領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著力提高依法行政能力

李洪英

摘 要：十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)。依法治國(guó)，必然要求依法行政，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政過(guò)程中要依法行政。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法能力，需要領(lǐng)導(dǎo)干部在多方面努力踐行。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;依法行政;依法治國(guó)

2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十八屆四中全會(huì)。這是我國(guó)第一次以中央全會(huì)的方式推進(jìn)依法治國(guó)，可見(jiàn)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)依法治國(guó)方略的重視以及執(zhí)行力度。依法治國(guó)，必然要求依法行政，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政過(guò)程中要依法行政。

領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在從政過(guò)程中要堅(jiān)持依法辦事，按章辦事，讓法律和制度成為社會(huì)治理的基本途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部是否依法行政，很大程度上決定了政府依法行政能力的強(qiáng)弱，而政府依法行政能力的強(qiáng)弱，又直接關(guān)系著黨的執(zhí)政能力能否得到有效落實(shí)以及公民的各項(xiàng)權(quán)益能否得到有效保障。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期，迫切需要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)有了很大提高，依法行政的觀念和能力也隨之得到了增強(qiáng)和提升。但毋庸置疑，仍有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)，在利益誘惑下，喪失“公仆”作用。那么，怎樣才能提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力？需要領(lǐng)導(dǎo)干部在以下幾方面努力下功夫。

首先，提高依法行政能力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“我們一定要給自己提出這樣的任務(wù)：第一，學(xué)習(xí);第二是學(xué)習(xí);第三還是學(xué)習(xí)”。列寧還強(qiáng)調(diào)，“只要愿意學(xué)習(xí)，就一定很學(xué)會(huì)”。列寧的話告訴我們一個(gè)道理：學(xué)習(xí)是我們的重要任務(wù)，只要用心，都能學(xué)會(huì)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立學(xué)習(xí)觀念，踏實(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)有所用。這里的學(xué)習(xí)不僅包括黨的理論方針政策的學(xué)習(xí)，還要包括業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的方式可以通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等媒體形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行間接式學(xué)習(xí);也可以通過(guò)黨校、行政學(xué)院等外出培訓(xùn)的形式，進(jìn)行直接式學(xué)習(xí)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部還要進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢固掌握知識(shí)。只有通過(guò)學(xué)習(xí)各種知識(shí)，不斷用知識(shí)武裝頭腦，才能使業(yè)務(wù)技能突出，才能在工作中表現(xiàn)的思路清晰，思維拓展，利用所學(xué)處理各種復(fù)雜問(wèn)題也能做到游刃有余、清正廉潔。

其次，提高依法行政能力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)法律意識(shí)觀念。正所謂“法律面前人人平等”，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都是處于平等地位的，任何個(gè)人和組織都不能凌駕于法律之上。今年二月，習(xí)近平總書(shū)記在出席省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。”習(xí)近平總書(shū)記的話，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最好的告誡。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻繃緊法律這根弦，干工作，做事情，握好法律的戒尺，違背法紀(jì)，違背人民群眾根本利益的事情，堅(jiān)決不做。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要從我做起，從現(xiàn)在做起，嚴(yán)格約束自身言行，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵紀(jì)守法。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，群眾才能自覺(jué)守法。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，才能在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人人守法、人人懂法的清新氛圍，才能早日建成小康社會(huì)。

再次，提高依法行政能力，必須加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督監(jiān)察力度。一是政府要建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。政府監(jiān)察部門(mén)要制定監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，全面、深入地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀(jì)律、選人用人、工作作風(fēng)、廉潔從政等方面的情況，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，并且要堅(jiān)持八小時(shí)內(nèi)監(jiān)督和八小時(shí)外監(jiān)督相結(jié)合，拓展監(jiān)督空間，實(shí)施全方位多層面的監(jiān)督。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)群眾的監(jiān)督不適應(yīng)，認(rèn)為是和自己“過(guò)不去”，感覺(jué)“丟面子”“沒(méi)威信”，“權(quán)利受到威脅”，不愿意接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾的監(jiān)督不合作，這種現(xiàn)象是錯(cuò)誤的，也極容易引起干群關(guān)系緊張。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣的話，“經(jīng)常在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作。”領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，才能知道自己工作中的不足，加以改進(jìn);領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，才能明得失，少走彎路;領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，才能更好的為人民服務(wù)，受到群眾的愛(ài)戴和擁護(hù)。通過(guò)有效的監(jiān)督監(jiān)察，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)依法行政。

最后，提高依法行政能力，必須建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。這包括兩方面內(nèi)容：一是方面要建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政工作責(zé)任制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員所管轄工作范圍內(nèi)制定依法行政規(guī)章，實(shí)行定崗定責(zé)定獎(jiǎng)懲的制度。二是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部行政責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)行政過(guò)錯(cuò)，根據(jù)情節(jié)輕重，追究其行政責(zé)任。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者后果嚴(yán)重，影響惡劣的事件，要追究其法律責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究過(guò)程中，要在公開(kāi)、透明、接受群眾監(jiān)督的環(huán)境下進(jìn)行，不得以調(diào)離換崗、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目，否則追究其相關(guān)部門(mén)責(zé)任。只有建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，才能抑制領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，才能督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。

領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，是一種規(guī)定，也是一種責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的提高，有利于保障公民的合法權(quán)益免受侵害，有利于發(fā)揮行政權(quán)力的積極作用，更有利于樹(shù)立榜樣標(biāo)桿的模范帶頭作用，帶動(dòng)本部門(mén)、本單位人員依法行政。只有全面推行依法行政，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。