統籌兼顧“搶工期” 合力攻堅“治三江”

黑龍江省三江治理工程包括黑龍江、松花江、嫩江和胖頭泡蓄滯洪區，涉及堤防工程總長度2904k m，總投資約226.2億元,分為水毀修復工程、應急度汛工程、達標工程3個階段，計劃3～5年完成。工程完工后，將從根本上增強區域防洪排澇和綜合減災能力。

2013年，我國東北地區松花江、嫩江、黑龍江發生特大洪水，其中嫩江、松花江發生1998年以來最大洪水，黑龍江部分江段發生超百年一遇洪水。洪水過后，痛定思痛，黑龍江省在黨和國家的支持下，拉開了推進松花江、嫩江、黑龍江“三江治理”的建設序幕。

自2014年5月25日開工建設以來，三江治理工程備受社會關注。肩負使命的黑龍江省三江工程建設管理局明確了“兩個堅定不移”：一是按照中央要求，堅定不移地全面完成2015年工程投資任務的90%；二是按照省委、省政府要求，堅定不移地嚴控工程開工節點，黑龍江干流治理工程務必于2015年5月中旬開工，松花江干流治理工程務必于2015年8月底開工建設，胖頭泡蓄滯洪區防洪工程務必于2015年9月10開工建設，嫩江干流治理工程務必于2015年9月20日開工建設。按照當年完成首年度投資90%和“四個務必”的硬要求，三江局牢牢把握一條主線，嚴把質量安全觀，樹立精品意識，建設優質工程。截至2015年11月30日，工程建設管理取得突破性進展，累計完成投資93.6億元，占年度投資計劃99.75億元的93.8%。

統籌前期工作搶時間 做到未雨綢繆

項目實施以來，省委省政府領導高度重視，親自到國家發改委、水利部等協調工程前期工作。省政府與相關地市和省直有關部門簽訂責任狀，將三江治理工程納入對相關地市的年度目標考核。與此同時，相關部門各司其職，強力推動：省委省政府督查室多次對三江治理工程建設進行督導檢查；省水利建設工作小組多次召開會議專題研究征地拆遷、資金配套等具體工作事項，明確任務，落實責任，確定時限，跟蹤督導，保證了工程有序銜接和快速推進；水利廳及相關廳局發揮各自行業主管部門的作用，通力配合，提前介入，現場服務，及時解決工程前期工作審批過程中的各項問題，落實地方配套資金并加強指導和服務，實行各廳局領導負總責、分管領導分片包干、職能處室分頭與有關地市縣對接現場辦公的辦法，確保工程前期工作順利推進。項目實施過程中，三江局積極協調配合，組織專人負責跟蹤審批進展情況，可研、初設環環相扣、壓茬跟進，提前做好下一階段工作準備，并將征占地工作作為難點重點工作加大協調溝通力度，努力將矛盾和問題解決在開工之前。

備受社會關注的三江治理工程是國家172項節水供水重大水利工程之一，自2014年5月25日開工建設以來，黑龍江省委、省政府高度重視，認真按照中央要求加快項目實施進程，2015年的三江大地打響了一場艱苦卓著的“三江治理”戰役——

改革招標投標方式 打通關鍵環節

省水利廳現場檢查指導工程質量

省督導組到胖頭泡蓄滯洪區防洪工程施工現場督查

三江局質量檢查組檢查工程質量

按照公開透明、嚴格規范、高效有序的原則，確立打造全省水利工程招標樣板的目標，科學嚴謹地組織招標投標工作。嚴格規范招標投標程序，制定了《三江治理工程招標投標實施辦法》等一系列制度，規范招標投標行為。改革招標投標方式，采取“一次招標完成、跨年度組織實施”的方式，將設計批復的建設內容一次性招標完成，減少了招標頻次和時間，確保國家投資下達即具備開工條件。創新招標投標內容，采取電子密鑰、網上下載招標文件、資格預審、技術暗標、隨機抽取評標專家等方式，并增加項目經理陳述、評審單價公布等措施。嚴格評標現場監管，對于三江治理工程的評標，省廳設立由廳建設處、廳機關紀檢和省水利水電招標投標管理中心三位一體、嚴格監督的監管工作小組。評標期間，保證全過程公開、公平、公正。采取招標業績網上公示與標后監管相結合。在招標前，對企業、項目經理等業績在網上公示，對企業投入的力量承諾在網上公示；招標后，加強標后監管，有效防范了轉包與非法分包。

嚴格獎懲抓建設 盯住重點保進度

優選施工隊伍，通過公平、規范的招標，面向全國優選施工隊伍。目前，三江治理工程共計104個施工標段，其中省外施工單位達到80個，占比77%，吸納了全國優秀的特級、一級資質施工隊伍，保證了工程進度和質量。科學制定施工方案，入場后，施工單位首先制定施工組織方案，結合實際，確定嚴格的節點工期，確保人員、設備到位，制定相應的措施、計劃等，并經監理、現場指揮部、局建設處三級審核，保證措施方案科學合理，具有較強操作性，并嚴格組織實施。實行會議推進制度，“三江一泡”開標3日內，三江局組織召開推進會議，明確年度任務、時間節點及獎懲措施，保證各參建單位迅速行動，壓縮磨合周期，盡快加大施工強度。引入新施工工藝，在保證質量、不增加預算前提下，通過召開論證會進行科學比對后，采用移動式防洪墻、“蜂窩約束系統”等施工工藝，提高了施工效率。開展黃金期“大會戰”，在2015年9月中旬—10月中旬期間，組織開展了“搶抓黃金30天，天天創億元”的攻堅活動，創造了30天完成投資30.08億元的紀錄。實行約談制度，按照合同和施工方案，對進度緩慢、管理滯后的單位進行約談、下發不良行為告知單、指定分包、網上公示等措施，保證各標段施工建設做到有序可控。采取獎罰措施，制定針對性較強的獎罰辦法，以江為單位對施工單位每月進行考核，并進行綜合排名，全戰線通報獎罰情況，監理按施工單位的10%進行獎罰。

1.黑龍江干流治理工程施工現場

2.冬季備料

3.夜間施工

4.格賓石籠固腳施工

5.雷諾護坡施工

6.截滲墻施工

7.晨曦中的施工現場

強化監管不放松 嚴把質量安全關

明確質量安全標準，工程啟動后，能夠納入的工程全部參與了爭創大禹獎活動。明確工程建設中無重大安全責任事故。嚴格執行規章制度，三江局認真執行水利廳等廳局針對三江治理工程制定的20余項規章制度，并結合工程建設需要自行制定了10余項制度，嚴格執行，規范組織施工。完善質量安全責任體系，落實工程質量終身責任制，建立了法人、施工、監理、檢測等單位各負其責的質量管理體系和安全責任體系。加強監督檢查，嚴格監督組織施工，嚴格控制工程轉包和違法分包。加大督查、排查、巡查和整改力度，加強對工程原材料、中間產品和工程實體的質量檢測，保證建成的每一堤段都成為經得起檢驗的優質工程。強化資金監管，嚴格執行財務制度，嚴格履行審批程序；工程費、設計費、監理費、檢測費等均由省財政廳國庫集中支付。同時，加強建設資金監管，專款專用，并通過各大國有商業銀行對資金進行跟蹤監管，保證撥付給施工單位的資金用于本工程。加強廉政建設，與參建單位簽訂廉政合同，系統內層層簽訂廉政責任狀，并強化措施，突出防腐重點，從設計變更、招標投標、材料設備采購、違法轉包分包、審核工程計量支付等5個易發腐敗風險源著手，嚴格監控，確保“四個安全”。

突出責任落實提效率 優化工作機制

為了提高工作效率，三江局強化組織領導，完善事權劃分，合理配置人員結構，形成三江局統一協調，“三江一泡”各負其責，局、處、指揮部三級聯動的管理系統，上下順暢銜接，部門間有序配合。開展“一站式”服務，局內設立集中支付審批室，一站式服務；簡化審批程序，由3個審批部門減到2個，并加強對施工單位財務人員指導和培訓，減少施工單位返工頻次。借助外腦提升管理水平，聘請專家進行長期業務交流和指導，開展計量支付、建設管理、保密工作等培訓學習，提升管理水平。建立信息管理平臺，實現人員考勤、進度報表、文件簽批等網絡化，加強工程進度和質量監管，充分發揮信息平臺作用。加強宣傳引導，營造關注三江治理工程、支持三江建設的良好氛圍。