大投入夯基礎 大發展惠民生構建支撐湖南持續發展的“水利網”

“十二五”時期是湖南省水利發展史上濃墨重彩、極不平凡、取得突破的5年，也是抗災減災成效最大、發展目標實現最好、人民群眾受益最多、行業能力提升最快的5年。回眸“十二五”，湖南水利持續保持了大投入、大建設、大發展的良好勢頭，完成總投資1 290億元，是“十一五”總投資的2倍，其中爭取中央投資443億元，連續5年居全國前列，為保障全省防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全打下了堅實基礎。

一是飲水安全取得顯著成效。民生優先，解決群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。“十二五”期間，全省解決了2 414萬人的飲水不安全問題。截至目前，全省已累計解決3 420萬人的飲水不安全問題，100%的鄉鎮和80%的行政村實現自來水管網覆蓋，極大地改善了廣大農村居民的生活條件，成為惠及全省農村千家萬戶的“惠民工程”。

二是糧食安全保障能力增強。瞄準灌溉“最后一公里”問題，實施了74個小農水重點縣建設，43處大中型灌區、27處大型灌排站改造，發動群眾加強“五小水利”建設。截至目前，全省有效灌溉面積達4 697萬畝（1畝=1/15hm2，下同)，占耕地面積的75%，旱澇保收面積由2011年的3 000萬畝提高到目前的3 400萬畝，為全省糧食穩產增產打下了堅實基礎。

三是防洪抗旱能力明顯提升。對10 109座小型病險水庫及345座大中型水庫（水閘）進行了除險加固，增加供水能力40億m3。實施了洞庭湖綜合治理近期項目，湘、資、沅、澧23條干支流重要河段治理，330條中小河流治理和山丘區35個城市防洪工程；建成了110個縣山洪災害監測預警系統，初步建立了省到市、市到縣、縣到村的防汛抗災指揮體系。有效應對了2013年超歷史特大干旱，戰勝了2014年資、沅兩水系特大洪澇災害，2015年又成功抵御了湘江1961年以來最大冬汛。與“十一五”相比，洪旱災害造成的經濟總損失和人員傷亡分別減少26%、76%，全面實現了省委、省政府提出的防汛抗旱“五個確保”工作目標。

四是重大水利工程建設加快推進。“十二五”期間，一大批骨干工程相繼建成。抓住國家實施重大水利工程建設的機遇，全省共有12項工程納入國家172項重大水利工程項目規劃，總投資約564億元。洞庭湖治理、涔天河水庫及灌區工程、莽山水庫等8個項目相繼開工建設，涔天河灌區2019年建成后，灌溉面積將超過韶山灌區，成為湖南省最大灌區。

五是涉水事務管理取得重大進展。最嚴格水資源管理制度初步建立，省、市、縣三級水資源管理“三條紅線”控制指標分解工作全面落實，全面啟動了省政府對市州政府的考核機制。全省水功能區劃工作全面完成。大力推進省政府“一號重點工程”——湘江保護，“抓源頭”近期治理取得階段性成效；大力開展全省河道采砂管理、河道保潔工作，長沙至衡陽河段全面禁止采砂，建成了覆蓋全省重點河段的河道保潔實時監控系統。與“十一五”期末比較，全省萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量分別下降了28%、31%，全省重要江河湖泊水功能區主要水質指標達標率達到90%，湘江水質逐步好轉，全省水生態環境逐步改善。

湖南省嘉禾縣城鄉供水一體化水廠——盤江水廠鳥瞰

六是深化水利改革進行有效探索。湖南作為全國唯一水利改革綜合試點省，2014年已通過水利部評估，為全國改革探路。建立了“政府主導、水利主管、部門配合”的河道采砂管理體制，遏制了全省河道采砂亂采濫挖的局面。水利投融資改革有新突破，創新運用PPP等投融資模式，“十二五”期間，吸引社會資本606億元投入水利建設。水利工程建設管理體制改革有效進展，在大中型水利工程項目上試點總承包制、代建制和項目法人招標制等新型建設管理模式。組建3 000余個農民用水戶協會，96%的鄉鎮建立了較完善的水利站。

展望“十三五”，湖南省將積極踐行習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針和黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照省委、省政府關于推進“三量齊升”“四化兩型”、精準扶貧等重大決策部署，堅持問題導向，注重系統治理，夯實農村水利、拓展城市水利、注重生態水利，“三位一體”推進建設、管理、改革，著力構建“水利網”（防洪網、供水網、灌溉網、水生態網和水利信息網），確保防洪安全、供水安全和生態安全，為全省經濟社會可持續發展提供堅實的水利保障。具體目標是：

加強薄弱環節建設，著力打造防洪網。要加快“四水”流域防洪體系建設，重點推進涔天河、莽山等控制性樞紐工程建設；繼續推進洞庭湖綜合治理，加快推進四口水系綜合整治、西水東調及河湖連通、重要堤防綜合整治等洞庭湖水安全工程建設；加強城市防洪和重點澇區治理，推廣“海綿城市”試點經驗，完善城市排澇體系。

合理配置區域資源，全面加強供水網。要加快重點水源工程建設，完善水源骨干網點工程布局；實施農村飲水安全鞏固提升工程，通過改造、升級、配套和聯網等方式，提高農村飲水安全保障程度和質量；鼓勵非常規水源利用，加強城鎮污水處理回用設施建設，積極推進雨水集蓄、中水回用等非常規水源利用，將其納入現有水資源及相關供水系統統一配置。

加快農村水利建設，鞏固擴大灌溉網。加快推進灌區建設，加強灌區骨干渠系改造；全面啟動灌排泵站建設，基本完成規劃內14處大型灌排泵站更新改造，啟動實施山丘區337處、洞庭湖區186處重點中型灌排泵站更新改造；繼續加強農田水利建設，推進小型農田水利重點縣建設，完成106個縣市區農田節水減排小型水利設施建設。

推進河湖系統治理，全力構建水生態網。加強水土保持生態建設，加快實施重要江河源頭區、重要水源地和山洪災害易發區等水土流失治理，控制人為水土流失；加大水資源保護力度，完成全省建制市和縣級城鎮集中式飲用水水源地達標建設，繼續強化湘江治理與保護，推進全省河道保潔；推進河湖水生態保護與修復，加快以洞庭湖區為重點的生態水網建設，積極推進省級水生態文明創建，重點建設改造國家級水利風景區44個，省級水利風景區76個。

加快智慧水網建設，加快推進水利信息網。加強監測站網建設，完善水情、水資源、水質、水生態環境、城市水文和地下水6大監測站網，強化水土保持監測和大壩安全監測站網建設；加強業務系統建設，完善防汛抗旱指揮系統和應急管理系統，基本建成水資源管理信息系統，完善政務系統；加強應用平臺建設，加強信息資源整合共享，搭建統一的水利綜合管理數字化基礎平臺，推動信息技術與水利發展全面融合，構建覆蓋全省的“智慧水網”。