治水興贛促發(fā)展 綠色崛起譜華章

“十二五”是黨和政府高度重視水利工作的五年，是江西水利投資規(guī)模最大、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐最快、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多的五年。五年來，江西水利深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府加快水利改革發(fā)展的一系列重大決策部署，積極踐行新時(shí)期治水新思路，高舉生態(tài)文明大旗，持續(xù)加大水利投入，開展大規(guī)模水利建設(shè)，加強(qiáng)水利管理，深化水利改革，水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

全省完成水利投資888億元，是“十一五”期間的3.1倍。解決1 408萬農(nóng)村人口安全飲水問題，除險(xiǎn)加固水庫7 297座，完成中小河流治理項(xiàng)目396個(gè)，新增農(nóng)田有效灌溉面積400多萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），新增供水能力36億m3，水土流失綜合治理面積1 500萬畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)47萬kW。

水利工作思路更加完善。出臺《加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出高舉生態(tài)文明大旗，把水生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)江西水利改革發(fā)展，從以人為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿怂椭C，從人力為要轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀涣橐瑥膯我恢卫磙D(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)治理，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

防汛抗旱減災(zāi)能力顯著提高。“十二五”時(shí)期，江西依法科學(xué)調(diào)度，積極采取有效措施，有效抗御了2011年春夏連旱、旱澇急轉(zhuǎn)的嚴(yán)重災(zāi)情，經(jīng)受住了2012年歷史降雨最多、五河117站次發(fā)生超警戒洪水和臺風(fēng)“海葵”對全省影響持續(xù)時(shí)間長的嚴(yán)峻考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了2013年大范圍的嚴(yán)重伏秋旱，成功抗擊了2014年德安縣超歷史特大暴雨和2015年梅川江超50年一遇特大洪水等自然災(zāi)害，防汛抗旱救災(zāi)取得全面勝利，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)供水安全。

重大水利工程建設(shè)步伐加快。峽江水利樞紐基本建成，9臺發(fā)電機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電，工程開始全面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益；倫潭、山口巖水利樞紐全面完工；鄱陽湖水利樞紐工程被列入全國172項(xiàng)重大水利工程擬建項(xiàng)目，前期工作強(qiáng)力推進(jìn)；開工建設(shè)浯溪口水利樞紐工程以及寒山、太湖2座中型水庫；基本完成鄱陽湖區(qū)二期防洪治理工程第5個(gè)、第6個(gè)單項(xiàng)工程；全面完成47座重點(diǎn)圩堤應(yīng)急防滲加固；五河治理防洪工程建設(shè)進(jìn)展加快，江河洪水控制能力進(jìn)一步提高。

農(nóng)村水利大力發(fā)展。解決了1 180萬農(nóng)村居民和228萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題；完成26座大中型病險(xiǎn)水庫和7 271座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、396個(gè)中小河流治理項(xiàng)目和94個(gè)縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)；實(shí)施了9座大型灌區(qū)、23座中型灌區(qū)、6座大型泵站改造；在全國率先實(shí)現(xiàn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣全省覆蓋，連續(xù)5年獲得全國考評優(yōu)秀；興國縣、修水縣先后被評為國家水土保持生態(tài)文明縣。

水資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)。初步建立覆蓋省、市、縣三級的“三條紅線”控制指標(biāo)體系，水資源管理考核納入市縣科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系；在全國率先修訂了江西省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品和城市生活用水定額，新制定江西省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額；178個(gè)全國重要水功能區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測，省級水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋面達(dá)到80%；省級入河排污口審批和驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)了零突破；萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、南昌三市被授予“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”稱號；推進(jìn)國家級重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)；全面退出水庫規(guī)模化養(yǎng)殖，水庫水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

水利改革全面推進(jìn)。省委省政府先后出臺加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見以及深化水利改革的意見，各項(xiàng)水利改革加快推進(jìn)，深化小型水利工程管理體制改革全面鋪開；在全國率先開展市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動(dòng)”水生態(tài)文明建設(shè)；新干等3個(gè)水資源確權(quán)登記試點(diǎn)縣工作扎實(shí)推進(jìn)，萍鄉(xiāng)市啟動(dòng)水權(quán)交易試點(diǎn)；省委辦公廳、省政府辦公廳出臺“河長制”工作方案，在全省范圍內(nèi)推行“河長制”；峽江水利樞紐庫區(qū)防護(hù)工程運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)分離試點(diǎn)基本完成；啟動(dòng)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)；開展市、縣水庫資產(chǎn)盤活試點(diǎn)，組建多個(gè)縣級水庫資產(chǎn)管理公司；尋烏縣太湖水庫PPP項(xiàng)目開工建設(shè)。

依法治水管水有效加強(qiáng)。制定《江西法治水利建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，出臺江西實(shí)施國家水土保持法辦法、農(nóng)田水利條例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法、水文管理辦法、河道采砂管理辦法等多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，江西省水資源條例已經(jīng)通過省人大常委會(huì)一審；查處非法侵占河湖水域行為，對共產(chǎn)主義水庫庫區(qū)非法攔汊壩進(jìn)行強(qiáng)力拆除；創(chuàng)新河道采砂管理模式，九江、南昌實(shí)行河道砂石統(tǒng)一經(jīng)營管理；處置過剩采砂船舶，河道采砂管理實(shí)現(xiàn)入刑責(zé)任追究；取消、下放、調(diào)整水行政審批事項(xiàng)26項(xiàng)，水行政審批事項(xiàng)減少至19項(xiàng)。

水利科技不斷加強(qiáng)。以“水利部鄱陽湖水資源水生態(tài)環(huán)境研究中心”為圓心，以“鄱陽湖模型試驗(yàn)研究基地、江西水土保持生態(tài)科技園、鄱陽湖水文生態(tài)監(jiān)測研究基地”為半徑，內(nèi)強(qiáng)外聯(lián)，打造區(qū)域性水利科研中心；19項(xiàng)國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、5項(xiàng)水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、3項(xiàng)水利部科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃項(xiàng)目、2項(xiàng)水利部“948”項(xiàng)目獲批實(shí)施，每年有近40項(xiàng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施，10余項(xiàng)科技成果得到推廣轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，榮獲大禹獎(jiǎng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)等省級以上獎(jiǎng)勵(lì)13項(xiàng)。

行業(yè)管理能力顯著提升。水文水環(huán)境監(jiān)測、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源監(jiān)控、水土保持監(jiān)測、水行政執(zhí)法設(shè)施等管理基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，管理能力和水平明顯提升；建立小型堤防安全管理員制度；推進(jìn)全省水利工程公共資源網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，水利電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建立水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察專門機(jī)構(gòu)；設(shè)立江西省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局，初步建立省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；設(shè)置江西水利職業(yè)學(xué)院，年培訓(xùn)基層水利人員3 000人次以上；連續(xù)四年開展“基層水利專業(yè)技術(shù)人員三定向”培養(yǎng)，放寬基層招錄標(biāo)準(zhǔn)，壯大人才隊(duì)伍。

回眸“十二五”，農(nóng)村飲水安全工程、重大水利工程建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、深化水利改革……一項(xiàng)項(xiàng)民生工程，一件件改革重任，勾勒出江西水利從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利、從工程水利到資源水利、從農(nóng)業(yè)命脈到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐的轉(zhuǎn)變。

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。把生態(tài)文明理念融入水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)江西水利改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，也關(guān)乎江西水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。展望“十三五”，江西水利將高舉生態(tài)文明大旗，全面推進(jìn)防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全、保障能力的“三安全一保障”水利體系建設(shè)，努力開創(chuàng)人水和諧、科學(xué)發(fā)展的新局面，全面服務(wù)于江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略。

一是建設(shè)“三大安全工程”。加快防洪安全工程建設(shè)，重視水利工程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)合，科學(xué)布局一批重大水利工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“一江一湖”“百河千圩”等防洪整治工程；推進(jìn)供水安全工程建設(shè)，著力優(yōu)化水資源配置，全面提高水資源合理調(diào)配與高效利用能力，重點(diǎn)實(shí)施“十億水源”“百萬灌溉”和“農(nóng)飲鞏固”等供水安全工程；實(shí)施生態(tài)安全工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“一湖兩百”“千庫萬塘”工程，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動(dòng)”水生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)鄱陽湖水利樞紐工程、贛撫下游尾閭整治等生態(tài)安全工程建設(shè)。

二是強(qiáng)化水利“六大管理”。強(qiáng)化水資源紅線管理，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)；強(qiáng)化河湖管理，以尊重河湖自然規(guī)律、維護(hù)河湖生命健康為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)河湖管理“河長制”；強(qiáng)化水利建設(shè)管理，優(yōu)化水利建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏，加強(qiáng)水利建設(shè)市場準(zhǔn)入、市場信用制度建設(shè)等；強(qiáng)化水利工程管理，明確水利工程管理責(zé)任主體，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化；強(qiáng)化節(jié)水管理，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的投入，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水；強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測管理，健全水資源水生態(tài)環(huán)境應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資設(shè)備的儲備管理。

三是深化水利“五大改革”。建立健全水權(quán)制度，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；積極推進(jìn)“河長制”，創(chuàng)新河湖管理模式，建立政府一把手負(fù)責(zé)的“河長制”；深化水利工程管理體制改革，積極推行國有水利工程“管養(yǎng)分離”，深化小型水利工程管理體制改革，探索適合農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和建設(shè)管理模式；建立水生態(tài)文明建設(shè)市場化機(jī)制，堅(jiān)持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府作用和市場機(jī)制，加快建立以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元水生態(tài)文明建設(shè)市場化機(jī)制；推動(dòng)水利科技創(chuàng)新，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)重大科學(xué)技術(shù)問題研究，破解水生態(tài)文明建設(shè)中的技術(shù)難點(diǎn)難題。

發(fā)揮水優(yōu)勢、治理水問題、做好水文章，勇當(dāng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)排頭兵，江西水利人責(zé)無旁貸。“十三五”的沖鋒號角已吹響，下一步將再接再厲、奮勇爭先、扎實(shí)工作，進(jìn)一步夯實(shí)水利基礎(chǔ)、深化水利改革、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，通過不懈努力，力爭到2020年基本建成完善的防洪安全體系、供水安全體系、水生態(tài)安全體系、水利科學(xué)發(fā)展保障體系等“三安全一保障”水利體系，為江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)綠色崛起目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

下閘蓄水前的江西省峽江水利樞紐工程全景 章晚華 攝