完善機制 科學防御應對水旱災害有序有力有效

“十二五”期間，福建省防汛防臺風工作得到了國家防總、水利部的充分肯定，更得到了廣大人民群眾的普遍認可。省防汛辦多次被國家防總評為“全國先進防辦”，2011年被中組部評為“全國先進基層黨組織”，2013年又被中組部、中宣部、人力資源和社會保障部、國家公務員局授予全國“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號。

特殊的自然地理條件，決定了福建是一個水旱災害頻發的省份，尤其是洪澇、臺風嚴重威脅人民群眾生命財產安全。在長期的防災抗災實踐中，福建省不斷總結經驗教訓，致力于增強應急能力建設，科學有效防災減災，努力保障百姓安全、減輕災害損失，取得了成效、積累了經驗、建立了機制。

進一步完善水旱災害應急機制

全面推廣“預警到鄉”機制，在所有鄉鎮建立了應急指揮機構，建立預案、值班、物資儲備、搶險隊伍等制度，建設鄉鎮防汛信息接收、發布平臺和視頻會商系統，使鄉鎮獲得災害預警信息，高效組織開展臺風、暴雨、洪水和山洪災害的應急防御。

逐步健全防汛應急預案體系

制定了從總體—部門—單項、種類齊全的各類防災應急預案，形成預案體系。先后于2012年、2014年兩次修訂《福建省防汛防臺風應急預案》，進一步細化部門分工，強化應急措施，規范應急響應。深入落實“預案到村”機制，15000多個行政村編制了村級應急預案，做到防御重點、預警辦法、聯絡方式、轉移方案、搶險隊伍、宣傳演練等“六個明確”，保障基層防災工作的有序有效運作。

漁船入港避風躲浪

不斷鞏固山洪災害監測體系建設

實施山洪災害防治項目。一期工程投資3.4億元，完成74個縣非工程措施建設；在全國率先完成了鄉鎮指揮決策預警平臺建設；為所有自然村配備了6.8萬面銅鑼，并建立防汛預警鑼長制；在基層鄉村建設預警信息電子顯示屏2689個、大喇叭15560個、氣象信息服務站1415個；建設連接部-省-市-縣-鄉五級和省市縣氣象、防汛、水文等部門的信息網絡，實現信息的縱橫共享。2013年起實施的二期工程，投資5.2億元，開展74個縣山洪災害調查評價和非工程補充完善，到2015年年底，二期工程基本完成。該項目建設大大提升了鄉村防災減災能力，初步形成山洪災害監測預警體系。

扎實推進防汛應急保障體系建設

每年汛前，全省都要組織8000多支防汛搶險隊伍、近25萬人開展防汛搶險培訓和實戰演練；駐閩各部隊堅持從“能打仗，打勝仗”的高度，狠抓搶險救援能力建設，有關部隊多次組織開展防汛搶險救援演練。各地認真核查防汛物資儲備，及時補充物資，確保應急搶險需要，全省共儲備了0.81億元的一線防汛物資和0.51億元的二線防汛物資，主要包括搶險沖鋒舟1000多艘、橡皮艇400多艘、機動救生船130多艘、救生衣10多萬件、草麻袋110多萬條、編織袋1150多萬條等搶險物資。民政、衛生、國土、交通等部門也從自身職責出發，儲備了大批防災救災物資。

防汛會商

新聞發布

發布防御暴雨洪水指南

武警官兵整裝待發

按照“最不利情況”進行全面設防

避災點提示標牌

2015年工作成效

◆ 全年累計組織轉移危險區域群眾137.48萬人（次），組織轉移海上船只10.03萬艘（次），最大限度保障了人民群眾的生命安全，特別是防御第21號臺風“杜鵑”正面登陸實現零傷亡，成效明顯。

◆ 科學調度安砂水庫，將超百年一遇洪水大幅削減為五年一遇，降低下游水位3.5m，避免了三明、永安和沙縣等地受淹；科學調度山仔水庫（削減洪峰43%）、溪源水庫（削減洪峰71%）以及八一、登云、恩頂等水庫，大幅減輕下游福州市區和連江縣的防洪壓力。全年累計減免洪災經濟損失185.5億元（初步評估），有效削弱洪水危害。

2015年工作亮點

☆ 局地暴雨預警更加科學

☆ 梯次轉移時機更加合理

☆ 搶險力量預置更加精準

☆ 督查指導機制更加完善

☆ 應急通信保障更加可靠

☆ 機動搶險隊伍作用突出

進一步加強防災減災工程體系建設

2011年以來，福建省新建水庫10座，總庫容33900萬m3，總投資70億元；累計完成病險水庫除險加固1040座；累計新建江堤300多km，完成海堤除險加固293km；累計完成205個中小河流治理項目，完成投資28.54億元；累計投資2.4億元開展18條重點山洪溝的防洪治理工作，這些項目的建設進一步鞏固了防災減災工程體系。

確保各項防汛抗災措施落實到位

1.武警官兵抗洪搶險

2.閩清搶險

3.臺風來襲前，居民對房屋進行加固

4.工作人員正在組織和勸說住在低洼地帶危房的群眾盡快撤離

5.民兵預備役官兵在臺風前為海上漁排養殖戶加固漁排

6.組織水上漁民轉移

2011年以來，全省上下同心同德，黨政軍民協調行動，奮起抗擊頻發的暴雨、洪水和臺風災害，防汛抗旱取得顯著成效。一是成功抵御了46場災害性暴雨、37個臺風（9個登陸）、425站（次）的超警戒洪水和多地的局部干旱，有效減輕了災害損失，有力保障防洪安全和供水安全，為經濟社會發展保駕護航。二是切實保障了人民群眾的生命安全。累計組織轉移危險區域群眾442.92萬人（次），最大限度避免和減少了人員傷亡。特別是2012年成功抵御了9場災害性暴雨和7個臺風襲擊，取得了全年因災“零傷亡”的顯著成效。三是廣泛開展科普宣傳、警示教育活動，有效增強了廣大人民群眾的防災意識和自救能力。四是深入組織開展搶險救災工作，有力推進恢復重建，確保了災后生命線的及時搶通和社會秩序的迅速恢復。多年來各項防汛抗災措施落實到位，成效明顯。