春風化雨潤壯鄉 治水強桂鑄輝煌

“十二五”時期，是廣西水利投入最大、人民群眾受益最多、行業能力提升最快的五年。各級黨委、政府高度重視水利工作，自治區主要領導多次對水利工作作出重要批示，并深入調研指導工作，為廣西水利科學發展、跨越發展提供了組織保障。全自治區水利系統以新時期水利工作方針為指導，積極落實中央和水利部各項決策部署，全面完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

一、“十二五”回顧

2011年中央1號文件出臺后，廣西把水利工作擺在更加突出的位置，自治區黨委、政府發布了《關于實現水利改革發展新跨越的決定》，從全局和戰略的高度科學定位、統籌謀劃，確立了水利改革發展新跨越的目標任務；2011年中央水利工作會議召開后，廣西召開了有史以來規格最高、規模最大的水利工作會議，分析水利工作面臨的形勢，對加快水利改革發展進行全面動員部署。五年來，全自治區水利投入不斷加大，水利建設全面提速，水資源管控更加嚴格，水利改革穩步推進。

抗災減災成效顯著。“十二五”期間，廣西防汛抗旱工作始終堅持以人為本、科學防控，依靠多年建設形成的防洪工程體系和非工程保障措施，周密部署、科學預測、合理調度，全面貫徹落實行政首長負責制，成功抗御了多次水旱災害，奪取了防汛抗旱斗爭的全面勝利。在此期間，廣西共抵御洪澇災害57次，尤其是成功抵御了2011年嚴重旱災和2014年遭受的新中國成立以來最強臺風“威馬遜”，全自治區累計減淹面積60.898萬hm2，避免糧食減收154.78萬t，減災經濟效益69.70億元，與“十一五”受災情況相比，受災人口、死亡或失蹤人口、農作物受災面積分別降低了51.71%、53.1%和44.64%。

水利投資創歷史新高。“十二五”期間,廣西緊緊圍繞中央水利工作方針，以水利項目建設為首要抓手，突出抓好政策落實和政策配套、項目儲備和項目申報，水利資金投入不斷創造新紀錄。“十二五”期間，全自治區累計完成水利水電固定資產投資789.2億元，是“十一五”時期的1.7倍,累計投入中央和自治區兩級財政資金536.8億元，是“十一五”時期的2.5倍。

重大水利項目實現大突破。“十二五”期間，廣西重大水利工程建設取得重大進展，桂林防洪及漓江補水工程、老口樞紐工程基本建成；大藤峽水利樞紐、邕寧水利樞紐、桂中治旱樂灘水庫引水灌區工程（一期、二期）、落久水利樞紐等工程陸續開工建設，以上4個項目總投資達500億元；馱英水庫及灌區、洋溪（含梅林）水利樞紐工程、西江干流治理、其他江河治理等列入國家172項節水供水重大工程規劃的項目前期工作正在加快推進。這些重大工程的順利實施，對于保障區域水安全、推進區域經濟社會發展、拉動有效投資需求具有重要意義。

民生水利再上新臺階。“十二五”期間，廣西始終把民生水利作為推進水利發展的核心理念，堅持采取非常措施、非常力度、非常政策，加快民生水利基礎設施建設。在此期間，廣西積極爭取中央加大對農村飲水安全工程的支持力度，累計下達投資119.49億元，安排解決1 779.64萬人的飲水不安全問題；累計投入資金約87.2億元，全面完成了規劃內3 379座病險水庫除險加固工程建設，新增或恢復防洪庫容51 873萬m3，保護耕地29.06萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），保護人口18.3萬人，年新增或恢復供水效益8 840萬元、養殖效益8 640萬元；治理中小河流267條，實施項目556個，完成投資67.63億元，保護兩岸人口962萬人、耕地532萬畝。

農田水利設施不斷完善。“十二五”期間，廣西重點推進桂西北旱片、桂中旱片、左江旱片、右江旱片和其他旱災易發縣區的小型農田水利建設，共下達投資85億元，新增配套渠系7 278 km，新增恢復灌溉面積103萬畝，改善灌溉面積99.3萬畝，新增高效節水灌溉面積40.2萬畝，新增糧食生產能力42.04萬t；全力推進冬春水利建設，工作力度不斷加大，投資強度不斷加大，規模聲勢不斷加大，綜合效益不斷顯現，冬春水利建設實現投入和成效“七連增”；積極推進雙高糖料蔗基地節水灌溉工作，建立完善有關標準和辦法，開展優質高產高糖糖料蔗示范基地試點建設，通過整合水利、國土、農業、農機等項目，雙高示范基地水利建設目前進展順利。

依法治水管水水平進一步提升。落實最嚴格水資源管理制度，出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度、推動產業轉型升級的實施意見》，區、市、縣三級最嚴格水資源管理考核指標體系全面建立，萬元GDP用水量同比下降8.15%；抓好小型水利工程管理體制改革，加快推進2個全國試點縣和12個自治區試點縣改革工作，探索構建適合廣西實際的農村小型水利工程管理體制與運行機制；聯合自治區發改委、財政廳制定了《改進和加強小型水利建設項目施工管理的意見》，對招標規定限額以下的小型水利建設項目，采取更加靈活、簡便、高效的管理模式，充分發揮市場機制作用，有效調動受益群眾自主建設項目的積極性，加快推進小型水利工程項目建設。

二、“十三五”展望

在回顧總結“十二五”輝煌成就的同時，還應當清醒地認識到，廣西水利目前仍處于繼續“補欠賬、強基礎”階段，“治水惠民、興水強桂”的任務仍然十分艱巨。“十三五”時期是我國全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局的重要時期，也是加快水利改革發展的關鍵時期。廣西將按照黨的十八屆五中全會部署和要求，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿于水利改革發展的全過程和各領域，切實把握好“十三五”水利發展的戰略導向，圍繞落實自治區“雙核驅動、三區統籌”戰略布局、實現“兩個建成”宏偉目標，立足補欠賬、強基礎、增后勁、利長遠，繼續加大投入，著力解決好水利基礎設施薄弱、水旱災害頻發、水資源調配能力不足、水生態環境惡化、工程管護和行業管理水平低等方面的突出問題。力爭通過5年努力，從根本上扭轉廣西水利建設和管理相對滯后局面，加快推進水治理體系和水治理能力現代化，為全面建成小康社會提供堅實的水利支撐和保障。

全面加強節水型社會建設。全面落實節水優先方針，不斷提高水資源利用效率和效益。大力推進農業節水，加快推進工業節水技術改造，切實做好服務業和城鎮生活節水，開展節水型社會示范區建設，鼓勵非常規水源利用，積極開展節水宣傳教育。

著力增強防洪抗旱減災能力。堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，立足于防大汛、抗大旱、防強臺，通過工程與非工程措施著力增強防洪抗旱能力建設，最大程度減輕水旱災害損失。

加快實施節水供水重大水利工程。按照確有需要、生態安全、可以持續的要求，集中力量建設一批打基礎、管長遠、利發展、惠民生的重大水利工程，提高水利保障能力，促進區域協調發展，帶動有效投資需求，推動經濟平穩增長。

進一步加強農村水利建設。進一步提高農村地區、貧困地區水利保障能力，實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強小型農田水利建設，加強農村水電電氣化建設，推進農村河塘與排水溝整治，促進美麗鄉村建設。

大力推進水生態文明和水土保持建設。以水生態文明城市建設為核心，推進水資源保護和水生態修復，切實改善河湖水生態環境；持續推進國家水土保持重點建設工程、農業綜合開發水土保持項目、重點小流域水土流失治理項目等重點工程實施。

切實加強涉水事務管理。落實最嚴格水資源管理制度，加強河湖水域管理與保護，推進水利工程運行管理現代化，加強水利建設市場監管，加強防汛抗旱應急管理。

深化重點領域水利改革。加大水利重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的水管理體制機制。

全面強化依法治水。全面加強水利法治建設，深入推進水利依法行政，依法履行管理職能，健全依法決策機制，全面落實執法責任制，為水利發展提供有力的法治保障。

持續提升水利行業能力。圍繞加強水利建設、改革和管理的需要，強化科技創新，加強水利隊伍建設，增強基層水利建設和管理能力，提高水利公共服務和社會管理水平。

不斷提高水利信息化水平。基本構建完成廣西水利信息化體系框架，達到全國水利信息化先進水平。

“十二五”期間新建成的蒙山縣文圩河文圩鎮河段防洪治理工程，既為當地防洪減災提供了保障，又使人居環境得到了改善