淺談3S技術在國土資源執法監察的應用

王 瑩

(黔東南州國土資源勘測規劃院，貴州 凱里 556099)

近年來，我國房地產市場風生水起，不僅推動了我國經濟大高速發展，更加速了城市化的進程。尤其是城市土地用量激增，利用結構變化巨大，違法用地現象嚴重，損壞國家整體利益，妨礙社會經濟的可持續發展。國土資源執法監察工作是國土資源管理的重要環節，是國家資源宏觀調控的重要工具。為了提高國土資源執法監察的效率，采用現代信息化技術來武裝執法監察工作成為時代的必然選擇。以信息化技術對違法用地進行備案和上報，實現國土資源執法監察工作的規劃化和現代化。其中主要是利用現有的地理信息系統 (GIS)、遙感(RS)、全球定位系統 (GPS)、網絡通信等關鍵技術，為執法監察工作提供動態、準確的土地利用情況。

1、3S概述

3S技術是地理信息系統 (GIS)、遙感 (RS)、全球定位系統 (GPS)三者的統稱，3S技術是空間技術、傳感器技術與衛星定位等多學科高新技術的集成技術，在通信技術與計算機技術輔助下，實現對空間信息的采集、分析、處理、管理、傳遞、表達以及應用。

地理信息系統 (GIS)是一種基于計算機系統的地球表面空間地理分布數據處理系統，它能對特定地理數據進行采集、存儲、分析、描述、顯示等操作。［1］GIS已經被廣泛應用于地理信息服務相關工作，以獨特的視覺化效果分析地球上的現象與發生事件。

遙感 (RS)是一種非接觸的遠距離探測技術。該技術通過利用傳感器捕獲遠距離、非接觸目標的反射、輻射以及散射等電磁波信息，進而對探測目標進行分析、判定。［2］遙感作為一門對地觀測綜合性技術，其遙感影像更是其他技術無法比擬的，遙感“相片”可以直觀的現實地球表面物體的真實特征信息。

全球定位系統 (GPS)是基于GPS定位衛星對地球范圍內，進行全方位、全天候、全時段、高精度的定位與導航系統。該技術極大提高了地球信息化的水平，通過無線電導航定位系統為全球用戶提高低成本的高精度三維位置信息。

2、3S在國土執法監察工作中的作用

2.1 提供可視的國土資源數據。利用GIS技術的視覺化數據加工處理技術，將已有的國土資源數據整合為可視化的地圖信息，這些國土資源通常包括國土資源中涉及的土地利用總體規劃數據、建設用地審批數據、基本農田保護數據、農用地分等定級數據、土地利用現狀數據、土地整治數據、礦產資源儲量數據、礦業權數據礦產資源規劃、礦產資源利用現狀數據等數據。除了對現有數據的整合，GIS采用數據ETL方法，為數據庫擴充提供了支持。值得一提的是，GIS還具備強大的數據格式轉換功能，它能將多種格式的國土資源數據統一為一種，并為轉化數據增加屬性字段、提高數據的可分析性，提供數據比對功能。經加工處理的國土資源地圖能夠為執法監察工作提供統一的動態數據、統一的數據格式以及統一的坐標體系。通過可視化的國土資源信息地圖平臺，可以直接利用圖斑進行比對分析，為違法用地行為提供執法依據，保障執法監察工作的科學性。

2.2 提供高效的實地調查方法。利用RS技術整合國土資源年度土地利用變更影像數據、土地調查影像數據、高精度航拍數據等，構成多層次、多區域、多時段、多分辨率的遙感影像數據庫。國土執法監察人員可以利用不同時期、不同分辨率遙感影像數據作為執法工作底圖，通過遙感的解譯技術提取變更區域的地圖特征，對遙感影像進行分類、校正以及融合處理，與原有的國土利用現狀數據進行疊加對比，并將變更圖斑文件存入執法監察數據庫，便于執法人員進行實地遠程查詢、調用。RS技術的應用較少了野外的實地考察工作強度，減少了外業執法人員的工作周期，大大提高了執法監察的效率。

2.3 提供現代的執法監察手段。利用GPS技術能夠為執法監察人員提供準確的地圖定位，并為依據導航系統為執法人員提供參考巡邏軌跡。通過無線網絡通信技術，執法監察人員可以利用移動終端隨時從國土資源數據庫中調用地圖數據、遙感影像數據以及其他相關資料數據，并能向國土資源傳送當前移動終端所在位置的坐標信息以及執法人員所采集到的實地土地信息數據。基于GPS實地測量模式，執法人員能將發現的新增地物標識在底圖當中，及時與原有地圖數據進行比對，進行實時監控。

3、執法監察業務流程

國土執法監察是指縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區域內土地管理法律、法規的執行情況進行監督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。土地執法監察的目的是實現國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規的全面實施。土地執法監察機構依法對其過程進行監督檢查，預防、制止、查處土地違法行為，其業務處理流程包括三個方面:

3.1 現場數據采集。國土執法監察部門主要通過衛星遙感影像、土地巡查以及群眾舉報等方式發現疑似違法用地的情況，外業執法人員達到疑似違法用地現場，通過無線終端設備將現場采集的意思違法建筑數據傳送給服務器端，并利用GPS設備提供準確的定位信息。

3.2 數據核查。現場數據傳回服務端后，內業執法人員對采集到的現場數據進行賦值處理，查錯后錄入數據庫。將現場數據與土地利用現狀數據、遙感影像、變化圖斑以及地基數據等輔助核查數據進行比對分析，最終確定圖斑的變化信息以及處罰內容。

3.3 處理結果匯總。將定性的違法行為和違法違規處罰措施進行匯總，按月或按季度向上級執法主管部門進行匯報。

4、結語

隨著我國城市建設快速發展，違規違法用地的現象與日俱增。3S技術能為執法監察業務提供定期動態監測，節省大量人力物力。但是，3S技術的應用還需要大力開發土地儲備、土地整治以及用地等級等數據庫的建設，構建全國土地信息共享平臺，充分發揮3S技術在國土資源執法監察中的作用。

［1］易映輝，李友豐，朱雪輝.基于GIS的土地執法監察管理信息系統的設計［J］.測繪科學，2009(S2).

［2］張杰.國土資源信息化系統建設與開發、遙感及電子政務信息系統建設實務全書［M］.北京，中國知識出版社，2006.