治吏“組合拳”

裴佩

從嚴治黨，重在從嚴治吏。黨的十八大以來，我省踐行“好干部標準”，按照“三嚴三實”的要求，針對干部隊伍建設中存在的突出問題，實施了一系列有力舉措，打出了從嚴管理監督干部的一系列“組合拳”。

整治選人用人“不正”之風

現象： 拉票賄選等5+X問題

舉措： 問題倒查機制

2014年，中央第九巡視組進駐四川，對我省選人用人突出問題進行專項檢查，原南充市委常委楊建華“賄選案”東窗事發。

隨即，我省組建專案組，對南充拉票賄選案進行嚴肅查處。這是巡視組在我省進行專項檢查后曝光的典型事例。巡視組組長杜德印在提出整改意見時表示，要“嚴肅查處拉票賄選、買官賣官等違紀違法行為”。

為落實中央巡視組和中組部檢查組反饋的我省選人用人突出問題及整改要求，四川省委主動擔責、聚焦聚力，于2014年11月起，在全省集中開展為期3個月選人用人不正之風的專項整治。

這次專項整治行動采用“5+X”的整治方式，針對“拉票賄選、違規任用干部、跑官要官、說情打招呼、三超兩亂”等5個專項問題和各市（州）在選人用人上排查出的個性問題進行整治。目前，21個市（州）和104個省級部門共梳理查找出“跑風漏氣、封官許愿、在編不在崗”等188個“X”問題。

對照巡視檢查反饋意見，省委組織部制發《中央巡視組、中組部檢查組反饋選人用人問題整改工作實施方案》和《關于開展選人用人不正之風專項整治工作方案》，提出30項具體整改措施。省委組織部還會同省紀委，對“帶病提拔”干部的選拔任用過程進行認真梳理和倒查。

整改措施是否可行？責任是否落實到具體單位和人？

為督促集中整治工作落實見效，2014年，我省成立整治工作專項督查組，采取“點對點”查閱資料、“一對一”個別談話、“面對面”座談交流、“背靠背”隨機暗訪等方式，對21個市（州）和省直部門等進行全覆蓋督查，共查處違規選人用人案件16件，處理相關責任人24人;整改消化超職數配備干部2014人;清理在企業、社團違規兼職領導干部3139名。

狠剎“不為”之風

現象： 為官不為

舉措： 換掉“不為之才”培養“有為之才”

現實中，領導干部“為官不為”的現象在一些地方不同程度地存在，“怕出錯不愿干事、怕麻煩不愿抓事、怕吃虧不愿攬事”等“不作為”現象飽受群眾詬病。

有專家分析稱，“為官不為究其原因大概分為三種類型：一是為官不能為，能力短板，難作為;二是為官不愿為，黨性淡薄，不作為;三是為官不會為，責任缺失，亂作為”。

針對我省少數黨員干部在工作中存在的消極不為心態，省委書記王東明旗幟鮮明地強調，要“剎‘不為之風、換‘不為之將”。這是省委對干部作風、干部隊伍建設的重要宣示。

各地創新舉措不斷。“蒼溪縣龍王鎮永勝村支書紀道華因工作不力、履職不到位被上級黨組織勸辭。”2014年10月22日，廣元全面推行村（社區）干部辭職承諾制度，有效解決了以前村（社區）干部能上不能下的問題。

“剛才你們對群眾的解釋不夠細致，政策沒有說透，必須馬上糾正。”2014年以來，德陽市紀委監察局干部通過電子監察平臺細致查看市級部門公共服務窗口工作情況……

近年來，我省從科研院所、高等院校、國有企業和省直機關分4批選派160余名金融、工業與現代服務業、城建規劃、現代農業與科教文衛類緊缺專業干部人才到市縣掛職，選派154名省直機關干部人才參加“四大片區”和第六批定點扶貧。

此外，我省加強干部跨條塊跨部門跨領域交流，從省直單位交流12名干部到市州主干線任職，提拔交流重用一批長期在藏區、災區和艱苦地區埋頭實干的優秀干部。

同時，我省大力實施“優秀年輕干部人才遞進培養計劃”，著眼四川長遠發展需要，計劃用5年時間，省市縣三級同步聯動培養6.2萬名優秀年輕干部人才。目前，省市縣三級已分別遴選培養對象672名、3926名、21846名，提拔重用優秀學員1700多人。

嚴防“一把手”濫用權力

現象： “一把手”違反“四風”

舉措： 權力清單、“一報告兩評議”

原滎經縣委書記蔡中違規決定購置辦公用房;原蓬安縣委書記袁菱利用職權插手工程項目、索要錢物，省紀委對其立案調查;會東縣堵格鄉黨委書記殷朝榮等人公款旅游……

自狠剎“四風”以來，在省紀委的網站上，多起涉及“四風”問題的典型案例被實名公開通報。從中不難看出，其中不乏黨政“一把手”。

“‘一把手的作風問題從來都不是單一的，總是與濫用權力捆綁在一起。要管好班子，帶好隊伍，首先要抓好領導干部特別是‘一把手的權力運行監督制約。”四川大學馬克思主義學院黨委書記王斌認為。

如何選優配強各級黨政一把手和關鍵崗位干部，規范“一把手”用權？我省一個個制度密集出臺，“把權力關進制度的籠子”，形成了對“一把手”嚴管嚴防、嚴查嚴處的高壓態勢。

近年來，全省嚴格干部工作重大問題請示報告制度，嚴格落實“一把手”不直接分管財務、工程項目、物資采購制度;為規范行政權力，我省建立“三個清單制度”，即：行政權力清單制度、政府責任清單制度和市場準入負面清單制度，對行政權力實現“清單之外無權力”，依法公開權力運行流程。

我省還建立領導班子功能結構模型管理和綜合分析研判制度，堅持對標管理、以事擇人，增強領導班子配備的前瞻性和匹配度。2014年全年，我省共調整市（州）、省直部門、省直高校、縣（市、區）“一把手”100名。

保證權力的公開透明，監督也必不可少。我省嚴格干部選任工作全程紀實制度、嚴格黨委（黨組）干部選任“一報告兩評議”和一把手履行選人用人職責離任檢查制度、嚴格推行結合巡視開展選人用人專項檢查制度、嚴格實行用人失察失誤責任倒查制度，構建起事前審查、紀實備查、結果檢查、專項檢查、責任倒查“五位一體”的干部選任監督體系。

省委組織部還進一步暢通“12380”舉報受理渠道，完善信訪、電話、網絡、手機短信“四位一體”舉報受理平臺，發揮干部群眾的監督作用。（責編：賀貴成）