京津冀區域協同發展問題分析與對策研究

李涵

摘 要：“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合，協同發展。”2014年2月26日，習近平總書記在專題座談會上提出實現京津冀協同發展，標志著這一發展理念上升為重大國家戰略。本文主要就京津冀區域協同發展的現狀進行分析，基于京津冀發展進程中出現的各項問題提出相應的解決措施，希望能給廣大讀者提供一些可供參考的意見。

關鍵詞：京津冀一體化;區域經濟;協同發展

鄧小平同志在1978年提出的改革開放政策鑄就了我國長三角、珠三角等地區經濟的發展與騰飛，也令黨和國家充分認識到區域經濟合作的重大作用，京津冀一體化戰略于上世紀80年代首次提出。2014年2月26日，習近平總書記在專題座談會上提出：實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要;是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要;是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要;是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要;是一個重大國家戰略。要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。習近平總書記這一論述，標志著京津冀協同發展上升為重大國家戰略。

京津冀區域是我國北方最大的區域經濟體，京津冀區域協同發展不僅是實現我國北方經濟騰飛的關鍵，同時對于彌補我國南北經濟失衡和促進國家經濟健康可持續發展具有著十分重要的意義。

一、京津冀區域協同發展的現狀與問題分析

京津冀地區主要是指北京市、天津市和河北省區域，土地面積21.6萬平方公里，人口總數達到1億人，該地區相較于長三角、珠三角具有四個方面的優勢。一是自然資源豐富，該區域不僅靠近東北、俄羅斯等能源儲量豐富的地區，同時其有色金融、黑色金融、土地儲備量都高于國內大部分區域;二是產業體系完善，該地區自建國以來就是我國的重工業基地，在石油、化工、冶鐵、汽車、通信等行業上都擁有著完整的產業鏈條;三是文化優勢顯著，該區域的中心-北京作為我國的首都，在吸引人才、信息獲取、政策傾斜等方面都具有著無與倫比的優勢;四是區位條件良好，在海運上該地區有天津、曹妃甸等天然良港，在陸地運輸上該區域更是亞歐大陸橋、京廣鐵路、京九鐵路的起點。但就實際操作而言，該區域還存在著以下幾方面的不足：

（一）行政壁壘嚴重，缺乏有效的區域協調機制

京津冀區域的行政壁壘主要體現在行政區與行政區、政府與市場、政府與企業等方面。在行政區與行政區方面，由于各行政區之間的溝通協同不夠，而各區域領導層又普遍存在著管好自己“一畝三分地”的舊思想，因而產生了產業對接不協調、產業布局不合理的現象。而在市場方面，一些政府存在著過度行政干預的行為，不僅對外資的市場準入設置了較高的門檻，同時對一些重點行業實施了較嚴重的政策保護，這種缺乏良性競爭的市場必然導致了企業勞動生存率的低下和管理制度的落后。比如在企業方面，一些政府為了保護本土企業的發展壯大，不僅對外來企業實施嚴格的行政審批，甚至還使用稅收、政策等工具打壓外來企業。總的來說，京津冀區域十分缺乏有實權的區域協調組織、科學的一體化發展機制和健全的法律保障體系。

（二）政策缺乏科學性，地區經濟外部負效應嚴重

雖然黨中央對于京津冀區域協同發展制定了一系列的規劃，在區域經濟合作的統籌協調力度也十分值得肯定，但實際落實到每一個地方政府上往往會出現“打折扣”的現象，這一方面是由于各個地方政府經濟實力不同，更多的則是政府間暗中存在著利益的博弈。同時，地方政府在政策上的連貫性往往也難以得到較大的保障，一些地方領導為了自己的政績往往不顧宏觀經濟形勢和地方現實條件，大力打造政績工程，而當其離任后，下一屆領導班子往往又會推行不同的產業政策，嚴重的浪費了寶貴的資源。再者就是一些地方在經濟發展的同時，往往也容易產生環境污染等外部負效應，而治理污染所產生的費用也加劇了一些落后城市的財政負擔和區域經濟的嚴重失衡。

（三）產業結構不合理，相關產業難以實現互補

京津冀區域的產業結構也存在著較大的不足，難以實現各個產業間的聯動式發展。在產業結構上，北京地區以第二、第三產業為主，對于資本和勞動力的需求較大;天津地區主要以第二產業為主，對于技術和高質量勞動力的需求旺盛;河北地區則以第一產業為主，十分需要技術的支持。而現實情況則是，河北由于人口資源豐富，第二產業不足，往往滯留了一大批廉價的勞動力，而第一產業所需的生物、農業、能源技術卻嚴重不足，天津地區第三產業的不發達也一定程度的影響了高新技術人才的流入，對地區經濟的發展和地方企業的擴張都造成了巨大的阻礙。

（四）中心城市帶動作用不足，區域內經濟發展失衡

長三角、珠三角區域經濟騰飛的一個重要原因就是有賴于深圳、廣州、上海、蘇州等地方中心城市，這些城市通過完整的產業鏈條、充分的市場競爭等因素成功的輻射了長江、珠江沿岸的大部分城市，真正實現了先富帶動后富。而北京、天津雖然是該區域的中心城市，但其城市發展規劃當中過分強調地區經濟的自我循環，過分依賴城市擴建帶來的輻射范圍的擴大，而忽視了周邊城市的發展需求，從而加劇了區域內的經濟失衡現象。

（五）高污染高耗能企業項目眾多，區域內污染嚴重

京津冀地區以不足全國2.25%的國土面積，創造了全國GDP總量的10%以上，而支撐這一高強度增長的，主要是高污染、高排放的重化工業。近十年來，京津冀區域能源重化工項目的比重大幅度提高，幾乎占到整個國家工業產值的半壁江山。工業的發展，給大氣環境帶來了難以承受的沉重負擔，霧霾等重污染天氣頻頻發生，嚴重影響了區域內人民群眾的生命健康。

二、京津冀區域協同發展問題的對策研究

（一）建立有效的區域協調機制

在行政區與行政區間的協調上，該區域可以建立起以中央政府直接管轄、行政區首腦小組領導、政府秘書長執行的區域性協調組織，同時完善行政首腦聯系會議、日常工作辦公室、部門相互銜接等制度。在政府與市場的協調上，政府應當積極下放一部分行政權利，放寬市場管制，優化行政審批制度，同時加強社會福利項目的建設，從而實現服務型政府的轉型。在政府與企業方面，各地區政府對于本土企業和外來企業應當一視同仁，積極完善相關法律法規，大力整治貪污腐敗行為，努力提高執法、司法力度，從而為地區內企業的健康可持續發展營造良好的外部環境。

（二）努力加強環境污染治理

在京津冀區域，環境污染不僅嚴重的影響了地區人民生活水平的提高，同時也極大的制約了優質人才的流入，并且對于一些水資源需求量大的工業行業和環境質量要求高的旅游行業更是造成了直接的負面影響。因此，京津冀地區政府必須深刻的認識到環境污染治理對于經濟發展的重要作用，建立專門的污染治理組織體系，積極打擊企業污染環境的行為，在行政上努力推動綠色工業改革。同時政府還可以加大環境治理方面的資金投入，充分運用網絡、平面媒體等渠道在全社會營造出人人愛護環境的良好氛圍，從而順利實現京津地區城市功能的對接。

（三）積極加強產業結構轉型

在產業結構轉型方面，京津冀區域內各行政區要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，克服行政轄區慣性思維束縛，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，首先必須合理的進行城市功能定位。北京作為我國的政治、經濟、文化中心，應努力發展第三產業，疏解低端產業，同時積極向天津地區輸出高新技術、優秀人才和資本。而天津優越的地理優勢則更適合發展第二產業，同時積極向河北和廣大北部地區輸送優質的工業產品和勞動工具。河北地區則可以建立起以第一產業為主、二三產業為輔的產業結構，通過大量勞動力、礦物資源、農產品的輸送保障北京天津地區經濟的高速發展。總而言之就是合理規劃區域產業結構，擺脫行政區劃對區域合作的影響，加快產業和地區分工，各展所長，錯位發展，優化產業布局，提升區域整體競爭力。

（四）重點提升中心城市輻射范圍

在這一方面一是北京天津兩地需要強勢推進戰略發展平臺建設，以知識城、高新技術研發區等平臺推動城市的示范作用。二是加強區域金融中心建設，積極爭取國家政策扶植和外來資本投資，為周邊地區產業升級增添動力。三是積極弘揚“老北京”、“天津衛”和河北文化，以文化產業的壯大促進整體第三產業的發展。四是全面進行城市相互學習，在優勢互補、分工合作的原則上尋找自身的不足。五是系統謀劃產業合作，重點依托產業園轉移、港口開發等方面帶動河北內陸和沿海地區經濟發展。

三、總結

綜上所述，京津冀作為我國主要高新技術和重工業基地，是中國北方經濟規模最大、最具活力的地區。然而，近年來京津冀區域的無序競爭和產業結構合理等方面嚴重的制約了該區域經濟的健康發展。因此，區域內各地方政府必須建立起良好的溝通協調機制，努力推動環境污染治理和產業結構升級。明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。疏解非首都核心功能，重點開展中心城區小商品交易市場的整治和外遷，帶動人口分流。建立和完善京津冀大氣污染聯防聯控新機制，重大環保項目統一規劃，環境信息共享和區域大氣污染預警應急機制相協調。構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置，從而在保障該地區經濟健康可持續發展的同時，為我國整體經濟的再次騰飛增添動力。

參考文獻：

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