使黨紀成為帶電的“高壓線”

裴佩

出臺實施“八項規定”整頓作風、組織開展群眾路線教育實踐活動、鐵腕反腐肅貪、堅持“老虎”“蒼蠅”一起打……黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把“黨要管黨、從嚴治黨”提升到了前所未有的高度，著力推動形成從嚴治黨新常態。新形勢下，如何將從嚴治黨落在實處？本刊記者邀請省委黨校教授彭穗寧進行相關解讀。

“主體責任”必須落地生根

記者：黨要管黨，從嚴治黨是我們黨的一貫方針。我們注意到，習近平總書記在江蘇調研時，首次將“全面從嚴治黨”與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并提。您對此怎么理解？

彭穗寧：從嚴治黨一直是我們黨建的根本原則。我們黨的執政環境如今發生重大變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜，使落實從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重和緊迫。習總書記首次將全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并提，既立足于“四個全面”的內在邏輯聯系，也突出了全面從嚴治黨對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的根本保證作用。

十八大以來，黨中央對全面從嚴治黨提出了新要求。“全面”怎么來理解，我認為它的科學內涵簡而言之就是九個字：無死角、全覆蓋、不放松。一是內容無死角，涵蓋了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。二是主體全覆蓋，從嚴管黨治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織也必須貫徹從嚴治黨要求，落實管黨治黨主體責任。三是勁頭不松懈，要把從嚴治黨常態化、制度化，從而形成一種新的可持續發展的狀態。

記者：將從嚴治黨落實到具體的黨建工作中，首先需要解決的是什么問題？

彭穗寧：最首要的是落實好黨風廉政建設黨委的主體責任，責任不明確、不落實、不追究，就做不到從嚴治黨。這是新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，也是黨中央部署的今年黨風廉政建設和反腐敗工作的第一項重點任務。習總書記最近強調，從嚴治黨不僅需要大氣候，也要有小氣候。今天，從嚴治黨的大氣候已經形成，當前最緊迫的任務，就是我們各個地方和基層黨委，主動思考，主動作為，營造本地方、本部門、本單位嚴密的、科學的黨內監督的小氣候，使從嚴治黨的罡風正氣以摧枯拉朽之勢，讓各種腐敗現象難以滋生、各種腐敗活動無處藏身、各種腐敗人物無處可逃。在這個意義上，營造落實黨風廉政建設黨委主體責任的“小氣候”，正是當前正風肅紀、從嚴治黨必須高度重視的工作。明確了黨委承擔黨風廉政建設主體責任，就可以從各自工作的特點和實際出發，按照從嚴治黨的總方針、按照建立健全懲治和預防腐敗體系的國家戰略和頂層設計，健全制度、細化責任、以上率下，構建權責對等、責任清晰、履職到位、逗硬追責的全鏈條、閉鎖式的黨風廉政建設責任落實體系。

加強黨內法規制度建設

記者：習總書記在不同場合多次強調“從嚴治黨不存在嚴過頭的問題”“在紀律上還要進一步嚴起來”“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”，這都說明了嚴明黨紀的重要性。請您談談對加強黨內法規制度建設的看法。

彭穗寧：從嚴治黨靠教育，也靠制度。在全面推進依法治國的背景下大力加強黨內法規制度建設，這是依規治黨必須抓好的基礎性、全局性、長期性工作，為管黨治黨提供重要依據。2013年11月28日發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，對今后5年中央黨內法規制定工作進行統籌安排，提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求，確定了一批黨內法規重點制定項目。這個《綱要》旨在重塑黨規黨紀的嚴肅性和權威性，為從嚴治黨提供明確的制度保證。但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。要增強黨內法規執行力，就要堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅決處理違反制度、破壞制度的行為，維護黨內法規的嚴肅性和權威性。要切實執行組織紀律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使黨紀真正成為帶電的“高壓線”。

中央紀委、監察部已意識到，要實現黨規黨紀與法律法規的有機銜接，凡是法律已有明確規定的，黨規黨紀就不再重復。中央紀委書記王岐山曾講過：“普通公民都要做到的事，執政黨還有必要在自己的紀律里重復規定嗎？”“黨紀必須嚴于國法”。黨規黨紀要體現自己的特點，著重規范政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念、保持優良作風、堅守道德情操。

記者：運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，黨員領導干部該如何發揮好遵紀守法的帶頭作用？

彭穗寧：黨員特別是黨的領導干部應帶頭學法、知法、守法，養成依法辦事的習慣。要模范遵守黨規國法，自覺依法依規按權限和程序辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。此外，黨員干部要在深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定中增強法治思維和依法辦事的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。

以零容忍態度懲治腐敗

記者：從嚴治黨還有一個很嚴肅的問題就是嚴懲腐敗。當前反腐敗斗爭保持著高壓態勢，但形勢依然嚴峻。您對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭有怎樣的建議？

彭穗寧：腐敗問題是嚴重影響黨的肌體的痼疾，必須堅決懲治。以習近平同志為總書記的新一屆黨中央將加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要抓手，體現的是我黨管黨治黨的決心。反腐敗問題如果解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。中央出臺的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，即“反腐五年規劃”，是開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，必須認真執行，把這項重大的政治任務貫穿到改革發展穩定各項工作中。我們應認真貫徹習近平總書記提出的從嚴治黨的八項重要要求，切實做到落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用、深入把握從嚴治黨規律，一心一意謀發展、聚精會神抓黨建。要堅定反腐敗斗爭的既定立場和目標，做實黨委黨風廉政建設的主體責任，強化紀委以監督執紀問責為核心的監督責任，毫不松懈地糾正“四風”、持之以恒地從嚴執紀，以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，為全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家提供有力保證。（責編：賀貴成）