德州：興水惠民敢擔當勇立潮頭寫華章

2015-03-12 10:29:44劉蒙,趙新,劉吉貴等

中國水利 2015年24期

2013年，山東省德州市被確定為全國節水示范城市。近五年，德州以年均0.4%的用水量增長支撐了年均14.8%的GDP增幅；在占山東全省總耕地面積8.2%的土地上以占全省3.8%的水資源量生產了全省17%的糧食，成為全國第一個“畝產糧過噸、總產過百億斤”的地級市。德州市水利局被授予全國文明單位、全國防汛抗旱先進集體等160多項榮譽稱號，連年在全省水利綜合考評中名列榜首，兩次被市政府記集體二等功。

德州市轄11個縣（市、區）和兩個開發區，總面積10356km2，人口570萬。全市人均水資源占有量僅211m3，相當于全國平均水平的1/10，水資源稟賦條件先天不足。然而，今天的德州卻成為山東全省水利條件最好的地區之一——

大水網構筑安瀾屏障

武城縣六六河因1966年開挖而得名，由于四十多年缺乏治理幾近荒廢。在德州，這樣的河道不在少數。德州市“十二五”水利發展規劃編制前期調研中，數據觸目驚心：全市70%的河道淤積嚴重，60%的農村水利設施不能正常發揮作用，25%的村莊和耕地無法用上黃河水。破解這一困局成為全市“十二五”水利發展的首要任務。

德州水利人以勇于擔當的責任和敢為人先的膽識率先在全省提出了建設德州大水網的總體構想。2010年“德州水網建設規劃”全面啟動，2012年提升為“德州現代水網建設規劃”，計劃10年投入235億元，建設各類水利工程550項，實現黃河水、長江水、地下水統一調度，城鄉統籌供水的新格局。

山東省德州市地處魯北平原，北接燕趙，南俯黃河，自古就有治水的傳統。“十二五”時期，德州水利人秉承大禹治水精神，以建設現代水利為目標，堅持干大事、抓關鍵、重民生、樹亮點，以敢于人先的膽識和氣魄，繼續創造著一個又一個當代奇跡。

為調動縣鄉投入積極性，德州市制定出臺了六項獎補政策，對平原水庫、河道治理、泵站改造、坑塘整修、飲水安全和方田配套實行補助。五年來全市完成投資135億元，是過去30年水利投入的總和。

防洪減災工程:投資2.18億元治理馬頰河干流121km，占德州段長度的60%;投資3.13億元對德惠新河進行全流域綜合治理;投資6億元歷時3年對流域面積30k m2以上102條支流河道全面治理，打通了全市骨干水網體系。2014年投資8844萬元實施的孟家閘等5座病險水閘除險加固工程，主體工程已全部完工。

調水供水工程：南水北調干線德州段工程總投資19.68億元，2013年6月竣工通水；續建配套工程總投資25.96億元，已全部完工，德州市區用上了長江水；投資4.36億元對潘莊、李家岸兩大灌區進行續建配套和節水改造，襯砌干支渠道95.3km，改造配套建筑物202座。

大水網建設的最直接成效體現在防汛抗旱減災上。在同樣超過“64雨型”情況下，2012年汛期與2010年洪澇災害相比，泄洪時間縮短8天，減少農田積水面積170余萬畝（1畝=1/15hm2，下同）;2013年汛期，治理后的德惠新河流域45天降雨量達568.7m m，超過2012年同期100m m，但大洪無大澇，大水無大災，群眾生產生活秩序井然。在同樣遭遇春夏秋三季連旱的情況下，2014年與2011年相比，平原水庫、河道坑塘蓄水量達到2.7億m3，增加了20%以上，農田受旱面積減少150萬畝,確保了德州市糧食生產實現“十三連增”。

1.太陽谷減河濕地

2.改造后的德惠新河臨邑縣境內趙棒槌閘

3.寧津水廠信息化管理中心

4.南水北調續建配套德州市區供水單元工程泵站建設

5.李家岸王書干溝干渠節水改造施工現場

6.建設完成的潘莊灌區瓦王渡槽

平原縣小農水項目惠澤農民

小農水項目區的麥農喜獲豐收

四世同堂迎甘露

惠民生共享發展成果

上聯，“告別千年苦水”，下聯，“迎來萬代甘泉”，橫批“共產黨好”。這是慶云縣“十八苦村”之一王貴村村民王大爺家貼的對聯。這副對聯是德州市農村飲水安全工程的一個縮影，也是民生水利建設的見證。

德州市深層地下水含氟量高、淺層地下水苦咸，80%區域的地下水達不到國家飲水安全標準，水介質病癥長期困擾著400多萬農村群眾的身體健康。多年來，市委、市政府始終把保障和改善民生作為重中之重，先后實施了飲水解困、村村通自來水、飲水安全工程，逐步形成了獨具特色的“興建平原水庫，置換地下水源，確保飲水安全”的建設模式。2011年，市委、市政府提出“‘十二五’末基本實現城鄉供水一體化”奮斗目標，對570萬德州人民立下了莊嚴承諾！

按照“規模化推進、板塊式發展”的思路，進行一縣兩庫兩廠一網規劃，并自籌資金1.5億元對平原、樂陵、陵縣等8個縣市重點補助。截至2015年年底，全市累計完成投資34億元，新建平原水庫9座，萬噸以上集中供水水廠19座，鋪設供水主管道2.6萬km，全市城鄉供水一體化率由38%提高到95%，400多萬農村群眾喝上了與城市居民同源、同網、同質的黃河水，德州成為全國第一個整建制實現城鄉供水一體化的地級市。

不僅老百姓喝上了自來水，農業灌溉也用上了“自來水”。在平原縣恩城鎮大楊村，農田每隔50m就有一個出水栓，村民只需一張IC卡，輕輕在地頭的水表上一刷，白花花的水就流進自家麥田，被群眾親切地稱為“田間自來水”。

近年，德州市其他10縣市區也像平原縣一樣搶抓機遇，先后全部進入中央財政小農水重點縣并高標準推進項目建設，全市連續六年取得全省考核綜合優秀的好成績。截至目前全市累計完成投資19億元，建成“旱能澆、澇能排”高標準農田200萬畝。

促生態建設美麗家園

近幾年，德州市大力實施“生態美市”戰略，從全面實行最嚴格水資源管理制度入手，因水制宜，量水而行，開始向傳統的經濟發展方式和用水方式宣戰，形成了“一控雙促”的倒逼機制。

全面實行最嚴格水資源管理制度，劃定用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，計劃用水下達率達到100%，取用水建設項目水資源論證率達到100%，水資源費征收連年突破億元大關。

大力推進節水型社會建設，德州全市農業用水連續五年負增長，萬元工業增加值用水量達到9.55m3，較2010年下降49%，農田灌溉水利用系數提高到0.6173，較全國平均水平（0.53）高15%。2013年德州市榮獲“全國節水型社會建設示范區”稱號。

有了水，德州城區形成“三河六岸”景區，運河讀史、岔河閱城、減河品水，形成了三河并流、古今交融、天人合一的城市風韻。

強管理護航水利發展

2011年以來，德州市以中央1號文件精神為指導，把基層水利服務體系建設擺上重要位置，積極探索實踐，建立起以鄉鎮水管站為主、專業化服務隊和農民用水合作組織為補充的“三位一體”服務體系。截至目前，德州市132個鄉鎮水管站全部按照“條塊結合、以條為主”的管理體制恢復建立，在崗人員512人，選聘村級水管員4818人，建立水利專業化服務隊149個，發展農民用水合作組織299個，成為水利服務群眾的最前沿陣地。

寧津縣杜集鎮水管站辦公場所寬敞明亮，6名職工正在認真觀察監視表盤。這6個人已均屬縣水利部門編制，配套車輛、水利儀器等一應俱全。“我現在管著轄區內4條干溝，50條支溝，46座泵站，1136眼機電井。”站長劉秀崗指著地圖如數家珍。

德州還活躍著一支被老百姓稱為“水利116”的服務隊。老百姓家中自來水或農業灌溉發生問題，只需撥打一個電話，“水利116”服務隊30分鐘內就能到達現場，切實得到了快捷高效服務。

目前，德州全市中有6個縣市承擔了國家級、省級17個項目建設試點。他們通過不斷探索，形成了一些水利改革特色經驗。2015年7月、10月，新華社、人民日報等7家中央主流媒體聯合采訪組兩次到德州，采訪改革經驗向全國推廣。

借得東風乘勢起，勇立潮頭競風流。站在新的歷史起點，廣袤富饒的德州大地，必將揮寫更加氣勢磅礴的治水新篇章。