為率先全面建成小康社會提供水安全保障

“十二五”以來，廣東省深入貫徹落實中央治水興水決策部署，緊緊圍繞全省經濟社會發展總目標，著力構建和完善防洪安全、供水安全和水生態安全保障體系，努力為率先全面建設小康社會提供可靠的水安全保障。

全面落實中央治水興水決策部署，治水思路進一步完善。“十二五”期間，廣東省深入貫徹中央新時期水利工作方針，切實加強水利頂層設計，結合省情水情，作出了一系列加快水利改革發展的決策部署。堅持問題導向，以安全為底線，明確民生水利建設重點；堅持科學定位，不斷創新水利工程規劃設計和建設理念；堅持將生態理念貫穿水利建設每個環節，提高水利工程建設質量、工藝水平和社會、生態效益；堅持推動粵東西北區域水利協調發展和促進珠三角率先實現水利現代化并重，切實處理好開發與保護、建設與管理、質量和速度、隊伍建設與事業發展的關系；堅持把水利作為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要舉措，大力實施千里海堤加固達標工程、千宗治洪治澇保安工程、村村通自來水工程、農田水利萬宗工程，開展水利建設示范縣建設，全面加快山區中小河流治理工作，積極實行最嚴格水資源管理制度，不斷深化水利改革，強化水利管理。“十二五”期間，全省預計完成水利投資1 144億元，水利各項工作呈現新面貌。

全力加快防洪減災體系建設，成功防御強臺風襲擊和嚴重洪澇干旱災害。投資540多億元，歷時8年的全省城鄉水利防災減災工程建設于“十二五”初期全面完成，290多宗大中型病險水庫、水閘和堤圍得到除險加固。建設完成了樂昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐、北江大堤加固達標工程、珠三角地區五大堤圍加固達標工程、韓江梅州沿岸重點堤圍、汕頭大圍、榕江大圍達標加固工程等一批重大防洪工程。全省21個地級以上市城區防洪標準達到100年一遇（其中廣州市防洪標準達300年一遇），縣城防洪標準基本達到50年一遇。“十二五”以來，在完善大江大河治理的同時，加快以中小河流治理、海堤建設等水利防災減災薄弱環節建設，實施了千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達標工程以及大中型病險水閘、水庫除險加固工程、大型灌排泵站更新改造、小流域綜合治理等工程建設。特別是在加快完成中央規劃中小河流治理任務的基礎上，投入159億元，重點推進韶關、河源、梅州、清遠、云浮山區五市中小河流治理工作，對集水面積在50～3 000 km2的山區河道進行系統治理，共涉及河道長度8 264 km。全省水利防災減災工程建設進入了新的發展階段。與此同時，廣東省狠抓以行政首長負責制為核心的三防工作責任制落實，不斷健全三防工作責任制，強化基層能力建設，防洪減災非工程措施建設全面加強，全省1 639個鄉鎮（街道）全部設立三防辦，并配備了集視頻會商、視頻檢查和預報預警信息實時發送等功能于一體的三防信息應急接收保障系統，落實了汛期24小時值班人員，建成全省三防責任人管理系統，對57萬名各級三防責任人實行動態管理，建立健全了防汛“四不兩直”明督暗查、人員安全轉移“五個百分百”、搶險隊伍提前預置等工作機制，防災抗災和應急處置能力顯著提升。

水利防災減災體系建設的不斷加強和完善，使廣東防御自然災害的能力明顯增強。“十二五”期間，廣東在遭受“燦都”“韋森特”“尤特”“潭美”“天兔”“威馬遜”“彩虹”等強風暴雨襲擊和嚴重影響的情況下，沒有出現群死群傷，大江大河、主要堤圍、大中型水庫主體工程無一受損，經過除險加固的水庫也基本無重大險情。特別是在抗御正面襲擊廣東的強臺風“啟德”“海鷗”以及17級超強臺風“威馬遜”中，全省無一人死亡，防災減災成效顯著。

民生水利重點項目建設取得新突破，興水惠民措施進一步落實。珠海竹銀水源工程和鑒江供水樞紐等大型供水工程相繼建成，韓江高陂水利樞紐工程已于2015年10月開工建設；珠江三角洲水資源配置工程、韓江粵東灌區改造工程前期工作加快推進；高州水庫灌區和雷州青年運河灌區續建配套與節水改造工程，2015年年底基本完成主體工程建設任務。2011年，在提前完成農村飲水安全工程建設的基礎上，實施6個村村通自來水工程建設示范縣建設。2015年又啟動55個“整縣推進”村村通自來水工程建設。29個中央財政小型農田水利重點縣和88個省級財政小型農田水利示范鎮建設任務基本完成，15個省級水利建設示范縣加快推進。五年來，全省新增供水能力17.15億m3，增加農田有效灌溉面積60萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），節水灌溉面積16.91萬畝，新增農村水電裝機容量40.95萬kW，治理水土流失面積約2 669 km2。完成12.5萬戶、53.8萬人的水庫移民住房改造任務。水利服務和保障民生的能力進一步提高。

最嚴格水資源管理制度基本建立，水生態文明建設進一步加強。建立水資源開發利用、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，在全國率先出臺了最嚴格水資源管理制度實施方案及考核辦法，組織開展了對各地市的考核工作。發布《廣東省用水定額》，進一步規范用水行為。實施東江、鑒江、韓江等省管河道的水資源分配方案，強化枯水期水量調度、壓咸補淡等措施，保障了省內以及香港、澳門的用水需求。東江流域建成全國首個水量水質雙監控系統。推進節水型社會建設，全省人均綜合用水量、萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量連續10年下降。全省重要江河湖泊水功能區主要水質指標達標率提高至67.6%。全國水生態文明城市建設試點廣州、東莞、珠海、惠州4市正在加快推進項目實施。石馬河、茅洲河、龍崗河、淡水河等主要河涌整治與修復，廣州市派潭河、中山市茅灣涌等小流域綜合治理工程建設，中小河流治理重點縣水系連通試點建設，全國水土保持監督管理能力縣建設有效開展。黨的十八大之后，廣東省水生態文明建設力度進一步加大，出臺了《廣東省珠江三角洲河涌整治與修復規劃》，在珠江三角洲地區原有河涌治理的基礎上，對169條河涌、13條界河或跨界河涌進行重點整治與生態修復，并以此輻射、帶動和促進全省各地開展水生態文明建設。

水生態文明建設的蓬勃開展，有效提升和改善全省水環境，大江大河干流和珠江三角洲主要干流水道水質保持優良，主要江河84.9%的省控斷面水質達到水環境功能區劃目標要求，77.4%的省控斷面水質優良，跨市河流水質有所好轉。

水利改革不斷深入，依法治水進一步加強。全省市縣水務一體化管理體制基本確立。民生水利項目審批落實簡政放權工作。《廣東省水權試點方案》于2015年6月獲水利部和省政府聯合批復，《廣東省水權交易管理試行辦法》列入了2015年省政府規章立法計劃。農業綜合水價改革試點取得初步成效，體制機制已基本建立。積極推行水利項目收益權質押貸款和BT融資建設模式，試點推行PPP水利建設模式。以山區五市中小河流治理為重點，加快推進河湖管理體制機制創新試點和河湖管理范圍、水利工程管理與保護范圍劃界確權工作。《廣東省水文條例》《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《廣東省省管水利樞紐管理辦法》公布實施，水利法規制度體系不斷完善。

“十三五”時期是廣東率先全面建成小康社會的決勝時期，水利要為實現率先全面建成小康社會提供堅實保障。我們將深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，按照水利部和省委、省政府關于“十三五”水利工作的決策部署，以新理念引領廣東水利改革發展，努力在補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發展、惠民生上下功夫，為建立現代化水利支撐保障體系、構建珠三角地區水利現代化體系和粵東西北地區水利綜合保障體系而奮力攻堅、開拓進取。一是把創新作為推動水利發展的不竭動力，全面貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，著力推進治水理念、水利科技和水利體制機制創新。二是盡快補齊水利發展短板，著力解決水利發展存在的“不協調”問題，促進珠江三角洲和粵東西北區水利協調發展，促進區域內水利協調發展。三是大力推進水生態文明建設，實施最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。四是統籌水利系統內外兩種資源，形成治水興水合力，既要加大水利的公共財政投入，也要調動社會力量參與水利建設和管理。五是把增進民生福祉作為水利工作的出發點和落腳點，優先解決老百姓迫切需要解決的問題，提高水利的公共服務能力。

東莞蓮湖生態水鄉