治水興蜀 砥礪奮進實現(xiàn)水利強省目標新跨越

“十二五”時期特別是2015年，在水利部的重視關(guān)愛和省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，四川水利緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標，成功應(yīng)對頻繁的自然災(zāi)害和繁重的建設(shè)任務(wù)，一大批關(guān)系長遠的重大項目納入國家規(guī)劃，一大批期盼多年的重點工程開工建設(shè)，水利投資實現(xiàn)歷史性增長，水利建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，水利抗災(zāi)減災(zāi)取得重大勝利，依法治水管水能力進一步增強。

一、“十二五”水利投資規(guī)模和建設(shè)水平雙突破

“十二五”時期，全省累計落實水利投資1 276億元,新增和恢復(fù)蓄引提水能力72億m3，解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村2 411萬人及藏區(qū)規(guī)劃外新增87萬農(nóng)牧民飲水安全問題，新增有效灌溉面積660萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），治理水土流失面積1.8萬km2。“十二五”是四川省水利建設(shè)和發(fā)展最快的時期，也是歷次五年規(guī)劃完成最好的時期，主要呈現(xiàn)以下四個特點。

1.水利投資實現(xiàn)歷史性增長

2011—2015年水利投入1 276億元，其中中央468億元，省級164億元，地方自籌及銀行貸款644億元，為規(guī)劃投資1 177億元的108%，是“十一五”時期水利常規(guī)項目總投資326億元的3.9倍，是“十一五”水利總投資536億元（含“5·12”地震災(zāi)后重建項目投資210億元）的2.4倍。

2.水利建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破

大中型水利工程投資536億元。2011—2015年建成（基本建成）20處、加快建設(shè)10處、新開工58處大中型水利工程，以上大中型水利工程88處，相當于過去62年已成大中型水庫總數(shù)（116處）的76%。“十二五”時期新開工58處大中型項目，是“十一五”開工15處的3.9倍。目前，全省在建68處大中型項目總投資規(guī)模555億元，已累計完成投資211億元，剩余投資344億元。積極推進8處明年擬開工和42處儲備大中型項目前期工作，總投資規(guī)模約700億元。

農(nóng)村水利工程投資394億元。解決農(nóng)村2 150萬居民和261萬學(xué)校師生及藏區(qū)規(guī)劃外新增87萬農(nóng)牧民的飲水安全問題。加快推進都江堰、玉溪河等大型灌區(qū)渠系配套建設(shè)，啟動中型灌區(qū)渠系配套建設(shè)；開展了132個縣的小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，占全省縣（區(qū)、市）總數(shù)的72%。繼續(xù)實施抗旱水源工程、“五小水利”、牧區(qū)水利、水利血防等項目。加強農(nóng)村水電工程建設(shè)，新增裝機容量339萬kW。

防洪減災(zāi)工程投資180億元。以實施渠江流域防洪規(guī)劃為重點，加快建設(shè)“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）堤防工程，完成569個中小河流治理項目（含2009—2010年109個試點項目），建設(shè)堤防長度1 600 km，提高了防洪能力，改善了100個縣城和448個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人居環(huán)境；加快實施納入國家規(guī)劃的中型病險水庫及大中型病險水閘整治項目，完成1 887座小型病險水庫整治；基本完成172個縣的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，實施了23條重點山洪溝治理。

水生態(tài)保護及其他工程投資166億元。綜合治理水土流失面積1.8萬km2，積極推進長江上游生態(tài)屏障建設(shè)；加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，成都市、瀘州市、遂寧市、樂山市被列為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。大力實施“清水工程”，通過取締肥水養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚等措施，2 600余座水庫實現(xiàn)“還一庫清水”。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，啟動全省首批30個節(jié)水型社會重點縣建設(shè)，提高了水資源利用效率和效益。

3.水利抗災(zāi)減災(zāi)取得重大勝利

成功應(yīng)對2012、2015年大旱和2013、2014、2015年特大洪水泥石流等自然災(zāi)害，5年來解決716萬人次因旱飲水困難，實施抗旱澆地1 017萬畝，緊急轉(zhuǎn)移受洪災(zāi)群眾337萬人次，年均因洪災(zāi)死亡人數(shù)比過去20年平均數(shù)降低約2/3，最大限度地減少了洪旱災(zāi)害損失。基本完成蘆山地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，總體規(guī)劃內(nèi)72個水利項目基本完工，預(yù)計到2015年年底完成投資38億元，占規(guī)劃投資的90%。積極支持和指導(dǎo)康定地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

4.依法治水管水能力進一步增強

不斷完善水利規(guī)劃體系，省人民政府、國家相關(guān)部委批復(fù)（印發(fā)）了全省水資源綜合規(guī)劃、主要江河流域綜合規(guī)劃等37項規(guī)劃。落實最嚴格的水資源管理制度，出臺了《四川省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，省政府從2014年開始對各市（州）“三條紅線”指標進行考核；健全水法規(guī)體系，出臺了《四川省村鎮(zhèn)供水條例》《四川省河道采砂管理條例》《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》和《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》，啟動了《四川省水利工程管理條例》立法修訂工作。強化水行政執(zhí)法，全省開展常規(guī)執(zhí)法巡查6.5萬次，查處水事案件700多起。加強水利工程建設(shè)和運行管理，工程建設(shè)和運行處于可控狀態(tài)，沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故。

二、“十三五”水利思路和目標雙確定

“十三五”時期，四川將按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個跨越”總體部署，加快推進“再造一個都江堰灌區(qū)”工程，以節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為重點，全面提升水利基礎(chǔ)保障能力；以農(nóng)村飲水鞏固提升、農(nóng)田水利建設(shè)等民生水利為基礎(chǔ)，努力提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品，改善群眾生活生產(chǎn)條件；以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)為著力點，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)；以深化水利改革為突破口，強化依法治水和科技興水，構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機制，努力實現(xiàn)四川省從水利大省向水利強省的跨越，為全面建成小康社會提供更加堅實的水安全保障。預(yù)計“十三五”水利投資超過“十二五”時期。

重點做好八個方面的工作：

加強大中型水利工程建設(shè)。按照“三個一批”的要求，以16處國家重大水利工程為重點，進一步加強大中型工程建設(shè)。加快武引二期灌區(qū)、毗河供水一期等68處在建大中型項目建設(shè)，盡快建成一批、受益一片；開工建設(shè)土溪口水庫、李家?guī)r水庫、向家壩灌區(qū)一期等50處擬建大中型項目，開工一批，增強發(fā)展后勁；有序推進“引青濟岷”、江家口、青峪口、米市水庫等項目前期論證工作，積極儲備一批，適時開工建設(shè)。

加強農(nóng)村水利工程建設(shè)。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，進一步提高供水保證率。加快推進已成灌區(qū)渠系配套和灌排泵站更新改造，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。建設(shè)完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，完成《全國抗旱規(guī)劃實施方案（2014—2016年）》內(nèi)小型水庫、引提水工程、抗旱應(yīng)急備用井建設(shè)，提高保障能力。繼續(xù)實施高效節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、水利血防和農(nóng)村水電工程。

加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)。積極推進已成病險水庫（水閘）除險加固，消除安全隱患。加快推進防洪控制性水庫工程，繼續(xù)實施“六江一干”主要江河和江河湖庫水系綜合整治，提高防御洪水能力。加快完善沿江（河）城市防洪排澇設(shè)施，建設(shè)“海綿城市”。健全防汛非工程措施，加大山洪災(zāi)害防治力度。

攀枝花水保基地農(nóng)民喜獲水果豐收 蔣 文/攝

加強節(jié)水型社會建設(shè)。切實把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水。繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進節(jié)水增效。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，提高工業(yè)重復(fù)用水利用率和中水回用水平。

加快推進水利扶貧。按照四川省委十屆六次、七次全會要求，圍繞“農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區(qū)域性整體貧困”目標，大力實施“四大片區(qū)”水利精準扶貧，積極推動貧困地區(qū)重大水利項目納入國家和省級水利規(guī)劃，符合條件的優(yōu)先列入年度投資計劃，加大投資傾斜力度，大力支持貧困地區(qū)水利建設(shè)。

加強水生態(tài)文明建設(shè)。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理水土流失面積1.8萬km2。加強重要飲用水水源地保護，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。大力推進重點流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)，積極開展水生態(tài)文明試點城市、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，促進生態(tài)四川和長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。

強化依法管水。深入推進水利依法依規(guī)行政，完善水法規(guī)體系和水利規(guī)劃體系。落實最嚴格的水資源管理制度，全面確立“三條紅線”控制目標。堅持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，嚴格水利基本建設(shè)程序管理。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力、水利科技創(chuàng)新能力和水利人才隊伍建設(shè)。整合信息化資源，提高水利信息化水平。

深化水利改革。堅持政府主導(dǎo)和社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分考慮水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點，積極穩(wěn)妥深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)管理和運行管理體制、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水價等重點領(lǐng)域的改革攻堅，著力健全有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。