美軍新“抵消戰略”的不確定性分析

李 健

美軍新“抵消戰略”的不確定性分析

李 健

美國既有核優勢面臨著不進則退的窘境

當前，美國正處于戰略十字路口，為應對快速崛起的中國、遏制局部沖突，自2014年8月5日以來，美國國防部秉承安德魯·馬歇爾的競爭戰略思維，在全局層面制定長遠制衡戰略，在作戰層面積極推行新“抵消戰略”，在局部層面充分發揮美日澳軍事同盟的“現實抵消”作用，以謀求持續的全球領導地位。但隨著時間的推移，美軍這一戰略抓手諸多的不確定性因素漸漸顯露出來。

不確定的核威懾有效性恐成“反抵消”手段

近期，美國軍方高層和重要智庫頻繁就如何保持美國核威懾有效性和壓倒性優勢發表看法，總體認為在當前俄中等國加速推進核武庫現代化、完善核武器運用策略的形勢下，美國“三位一體”戰略核力量整體老化，核戰略過時且靈活性、實用性不足等問題凸顯，應多方施策推動美國核威懾能力轉型升級。其主要觀點表現在以下幾個方面。

對手核打擊能力增強，美國既有核優勢不進則退。美國國防部常務副部長沃克和參聯會副主席溫內費爾德在國會作證時稱，俄中等國正加緊推進核力量現代化，美國長期保持的核優勢在軍費收緊的形勢下面臨挑戰；特別是美國核武器系統已整體老化，“如不能實現核力量升級換代，恐將在2020～2030年失去有效威懾力”。沃克表示，美國國防部已制定核武器現代化過渡計劃，擬從2021～2035年每年投入180億美元，重點用于核武器的保養延壽、作戰指揮控制系統的升級，以及新型投送平臺的研發。

美國現行核威懾戰略落后于形勢，應及時調整完善。美國戰略與國際問題研究中心發布報告稱，美國現行核威懾戰略的核心是以全面核報復懾止對手動用核武器，在當前形勢下實際處于“不好用、不敢用”的狀態，特別是在俄中等國在局部區域實施核威懾、運用戰術核武器等情況下，美國缺乏靈活有效的應對手段。因此，建議美國軍政高層重視“包括小型導彈在內的戰術核武器運用”的問題。

美國應加強體系建設，以預警決策優勢補強核威懾。美國列克星敦研究所認為，美國國家級指揮中樞及早獲得核打擊預警情報和確保指揮中樞自身安全，是強化核報復威懾效果的前提條件。美軍正在部署的“天基紅外系統”預警衛星具有軌道位置高、戰場生存能力強、目標辨識性能好、在軌運行壽命長等優勢，有助于美軍在預警、決策、反應等方面與對手拉開安全距離，“在核武器日益擴散的形勢下，對美國的生存安全具有決定意義”。必須跳出核武器本身，以體系對抗的思路從更加寬泛的視野加強核威懾。

美國應保持核常均衡發展，防止出現“核軟肋”。新美國安全中心強調，當前美國正積極推動的第三次“抵消戰略”總體上對核威脅重視不足，因為一定程度上默認對手在動用核武器之前就可能被美國常規力量打垮，在遏制核武器、避免核戰爭方面缺乏有效手段和對策。若俄中等國通過威脅實施戰術核打擊或在鄰近公域使用核武器，還將懾止美國盟友伙伴支援美國抵近部署無人作戰、防空反導、水下對抗等新型作戰力量。建議重視戰略規劃中的涉核問題，不給對手運用核力量實施“反抵消”的機會。

需要注意的是，美軍以上4方面的態勢評估，并未把對手核技術發展、核技術擴散、運載火箭技術發展等己方無法控制的不確定因素疊加進去，不確定的核威懾有效性恐成“反抵消”的有力手段之一。

美日澳軍事同盟的“現實抵消”作用有待觀察

美日澳軍事同盟“現實抵消”作用有待觀察

若中國保持經濟穩定增長勢頭，以及中國軍隊在非對稱領域各種“快遞”組合的迅猛發展，可能在10～20年后與亞太美軍勢均力敵，屆時可能從根本上改變亞太戰略格局，沖擊美國主導的現行秩序。這當然也沖擊著日本的神經，航空自衛隊干部學校副校長柿原國治少將撰文強調，應更加重視日本對美國戰略的支撐作用，構建日美聯合對華抵消態勢，進一步強化日美軍事同盟的實戰與威懾能力，借助日本充實亞太軍力格局，阻止或遲滯中國挑戰美國的區域主導權。

柿原國治少將認為，美國新“抵消戰略”的重心主要在非對稱對抗等新領域，但在傳統對抗層面需依靠區域盟友提供支撐，應“發揮日本在中美軍力消長變化中的再平衡‘砝碼’作用，鼓勵日本發展局部對華抵消戰力”。一是制定日美聯合制華戰略，戰略上加強日美協調，戰術上深化日美聯合，統籌當前和未來、局部和整體的多層次對華制衡戰略。二是突出日局部抵消功能，加強西南方向作戰力量配置，在局部對中國軍力形成“對稱抵消”，有利于美國放手在更大區域展開部署和運用非對稱作戰體系。三是形成動態威懾態勢，以中國釣魚島周邊等熱點?？沼驗橹攸c，加大日本軍事力量在警戒監視、偵巡演訓和支援美軍等方面的運用力度，在前沿區域懾止中國采取冒險行動。

日本少將尚且如此，首相更是不遺余力。2015年9月18日，日本連夜通過新《安保法案》，充分說明了日本政府焦慮的心態。但是，日本民眾是否“同心協力”就不好說了，抗議沖繩美軍基地動遷、冒雨聚會反對安倍政府強行通過新《安保法案》等抗議活動此起彼伏。以“走馬燈”著稱的日本政治，同樣存在著巨大的戰略不確定性，安倍下臺以后日本如何發展呢？美日戰車還能走多久？不得而知。

近年來，澳大利亞戰略界討論最多的就是國家大戰略取向的問題，8年換5個總理正是國家大戰略不確定性的真實寫照。毫無疑問，亞太地區戰略競爭愈演愈烈，澳大利亞也牽扯其中。盡管在美國授意下，以采購日本“蒼龍”級潛艇為紐帶，強化美日澳軍事同盟幾乎已是板上釘釘，但日本潛艇的技術指標、設計上的文化差異、指揮控制體制、維護保障等各種因素疊加起來，其水下作戰能力是否能得到切實提高，連澳大利亞潛艇專家都聲稱沒有把握。

作為“現實抵消”的手段，強化和發揮軍事同盟作用，以局部抵消競爭對手快速增長的優勢，其效果有待觀察。更何況受朝鮮半島更為不確定性因素的影響，美日澳軍事同盟的有效性和長久性能維持多久？也許會有意料之中的意外出現吧。

結 語

當前美國整體力量有限，尚未完全擺脫伊拉克、阿富汗事務，又被“伊斯蘭國”等因素牽制，降低了“亞太再平衡”戰略的推進速度與力度。從長遠來看，美國在資源力量受限的條件下，謀劃對華制衡策略，是聚焦解決非傳統極端勢力等現實威脅，還是集中力量及早布局傳統領域未來威脅，是一個艱難的戰略選擇。

責任編輯：葛 妍