàn)全面小康提供有效的水利保障。

主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)：力爭到2020年，基本建成防洪標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系，基本建成“東水濟遼”水資源總體配置體系，完善江河流域健康保障體系，進一步深化水利建設(shè)與管理的體制機制改革。規(guī)劃實施重點水利項目6類62項，估算總投資680.3億元。

基本建成“東水濟遼”全省水資源配置規(guī)劃的北線和中線工程，年新增供水能力28億m3以上。要完成省重點輸供水及二期一步、大伙房水庫輸水二期二步、觀音閣水庫輸水等重大引調(diào)水工程建設(shè)；要建成猴山水庫、大雅河水利樞紐；適時開工建設(shè)遼南供水、盤龍寺樞紐、大川頭水庫等工程。

進一步完善防洪工程體系，水旱災(zāi)害年均損失率要分別控制在0.6%和0.5%以內(nèi)。治理河道2 115 km，新修加固重點堤防314 km；實施葠窩水庫、佛寺水庫、下伯官攔河閘等107座水庫水閘除險加固工程；完成防汛抗旱指揮系統(tǒng)和55個重點地區(qū)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

全力保障農(nóng)村群眾飲水安全，農(nóng)村自來水普及要率達到80%，集中式供水人口比例要達到85%。要實施抗旱應(yīng)急供水工程135項，逐步完善易旱區(qū)抗旱應(yīng)急工程體系。要完成50%的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水改造工程，受益農(nóng)村群眾可達850萬人左右。

大伙房水庫輸水工程取水首部

進一步加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，全省有效灌溉面積要達到2 529萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)要達到0.592。要完成糧食主產(chǎn)區(qū)水田節(jié)水改造500萬畝、經(jīng)濟作物水源與設(shè)施改造500萬畝，治理易澇耕地500萬畝。要新增有效灌溉面積184萬畝，改善灌溉面積816萬畝，治理易澇耕地500萬畝。

加快推進水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率要達到78%。要完成400條小流域的治理，新增水土流失治理面積1 170萬畝；要實施97條河流生態(tài)建設(shè)和大伙房等8座水庫水源地安全保障建設(shè)；要完成16處水質(zhì)檢測和監(jiān)測中心、627處地下水監(jiān)測點建設(shè)。新建9座、改造6座水電站,新增水電裝機12.74萬kW，新增發(fā)電量3.6億kWh。

進一步改善百萬水庫移民的生活生產(chǎn)水平。安排扶持項目4 500個左右，促進貧困移民脫貧解困，促進移民增收，促進移民生活居住環(huán)境改善，受益移民人口100萬人。

繼續(xù)實行最嚴(yán)格水資源管理制度。到“十三五”末，全省年用水總量要控制在160.6億m3以內(nèi)，要壓采地下水3億m3，萬元工業(yè)增加值用水量要下降15%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.592；全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到78%。

進一步深化水利改革，用改革促進水利持續(xù)發(fā)展。要進一步做好簡政放權(quán)工作；健全防洪與水資源統(tǒng)一調(diào)度和綜合管理的體制機制；繼續(xù)完善水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機制；積極推進水利工程供水價格改革；引進社會資本參與水利工程建設(shè)和管理；有序放開水利工程建設(shè)與管理。

堅持在重點工程建設(shè)和急難險重崗位培養(yǎng)和選拔干部，進一步強化水利人才隊伍建設(shè)。計劃年均引進水利人才100人左右，專業(yè)技術(shù)人員比例不低于70%，其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)技術(shù)人員不低于80%。