湘江干流和跨設區的市通航支流岸線利用管理規劃及建議

張 麗 伍宇娟 劉文月

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

隨著長江經濟帶的建設發展和湖南省“四化兩型”建設戰略的實施，湘江干流和跨設區的市通航支流沿河地區岸線開發利用項目明顯增多，各部門、各地區對岸線利用提出了新的更高要求。但在岸線的開發利用中，出現了一些岸線開發利用項目布局不合理，以及因岸線使用不當帶來對防洪和河勢穩定等問題。岸線利用管理規劃的實施必將對落實《湖南省湘江保護條例》、實現湘江干流和跨設區的市通航支流岸線資源的科學管理和合理利用、保障防洪安全、供水安全、保護水資源和水生態環境、維護河流健康發展、促進岸線資源可持續利用和發展等起著積極的作用。

1 湘江干流和跨設區的市通航支流岸線利用管理規劃范圍

根據《湖南省湘江保護條例》有關規定，湘江干流和跨設區的市通航支流岸線利用管理規劃共涉及8條河流：湘江干流（含西源）、瀟水（湘江東源）、舂陵水、蒸水、耒水、洣水、淥水和漣水。另外，對規劃涉及河流中具有一定面積、有人長期居住以及長期有人類生產活動的重要河心洲。本次岸線管理規劃涉及長沙、株洲、湘潭、衡陽、永州、郴州、婁底、岳陽8個市（州）的49個縣市區。

2 岸線利用現狀及存在的主要問題

2.1 岸線地區經濟社會概況及發展趨勢

湘江流域是湖南省新型工業化、新型城鎮化、農業現代化的集中區和引領區，聚集了全省70%以上的大中型企業，已形成以先進裝備制造、化工、鋼鐵、有色冶金、新材料、電子信息、生物醫藥為主的特色產業集群。至2013年末，流域內湖南常住總人口3347.25萬人，地區生產總值為16427.32億元。

以2013年數據為基數，綜合《湘江流域科學發展總體規劃》和《湘江流域綜合規劃報告》提出的發展速度，預測2025年流域人均地區生產總值可達119000元。

2.2 岸線基本情況及利用現狀

規劃范圍內湘江干流（含西源）及瀟水（湘江東源）、舂陵水、蒸水、耒水、洣水、淥水、漣水岸線長度為4999.30km，目前已開發利用岸線361.77km。岸線利用主要是港口碼頭、取排水口、攔河設施、跨河穿河設施、景觀工程及其他方面，利用岸線長度分別為35.15km、26.49km、9.83km、47.71km、19.03km、53.55 km、170.01km，分別占已開發利用岸線長度的9.72%、7.32%、2.72%、13.19%、5.26%、14.80%、46.99%。

2.3 存在的主要問題

目前，湘江干流和跨設區的市通航支流岸線利用和管理方面存在的問題主要表現在：

（1）岸線開發利用與管理缺乏統一的規劃指導。

（2）開發利用布局不盡合理，影響河道防洪安全、河勢穩定、供水安全及生態環境保護。

（3）岸線資源配置不合理，缺乏高效利用。

（4）岸線開發利用未能充分協調好上下游、近遠期的關系。如一些岸段的取排水口、港口碼頭犬牙交錯，嚴重影響了河勢，形成污染源，給防洪安全和供水安全帶來不利影響。

（5）岸線開發利用管理工作有待進一步加強。

3 湘江干流和跨設區的市通航支流岸線控制線的確定

岸線控制線是指沿河道水流方向或湖泊沿岸周邊為加強岸線資源的保護和合理開發利用而劃定的管理控制線，分為臨水控制線和外緣控制線。

（1）在已劃定河道治導線的河段，采用河道治導線作為臨水控制線。對于已規劃確定河道整治或航道整治工程的河段，以整治方案線作為臨水控制線。

（2）山區、丘陵區河道采用2年一遇設計洪水位與岸邊的交界線作為臨水控制線。對于水庫型（高壩大庫）的庫區河道，按水庫正常蓄水位與岸邊的交界線作為臨水控制線。對洪水在壩前尖滅的徑流式電站的河道，采用平灘水位作為岸線臨水控制線；對洪水在壩前未尖滅的徑流式電站的河道，采用干流頻率回水成果中2年一遇洪水的回水水位與岸坡交界線作為岸線臨水控制線。

（3）位于河道內的蓄滯洪區應包括在岸線范圍內。但相應河段在蓄滯洪區臨河側圍堤朝向河道的一側劃定臨水控制線，蓄滯洪區內不劃線。

（4）對有堤防已劃定堤防工程管理范圍和保護范圍的河段，以及無堤防但已規劃建設堤防工程的河段，外緣控制線采用已劃定堤防背水側管理范圍外緣線確定。

（5）無規劃設計的，按照河道所在地（城市、農村）保護對象，根據國家《防洪標準》確定防洪標準和設計洪水位，采用河道設計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。

（6）已建或規劃建設防洪工程、水資源利用與保護工程的河段，應根據工程建設規劃要求，預留工程建設用地，按照管理范圍劃定外緣控制線。公路、鐵路、管道、隧洞等涉水建筑物，按照其各自保護范圍劃定外緣控制線。

按上述岸線臨水控制線和外緣控制線的確定方法，湘江干流(含西源)、瀟水（湘江東源））、舂陵水、蒸水、耒水、洣水、淥水、漣水共8條河流共劃分岸線控制線長度4999.30km。

4 湘江干流和跨設區的市通航支流岸線功能區的劃分

合理劃分岸線功能區是岸線利用管理規劃的核心內容之一。根據有關防洪、供水、水生態環境、水資源、港口航運、城市建設與發展、工農業發展規劃和湘江流域岸線資源及其開發利用的實際情況，結合已有的防洪分區、水功能分區、農業分區、自然生態分區等區劃成果，以湘江干流和跨設區的市通航支流岸線控制線規劃成果為基礎，綜合考慮沿河區域和不同行業、部門經濟社會可持續發展對岸線利用的需求，進行岸線功能區的劃分，劃定岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區和岸線開發利用區。

（1）岸線保護區是指對流域防洪安全、河勢穩定、水資源保護、水生態保護、珍稀瀕危物種保護及獨特的自然人文景觀保護等至關重要而禁止開發利用的岸線區。一般情況下是國家和省級保護區，國家和省級水產種質資源保護區，重要水源地等所在河段的岸線，重要水利樞紐工程和分洪口上下游，或因岸線開發利用對防洪、河勢和生態保護有重要影響的岸線區等劃為岸線保護區。

（2）岸線保留區是指具有一定的岸線資源，但規劃期內暫時不開發利用或者尚不具備開發利用條件的岸線區。對處于河勢劇烈演變中的河段，岸線開發利用條件較差、開發利用可能對河勢穩定及防洪安全產生一定影響的河段，或有一定的生態保護或特定功能要求，如防洪保留區、水資源保護區、供水水源地的河段岸線一般劃為保留區。

（3）岸線控制利用區是指因開發利用岸線資源對防洪安全、河勢穩定、河流生態保護存在一定風險，或開發利用程度已較高，進一步開發利用對防洪、河勢、供水和河流生態安全造成一定影響，而需要控制開發利用程度的岸線區。

（4）岸線開發利用區是指河勢基本穩定，無特殊生態保護要求或特定功能要求，岸線開發利用活動對防洪安全、河勢穩定、供水安全及河流健康影響較小的岸線區。

湘江干流、瀟水（湘江東源）、舂陵水、蒸水、耒水、洣水、淥水、漣水等8條河流，共劃分岸線保護區210個，岸線保留區269個，岸線控制利用區208個，開發利用區73個。見附表。

附表 岸線功能區劃分成果統計表

5 湘江干流和跨設區的市通航支流岸線利用調整意見

（1）保障防洪安全。按照保障河勢穩定、防洪安全的要求，對岸線進行利用與保護調整：清除河道岸線范圍內阻水建設物和現有影響防洪安全的岸線開發利用項目等。

（2）落實水資源保護。

（3）統籌協調上下游、左右岸及沿河相關規劃的關系。

（4）合理配置岸線，實現有序高效利用。

6 湘江干流和跨設區的市通航支流岸線控制利用管理建議

根據岸線功能區劃分成果，綜合考慮沿河各地區經濟發展水平，對岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區及岸線開發利用區分別提出各岸線功能區的管理建議：

（1）岸線保護區：岸線保護區禁止一切有礙防洪安全、有礙河勢穩定、有礙水資源保護和有礙流域生態環境安全等的開發利用行為。

（2）岸線保留區。岸線保留區的管理須重視岸線開發利用條件，對現狀不具備開發利用條件的，在防洪治理及河勢控制等工程建成后，方可考慮開發利用，部分洲灘岸線須嚴格按照流域綜合規劃及流域防洪規劃的安排進行管理。岸線保留區在規劃期內禁止有礙防洪安全、供水安全和流域生態環境安全等的開發利用活動。

（3）岸線控制利用區。對于岸線控制利用區的管理，特別需要強調的是控制和指導，以實現岸線的可持續開發利用。岸線控制利用區要加強對開發利用活動的指導和管理，有控制、有條件地合理適度開發。

（4）岸線開發利用區。岸線開發利用區的管理，要充分考慮沿河地區經濟社會發展的需要。根據地區城鄉建設規劃等相關規劃，嚴格執行防洪影響評價、水資源論證和環境影響評價等相關行政審批制度后，可建設港口碼頭、跨穿河建筑物、取排水口等各種符合法律法規的開發利用項目，科學合理地開發利用。

7 結 論

由于湘江干流和跨設區的市通航支流沿河地區岸線開發利用項目明顯增多，岸線利用管理依據不足，岸線利用存在較大盲目性和隨意性，造成岸線利用布局不合理、綜合利用效率不高、岸線資源浪費等問題。要逐步解決湘江干流和跨設區的市通航支流岸線開發利用中現存的諸多問題，規范岸線開發利用行為，必須充分落實岸線利用管理規劃，強化執法管理，規范和調整原有岸線利用及布局，建立岸線開發利用與治理保護相結合的運行機制，建立形成河勢整治控制與岸線開發利用相適應發展的投入機制，實施動態監控管理，嚴格工程項目審查審批環節，實現岸線資源集約化利用、合理開發、科學管理和有效保護，促進湘江流域經濟社會的快速穩健發展，實現人水和諧與可持續發展。

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