盛世興水惠民生 鑄就水利新輝煌

“十二五”是陜西水利發展的“黃金期”。省委、省政府秉承“善治秦者先治水”理念，堅持把水利建設放在全省基礎設施建設的首要位置，搶抓中央大興水利建設歷史機遇，圍繞突破水資源瓶頸制約、提高防洪減災能力、改善水生態環境三大目標，立足長遠布局了“五大體系”“十大工程”，持續掀起了以重大水利工程建設為重點的水利建設高潮，開工并建成了一大批重點水利工程和民生水利項目，使水利事業步入了快速發展軌道，為全省經濟發展提供了堅強水利支撐，受到了社會各界和廣大群眾的高度肯定。“十二五”期間，全省完成水利投資1 048億元，是“十一五”水利投資的3.5倍，規劃建設的重點水利工程全部開工，初步建成了縱跨南北、橫貫東西、覆蓋全省、支撐長遠的現代水利架構，水利工作被譽為對外宣傳的一張亮麗名片。

一、渭河綜合整治主體工程建成

渭河綜合整治工程是陜西有史以來首次對一條河流實施大規模綜合系統全面整治。自2011年啟動以來，圍繞打造關中安瀾屏障和生態長廊，累計完成投資210億元，建成干流堤防630 km、堤頂道路鋪筑綠化580 km、入渭交通橋48座，完成103 km南山支流堤防退建加固，實施渭河灘區整治綠化及親水景觀面積15萬畝(1畝=1/15 hm2，下同)，渭河綜合整治在歷年防洪中發揮了關鍵作用。

二、引漢濟渭工程建設全面加快

引漢濟渭工程從漢江流域的陜南調水到渭河流域的關中地區，是陜西水安全戰略的重要環節，能夠在解決關中缺水問題的同時，為陜北能源化工基地置換黃河用水指標。在陜西省委、省政府堅強領導下，在國家發改委、水利部等相關部委大力支持下，陜西水利人迎難而上，不畏艱險，組建專家團隊連克難關，接連突破一系列世界級技術難題。2015年4月引漢濟渭工程在獲得國家批復后進入全面實施階段，年內完成投資32.8億元，累計完成投資76.2億元，秦嶺隧洞掘進73.1 km，覆蓋整個關中的輸配水干線開始全面建設，三河口水庫已截流進入主體工程建設，黃金峽水庫正籌備開工，輸配水工程南北干線試驗段工程開工在即。

三、東莊水利樞紐前期工作加速推進

東莊水庫既能解決渭河南山支流下游洪澇頻發的問題，又能為干渴渭北提供生活和生產用水。“十二五”期間，陜西省打破常規，組建團隊在懸崖峭壁之上開展地勘工作，實現地質鉆孔14 000m、平硐4 100 m，一舉解決了開發目標、巖溶滲漏、泥沙淤積三大問題，壩址之爭塵埃落定，最終得到國家認可并批復項目建設，成為躋身國家重大水利工程的又一項目，圓了陜西人60多年的東莊夢。項目建議書于2014年11月通過國家發改委批復，可研報告2015年7月通過水利水電規劃設計總院審查，16個前置審批要件已完成11項。施工準備工程同步加快，已建成右岸11.3 km進場道路，導流勘探試驗洞、左岸進場道路建設正在加快推進。

四、其他重點工程統籌進點捷報頻傳

延安引黃工程楊家山輸水隧洞全線貫通，榆林大泉引黃工程榆林市正抓緊前期工作力爭2016年開工建設。漢丹江綜合整治步伐加快，引紅濟石工程引水樞紐完工，榆林王圪堵水庫、延安南溝門水庫、西安李家河蓄水發揮效益，西咸新區斗門水庫試驗段建設快速推進，咸陽亭口水庫、渭南鹵陽湖及抽黃供水工程完成節點目標。

五、量大面廣民生水利項目全面開花

陜西省委、省政府把解決農村飲水安全問題列為“民生八大工程”之首，擺在與解決群眾溫飽問題同等重要的位置來抓，實施行政首長負責制，逐級簽訂目標任務書，建設資金投入力度空前，累計投入資金81億元，農村飲水安全工程大規模推進，解決了1 429萬農村人口飲水安全問題，超過國家規劃任務268萬人。大興農田水利基礎設施建設，新增和恢復有效灌溉面積207萬畝，新增節水灌溉面積406萬畝。加大水生態恢復力度，治理水土流失面積3.25萬km2。積極發展農村水電，新增農村水電裝機容量48萬kW。

六、防汛抗旱減災再取重大勝利

以人為本，全力以赴搶險救災，成功抵御了2011年渭河30年來最大洪水、2012年黃河1989年以來最大洪水、2013年延安特大暴雨等災害重大勝利。成功應對2013年的嚴重冬春連旱、2014年的近10年罕見夏伏旱，保障了群眾飲水安全和糧食穩產增收。

七、水利管理體制機制創新能力增強

加快由剛性治水向柔性治水轉變，首次編制完成全省第一部關中水系規劃。率先建立了覆蓋省市縣三級的“三條紅線”控制指標體系，各市縣區最嚴格水資源管理控制指標體系已全面建立。以引漢濟渭、東莊水庫等重大項目為依托開展科技創新，解決了重大工程有關技術難題。不斷深化水利改革，水土保持生態補償機制率先在全國取得突破，全省13個大型灌區農灌水價及抽水電費補貼基本到位，增強了水利發展活力。

八、“十三五”藍圖繪就再譜新篇

“十三五”是陜西省完善水安全保障體系，全面加快水利現代化建設的關鍵時期，按照水利部和省委、省政府“十三五”工作部署，陜西省水利工作總體思路是：以習近平總書記新時期水利工作方針為統領，按照省政府“關中留水、陜北引水、陜南防水”的要求，牢固樹立系統思維，實施山水林田湖系統治理，加快大江大河綜合整治完善現代水網骨架，建成引水供水重大水利工程串聯三大水系，布局濕地、河塘、湖泊建設豐富天然水系，注重民生水利發展兼顧群眾現實需求，強化最嚴格水資源管理、深化水利改革，著力打造具有陜西特色的現代化水網，加快推進由治水向興水、由剛性治水向柔性治水的轉變，努力實現“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”建設目標。主要目標是完成總投資1 511億元，其中重點工程10大類145項、投資880億元，加快推進重點水源、防洪抗旱、民生水利、水資源節約保護和水生態文明建設、水電漁業發展和水庫移民后扶工作，到2020年全省供水能力達到120億m3，有效灌溉面積達到2 000萬畝，解決和改善2 675萬城鄉居民的飲水安全，新增水土流失治理面積3萬km2，新增農村水電裝機45萬kW，水產品年產量提高到16.5萬t。

“十三五”時期陜西水利主要目標：一是進一步完善陜西現代水利發展構架。全面完成“十三五”水利發展規劃及重點專題規劃報批工作，立足長遠繼續布局陜北、關中、陜南水系，繼續做好重大規劃同水利部、流域委的銜接協調，積極匯報溝通爭取更多項目進入國家規劃盤子。二是布局建設關中水系。以渭河等骨干河流為骨架，以“引、蓄、清”水等工程為支點，以湖泊、濕地、水面建設為重點，充分利用洪水、中水等非常規水資源，重點抓水生態建設，對河流上游加大綠化固沙涵水力度，中游建庫連通調蓄雨洪，沿黃沿渭及秦嶺峪口修建濕地，全面推進海綿城市和美麗鄉村建設，到2030年關中地區初步建成安全水系、健康水系和優美水系。三是加快水利基礎設施建設。繼續加快已布局啟動的“五大體系”“十大工程”建設，開展新一輪渭河綜合整治，完成引漢濟渭、延安引黃及亭口、龍潭、洞河、紅石峁等水源工程主體建設，啟動東莊水庫、引漢濟渭輸配水、引嘉濟漢、榆林引黃、麟游普化、斗門水庫、月河補水等工程建設，科學高效的水資源配置網絡基本建成。四是實施民生水利項目興水惠民。持續加大農田水利基礎設施力度，完善農田灌溉體系，顯著提高高標準農田比例。實施農村供水提質增效、縣城供水設施改造，基本形成生產生活供水保障體系。大力發展農村水電和特色漁業，新增農村水電裝機42萬kW，水產品年產量提高到16.5萬t。五是完善防洪抗旱減災體系。依托東莊水庫和渭河、漢丹江、黃河小北干流等重要河流治理，全面提升水旱災害防御與應急管理能力，加快病險水庫除險加固，確保人民群眾生命安全和供水安全。堅持以人為本、人水和諧相處，堅持防汛抗旱并舉、科學管理洪水、全面主動抗旱。六是加快水生態文明建設。開展河湖濕地、“渭河城中河”“八水繞長安”、斗門水庫、渭南鹵陽湖綜合治理、“千渭之會”及水利風景區建設。加快水土流失治理，繼續推進中小河流治理，通過系統整治和協同治理，明顯改善水生態環境。七是全面推進水資源節約保護。健全完善最嚴格水資源管理制度，充分發揮水資源“三條紅線”的約束性、控制性和先導性作用。開展城市和工業節水改造，綜合治理地下水嚴重超采區。實施重要供水水源地保護，重要水源地水質全面達標。八是進一步深化水利改革創新。深化水利投融資體制改革，加大公共財政投入力度，用足用好開發性金融各項優惠政策，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設，搞好用水權初始分配，積極培育水權交易市場，推行合同節水管理。加快推進水價、投融資、水權、水生態補償等重點領域改革，農業灌溉實行定額管理，推行農業用水超定額累進加價制度，促進農業節約用水。

自2011年起開工建設的渭河綜合整治工程渭南城區段