西南五省（區、市）主要領導談深化國防動員建設

成都軍區國防動員委員會第八次全體（擴大）會議主題發言摘登

陳 豪（云南省省長、省國動委主任）：

今后一個時期，云南省國防動員系統將堅決貫徹黨中央、國務院、中央軍委和習主席的決策指示，按照軍區國動委總體部署，著眼使命任務、緊貼云南實際，狠抓國防動員工作落實。

堅持符合云南實際的建設指導，牢牢把握國防動員發展方向。堅持以黨

中央、國務院、中央軍委重大決策和習主席視察云南重要指示統領國防動員建設，積極貫徹國防建設與經濟建設協調發展的要求，堅持軍民融合的基本方針，搶抓經濟社會發展大好機遇，以西南軍事戰略為統攬，以云南方向軍事斗爭動員準備和突發事件應急需求為牽引，以保障應對危機、遏制戰爭、打贏戰爭為出發點，以質量建設為根本，加強以應戰保障為重點的國防動員體系建設，全面提高平戰轉換、快速動員、持續保障和戰時防護能力，按計劃推進完成軍事斗爭和應對重大突發事件所需的各項動員準備，確保在軍區統一力量編成和指揮體系內，完成云南方向應戰應急動員保障任務。

緊扣云南方向任務需求，抓實國防動員重點建設。一是全面打基礎，持續補齊國防動員建設短板。按計劃完成基層武裝部全面建設，提升末端工作質量。加強以體制機制為重點的國動委全面建設，增強國動委各項工作運轉的規范性。健全省、州、縣三級動員預案體系，依據各類預案分級落實經常性戰備和動員演練。探索將國防動員應急功能融入政府應急管理機制的有效措施，提升國防動員建設質量。二是突出抓重點，確保落實關鍵領域動員準備。進一步加大建設投入，推進邊境交通戰備路網建設，改善邊防公路通聯和部隊進出道路現狀。緊扣防空襲斗爭核心能力建設，加大防護工程建設力度，完成指揮工程建設任務。在主要戰役通道沿線、重點地區落實好重要戰備物資儲備，增強重要目標防護能力。三是系統求突破，著力提升國防動員應戰能力。以民兵隊伍支援保障作戰和預備役部隊遂行核心使命任務為牽引，進一步鞏固和完善全省后備力量結構和布局；著力抓實成建制使命課題演練和軍警民聯訓聯演，推動訓練向實戰化深入發展。按照軍區統一部署，建立健全戰時動員指揮協調機制，提高國防動員平戰轉換和指揮控制能力。

構建完備的保障措施，確保各項建設任務有效推進。一是搞好教育先行。進一步把國防教育納入全民教育系統，完善黨政機關、部隊、社會、學校、家庭五位一體的國防教育格局，奠定堅實的國防動員社會基礎。二是科學規劃統籌。結合省國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制，研究制定國防動員建設“十三五”發展規劃，全面部署國防動員各項任務。三是深化軍民融合。建立健全國防動員軍民融合發展管理體制和工作機制，確保在城市基礎建設和公路、鐵路、機場、電力、通信等重點項目建設中，有效落實軍事需求。四是堅持依法推動。深入抓好法治理念在全省國防動員建設中的具體落實，分步驟對影響制約國防動員建設的體制運轉、機構設置、工作運行、基本保障、監督激勵等一些關鍵問題作出全面規范，提供強力保障。五是強化黨管武裝。進一步增強各級黨委、政府的主導作用，為國防動員建設發展提供堅強的組織領導保障。

陳敏爾（貴州省省長、省國動委主任）：

貴州省國防動員系統將認真貫徹落實習近平主席系列重要講話精神和國家、戰區的指示要求，結合貴州發展和工作實際，把軍民融合發展放在“四個全面”戰略布局中謀劃和推動，努力實現國防動員建設與經濟社會發展互促雙贏。

用習近平主席重要講話精神統一思想、武裝頭腦、指導工作。黨的十八大以來，習近平主席敏銳洞察時代發展大勢作出一系列重要論述，開辟了我黨治國理政的新境界，為實現強國夢強軍夢提供了科學指南，必將成為當代中國全面騰飛的強大法寶。當前，貴州正處于工業化、城鎮化加速發展期，進入后發趕超的重要階段，同步全面小康、改革開放創新、化解風險維護穩定任務依然艱巨。我們將把學習貫徹習近平主席重要講話精神作為首要政治任務和長期戰略任務，堅持用戰斗力標準衡量和檢驗國防動員建設，健全體制機制，加強力量建設，增強科技含量，深入推進軍民融合發展，為實現貴州后發趕超、同步全面小康提供堅強保障。

按照戰區戰略要求強化“雙應”統籌。貴州雖然不沿邊、不沿海，但處在“一帶一路”和長江經濟帶兩大支撐帶的腹地，是連接絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的西南陸上交通樞紐，對經略南亞具有重要的地緣優勢。我們必須堅持應戰應急一體統籌，貫徹“服從全局、支邊穩內”的根本指導，在應戰準備上充分發揮紅色傳承的政治優勢、后發趕超的經濟優勢、作為西南陸路戰略交通要道的樞紐優勢以及大數據引領的信息優勢，主動謀打仗，突出實戰能力建設，把軍事斗爭準備各項工作做實做深做細。在應急處突上健全指揮機制，落實力量編組，完善方案計劃，立足自身獨立應對各種復雜情況、處置各類突發事件，確保戰區主要方向軍事斗爭不受干擾、不受影響。

圍繞體系建設推動軍民融合深度發展。信息化條件下，體系制勝是必然要求。我們將重點抓好“七個體系”融合。一是抓力量體系融合。圍繞編實建強力量體系突出抓好民兵和預備役部隊建設，加大依托行業系統成建制編組力度，規范建立五級民兵應急力量；深入拓展武裝工作新領域，組建新質力量、運用新技術手段、探索新的發展模式，推動國防動員轉型發展。二是抓產業體系融合。聚焦航天航空、高端裝備制造、新能源重點領域，培育一批軍民結合特色突出的產業園；進一步落實和完善對“民參軍”企業的減稅、退稅等優惠政策，大力推動軍民兩用技術創新發展，建立健全技術先進、結構優化、布局合理的軍民結合產業體系。三是抓人才培養體系融合。采取軍地共辦、軍地聯建等方式，建設職業教育培訓基地；依托國民教育體系，抓好現役官兵學歷升級和培訓深造；選拔電子信息、網絡防護等高技術人才進入后備力量。四是抓綜合保障體系融合。充分發揮貴州煤炭、礦產資源優勢，構筑全省能源產業動員保障體系；加強軍民兩用技術儲備、軍民通用裝備生產、支前物資供應站點建設等，提高聯儲、聯供、聯保、聯修能力。五是抓生態建設體系融合。圍繞建設生態文明先行示范區，實施“綠色貴州三年行動計劃”，研究探索成建制組織后備力量植樹造林的措施路子。六是抓基礎設施建設體系融合。突出抓好軍地多功能綜合訓練基地、重要人防設施建設，把國防通道納入地方交通項目規劃，加快貴陽至長沙、昆明、重慶、成都高鐵建設，推進環貴州高速公路建設，加強戰略輸送能力建設。七是抓大數據建設體系融合。將國防動員融入“互聯網＋”行動計劃，啟動“國防動員云”建設，充分利用“云上貴州”系統平臺、北斗位置服務中心、大射電望遠鏡等重大項目平臺，開展地理空間信息、氣象、水文等基礎信息資源共享共用。

魏 宏（四川省省長、省國動委主任）：

四川省國防動員系統將認真貫徹習主席關于國防和軍隊建設的一系列戰略思想，按照黨中央、國務院、中央軍委和成都軍區的部署要求，加強對戰區戰略的深化理解，扎實做好軍事斗爭國防動員實質性準備，在新的歷史起點上推動國防動員建設創新發展，努力把全省國防動員建設提高到一個新的水平。

樹牢戰略全局理念。貫徹新形勢下軍事戰略方針和西南戰區戰略，推進國防動員建設創新發展，首要的是深刻領會習主席關于國防和軍隊建設的一系列重大戰略思想，關鍵的是強化各級領導干部國防觀念，確立科學的國防動員理念。為此，我們將把地區國防動員建設水平作為各級領導干部考核的重要內容，讓強軍目標真正在國防動員領域立起來、落下去。以組織全省縣（處）級以上領導干部分批輪訓為契機，引導各級黨政領導牢固樹立新形勢下的國防觀、安全觀、戰略觀和發展觀，強化為戰、保戰、參戰的國防動員實戰意識，強化備全、備足、備準的國防動員備戰觀念，強化全程、全時、全域的國防動員應戰思維，為國防動員建設加快發展打下堅實基礎。

建立法治支撐體系。堅持把法治建設作為推動國防動員建設任務落實的有效手段，分“三步”建立完善橫向銜接、縱向配套的國防動員法治體系。第一步，出臺貫徹《國防動員法》實施辦法，對全省國防動員建設進行全面規范；第二步，組織市（州）和各專業系統根據實際對實施辦法進行細化，修訂或制定出臺地區和專業系統法規，著力解決國防動員專業領域重（難）點工作無法可依、有法難施的問題；第三步，通過自上而下舉辦法規制度培訓班、開展執法檢查等方式，不斷強化國防動員系統法治思維和依法開展國防動員工作的能力。此外，我們還將堅持把國防動員重點工作納入市（州）政府年度工作目標績效考核，并建立長效機制。

注重對接實戰標準。按照“備戰打仗”的實戰標準，緊貼信息化局部戰爭的制勝要求，著力提高信息化動員、體系化動員、常態化動員、精確化動員、實案化動員水平。在力量體系建設上，進一步完善省市縣鄉村五級應急力量體系，鞏固深化民兵轉型建設試點成果，加大在優勢企業和行業系統中成系統成建制組建民兵隊伍的力度，不斷鞏固“多域覆蓋、優勢互補、梯次配備”的民兵組織布局。在雙應能力建設上，按照實戰化要求組織使命課題演練，扎實開展實兵實裝訓演活動，推動戰斗力生成模式轉變。大力推進國防動員綜合訓練基地、野戰訓練場建設，為實戰化訓練提供有力支撐；組織民兵預備役和國防動員專業隊伍，參加搶險救災、處突維穩、經濟社會項目建設和扶貧幫困等工作。在指揮手段建設上，以“三中心、一網四系統”為主體，以人防機動應急衛星通信系統、民兵預備役應急力量指揮控制系統平臺為補充，整合軍用光纜網、黨政網和廣播電視網等有線網絡設施，利用公安、氣象短波、超短波臺站和電信、移動、聯通通信基站等無線通信資源，構建覆蓋范圍廣泛、承載業務多元、有線無線互補的常態化指揮通信網系。

推動軍民深度融合。把經濟建設貫徹國防要求作為切入點，借助加快構建立體綜合交通體系，推進川藏鐵路等進藏戰役通道建設，在機場、碼頭、鐵路、公路新建和改（擴）建中貫徹國防要求，解決戰略“斷頭路”建設問題。加強人防工程、核心疏散基地和人防警報設施建設，賦予大型水電工程和城市供水、供電、供氣等基礎設施軍事功能，增強綜合防護能力。把推動國防動員規劃計劃落實作為著力點，堅持軍民融合發展規劃計劃雙向納入制度，在經濟社會發展中推動國防動員建設發展“十二五”規劃任務全面落實，搞好“十三五”規劃的軍地對接，明確融合發展的總體目標、實現路徑和主攻方向。把拓展軍民融合新領域作為增長點，注重發揮高新技術的引領功能，依托省內船舶、航天、新材料等行業優勢，將互聯網＋、物聯網、大數據等前沿信息技術引入國防建設領域，加大高新技術裝備儲備力度，提高科技信息動員保障能力。注重發揮產業集聚區的輻射功能，以國民經濟動員中心為依托，劃片分區建立動員保障體系，形成點面結合、優勢互補、特色鮮明的動員保障格局。

洛桑江村（西藏自治區主席、自治區國動委主任）：

西藏在黨和國家戰略全局中居于重要地位。黨的十八大以來，西藏自治區黨委、政府和西藏軍區認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹落實中央關于西藏工作的一系列重要指示，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統攬國防動員各項工作，始終堅持把國家主權和安全放在首要位置；統籌國際國內兩個大局，始終堅持把加強國防動員建設和促進經濟社會發展有機結合，積極探索軍民融合式發展路子，為維護國家安全和西藏穩定做出了重要貢獻。

下一步，我們將堅持以問題為導向，切實加強新形勢下西藏國防動員體系建設，重點在構建“六個體系”下功夫。一是軍地協作、寓軍于民的領導體系。加強國防動員機構建設，強化各職能部門作用，形成各項工作全面推進的良好態勢。以強有力的領導力，推動軍地協調配合，在鐵路、機場、輸油管線、高速公路、通信樞紐、水利工程等基礎設施建設中充分考慮并體現軍事需求，實現軍民深度融合發展。二是平戰一體、靈活高效的指揮體系。理順作戰指揮機構、政府應急機構、國防動員機構之間的關系，完善國防動員指揮編組方案，建立健全國防動員資源數據庫，逐步形成基于西藏實際、科學有效、靈活高效的應急應戰指揮體系。三是編組科學、素質過硬的力量體系。重點抓好防空作戰、應急救災、保交護路、裝備搶修、信息技術等應急應戰隊伍建設，確保一聲令下就能拉得出、用得上、起作用、打得贏。四是軍民一體、綜合配套的保障體系。利用西藏經濟社會加速發展有利時機，論證和組建動員中心、保障基地、倉儲中心等，抓好專業保障隊伍建設。五是貼近實戰、靈活實用的預案體系。在現有“一個總體預案、七個專項預案”基礎上，進一步完善各類保障計劃和實施方案，逐步形成預案體系，加強預案演練。六是配套完善、切實管用的法規體系。逐步建立起涵蓋國防動員各個領域的地方性法規及配套政策措施，對“十二五”規劃落實情況進行檢查，組織展開國防動員建設發展“十三五”規劃編制工作，推動自治區國防動員建設向規范化、

法治化的方向發展。

劉 強（重慶市副市長）：

近年來，我們堅決貫徹黨中央、國務院、中央軍委的決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，將支持國防和軍隊建設，作為地方黨委政府義不容辭的責任，深入實施軍民融合發展戰略，扎實推進軍事斗爭國防動員實質性準備，開創了國防動員建設新局面。我們將以新形勢下軍事戰略方針和西南戰區戰略為統攬，推動國防動員轉型發展。結合重慶五大功能區域聯動發展，力推軍民深度融合，努力構建與能打勝仗相適應、與經濟社會發展相協調的國防動員體系，不折不扣地完成戰區賦予重慶市國防動員系統的各項任務。重點做好三方面工作：一是科學制定國防動員建設規劃。組織開展國防動員潛力普查，立足五大功能區域不同特點、潛力優勢和安全需求，科學編制全市軍民融合發展規劃、國防動員建設“十三五”規劃以及各專項規劃，統籌推進重慶市國防動員和軍民融合深度發展。二是不斷提升國防動員建設質量。探索推進軍民融合深度發展體制機制，著力推動軍地資源雙向利用、軍民技術雙向轉移，實現軍民結合、平戰結合綜合效益最大化。以提高快速動員能力為核心，推進后備力量向新興領域拓展，確保編實建強各類隊伍。立足遂行任務需要，強化實戰訓練演練，提高應急應戰能力。堅持信息主導，推進體系化建設，努力實現國防動員力量建設專業化、潛力布局科學化、軍事訓練實戰化、動員體系信息化，不斷深化軍事斗爭國防動員準備工作。三是切實提高國防動員法治水平。認真貫徹落實全面推進依法治國戰略布局和重慶市委《關于全面推進依法治市的意見》，深入貫徹《中共中央、國務院、中央軍委關于深入推進人民防空改革發展若干問題的決定》，抓好《重慶市國防動員條例》宣傳貫徹，積極推動《重慶市退役士兵安置辦法》等法規出臺，不斷配套完善國防動員政策法規，切實運用法治思維和法治方式推進國防動員建設。