輸配電企業會計監管的現狀分析與建議研究

金揚

摘 要：該研究通過闡明電力監管機構對輸配電企業的會計監管概念，明確會計監管的要素，比較分析其他政府部門對電力企業的監管和電力監管機構對輸配電企業會計監管的異同。進而，從平衡電力市場關系、輸配電企業的壟斷性、石油天然氣準則等方面闡明對輸配電企業會計監管的必要性。最后依據我國輸配電企業的會計監管現狀，提出相應的政策建議，具有較高的實踐意義。

關鍵詞：輸配電企業 電力監管 會計監管

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（c）-0108-02

文章通過闡明電力監管機構對輸配電企業進行會計監管的必要性，分析我國的輸配電企業的會計監管現存問題，結合電力體制改革的具體進程，給出完善輸配電企業會計監管的對策建議，具有較高的理論意義與實踐價值。

1 相關理論概述

電力監管機構對輸配電企業的會計監管以規制經濟學、會計核算和會計監管理論、利益相關者理論為重要理論基礎。

1.1 規制經濟學理論

我國的輸配電通過物理電網進行，為避免重復建設造成資源浪費，同一段電路，一般由一家輸配電企業建設。輸配電企業具有自然壟斷特征，需要進行會計監管，以緩解由信息不對稱帶來的問題。政府對自然壟斷行業的監管主要集中在價格管制和市場進入的管制兩方面。政府通過實行限制新企業進入的政策法規，以保證行業的獨家壟斷地位，實現規模效益；另一方面，政府通過管制企業定價，保證資源配置效率，防止壟斷企業損害社會公共利益。

1.2 會計核算與會計監管理論

所謂會計監管是指，政府或政府授權部門從會計目標出發，制定相應的政策、條例、法律法規，并據此管理、監督、指導、控制會計活動。我國的輸配電企業具有自然壟斷性，嚴重的信息不對稱問題，使得會計監管非常必要。具體的會計監管內容分為會計監管制度的制定與會計監管的實施。會計監管制度的制定是預先制定規范會計活動的法律法規制度，如會計行為道德規范、會計準則、會計信息披露規范等。會計監管制度的實施是根據監管制度管理、檢查、控制會計活動。

1.3 利益相關者理論

利益相關者理論是對股東至上理念的挑戰，該理論認為經濟性的管制并非是為特定產業或企業的利益，而是為了社會福利的增加，是為社會公共利益考慮的。依據該理論，輸配電企業的會計監管不僅提高企業自身效率，還能從整個市場利益相關者視角考慮，增進整體的社會福利水平。電力市場由電力市場投資者、電力輸配電企業、電力用戶等構成了利益相關共同體。對輸配電企業的會計監管關鍵在于對輸配電成本相關的會計信息披露和會計核算。

2 輸配電企業的會計監管必要性分析

2.1 輸配電企業會計監管的內涵

會計監管包括會計人員對本企業經營活動的內部監管和外部監管者對會計信息的外部監管。監管可分為經濟性監管與社會性監管兩類，經濟性監管是在信息不對稱或自然壟斷的領域，政府依據法律法規對企業的價格、服務、進入、退出、產品質量、財務會計等加以監管；社會性監管是從安全、質量、環境保護等出發，管理限制特定經濟活動的實施。電力會計監管的構成要素包括電力會計監管的主體、客體、目標、內容、依據等。

2.2 輸配電企業會計監管的必要性

本研究從輸配電企業的自然壟斷性、我國石油天然氣準則、電力市場相關者利益的平衡這3個方面詳細說明對輸電配電企業的監管必要性。

2.2.1 輸配電企業的壟斷性

在輸電領域中，需要電壓很高、電力輸送量大的輸電線路構成輸電網，將發電廠產生的電能輸送到電力需求點的配電網上。該領域的沉沒成本大、規模經濟效應明顯。在配電領域中，由輸送量較低、電壓較低的配電線路構成配電網，將電能由輸電網分配到千家萬戶的電力用戶處。配電領域存在較大的固定成本沉沒性，以及明顯的密度經濟效益。輸電網和配電網將發電廠與分散的電力用戶連接起來。

2.2.2 我國石油天然氣會計準則的示范作用

石油天然氣行業與電力輸配電企業在經營過程中都具有不同程度的技術經濟壟斷性特征。兩者具有沉沒成本大、資產專用性強、成本劣加性等壟斷性行業特征，其生產經營過程都充當連接生產者與用戶的網絡型產業。我國頒布的《第27號準則——石油天然氣開采》，對該行業的會計監管做出相關規定，有利于天然氣石油的價格形成。

2.2.3 平衡電力市場的相關者利益

電力市場的利益相關者主要有電力用戶、電力市場投資者、輸配電企業等。這些利益相關者的利益存在不一致性，電力市場的投資者目標是獲取高的投資收益；輸配電企業是實現企業自身利益的最大化；電力用戶的利益是尋求合理電力價格。電力會計監管有利于平衡上述三者間的利益。通過電力會計監管，促使價格主管部門合理制定電價，提高輸配電企業的經營效率，降低成本，增加利潤；從電力用戶角度來看，會計監管制定合理電價，利于優質電力產品的獲得；從電力投資者角度出發，合理的輸配電價格，有利于電力投資取得期望收益。

3 完善電力會計監管的建議

針對于我國的電力輸配電企業的會計監管問題，借鑒國內外的寶貴經驗，對完善輸配電企業的會計監管工作提出如下政策建議。

3.1 要明確電力監督委員會的會計監管職能

在《電力法》和《電力監管條例》等法律法規中并未明確電力會計監管職能。明確電監會的會計監管職能與法律地位，需要完善與修改《電力法》，補充新形勢下新的法律內容；再根據完善后的《電力法》，進一步完善《電力監管條例》中的會計監管內容；另外還有明確其他法律與《條例》上的交叉內容。我國的電監會職責明確、工作法制化、規范化，將為電力行業的穩定高速發展奠定扎實基礎。

3.2 制定電力監管的會計制度

目前，我國缺乏電力會計的監管制度，面對電力體制改革的要求與現行電力監管體制的種種問題，建立輸配電企業的會計監管制度是必須要采取的措施。建立電力監管的會計制度需要遵循以下幾項原則，首先，要正確處理現行的企業會計制度與電力監管會計制度的關系；其次，電力監管的會計制度應分開核算成本費用和輸配系統的資產；最后，應站在監管角度制定電力監管的會計制度。面對輸配電企業會計監管中的現存問題，我們應當加強電力監管的法律法規、制度規范的制定，構建合理的電力會計監管制度，提高電力市場的效率。

參考文獻

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