廣西創新計劃實施成效、存在問題及發展對策

覃玲燕 賓 馳

（廣西科學技術情報研究所，廣西 南寧 530022）

1 前言

廣西創新計劃是廣西壯族自治區黨委、人民政府推進科技與經濟相結合的重要舉措，是廣西特有的、跨時最長、覆蓋面最廣的專項科技工作計劃［1］。自1999年啟動第一輪廣西創新計劃以來，截至2014年，廣西創新計劃已實施15年。對廣西創新計劃實施成效進行總結和回顧，分析其實施中存在的不足，對加快推進創新計劃實施進度和提高實施效果具有重要的作用。

本文中實施成效相關數據來源于廣西年度科技工作報告和廣西創新計劃網，文中不再另作標注。

2 廣西創新計劃實施的背景和主要發展歷程

為實現科技與經濟結合新突破，1999年廣西出臺了《關于推進科技與經濟結合新突破的若干規定》，明確提出實現以產品創新為核心，推進科技與經濟結合的新突破是各級黨委、政府實施“科教興桂”的一項重要任務。1999年6月2日自治區人民政府轉批了《自治區科教領導小組關于推進科技與經濟結合新突破總體方案》，正式啟動實施了廣西創新計劃。在1999-2001年第一輪創新計劃實施后，經實踐檢驗，廣西創新計劃是促進科技與經濟結合的有效載體和重要抓手，在全區科技與經濟社會發展中發揮了巨大的拉動作用。鑒于此，廣西壯族自治區人民政府決定繼續組織實施廣西創新計劃，截至2014年，廣西創新計劃已實施至第五輪，前四輪創新計劃為3年一輪，2011年啟動實施的第五輪創新計劃調整為5年一輪。

廣西創新計劃實施經歷了以產品創新為核心推動科技與經濟緊密結合、以產業創新為主線促進科技與經濟結合、以增強自主創新能力為核心支撐經濟發展方式轉變三個階段的探索和實踐。每輪創新計劃的主要任務見表1。

表1 廣西創新計劃實施輪次及主要任務

3 廣西創新計劃實施的主要成效

從1999年開始實施第一輪廣西創新計劃以來，在區黨委和政府的高度重視和大力支持下，5 輪創新計劃互為關聯，互為銜接，有效地推動了廣西各行業各領域的創新和發展，為全區經濟社會發展提供了強大的動力和支撐。

據不完全統計，從1999-2010年實施的4輪創新計劃累計投入科技經費26.14億元，帶動社會投入近600億元，累計實施項目18032項。共引進、推廣農業新品種7009個（次），先進適用技術3800多項；開發工業新品種8287項，工業新產品總產值達3790億元。

3.1 依靠科技進步推動經濟社會發展的意識不斷增強

1999年以來，廣西財政科技經費投入水平不斷提升，從1999年的3.62 億元增加到2013年的54.36 億元，增長了15.02 倍，各市財政科技投入的撥款都有大幅度提高。廣西科學研究與試驗發展（R＆D）經費支出快速增長，從2000年的83597 萬元增長到2012年的961967.2 萬元，年均增長速度為22.58%。廣西專利申請量由1999年的1604 件增加到2013年的23249 件，增長了14.49 倍。專利授權量由1999年的1232 件增加到2013年的7884 件，增長了6.40 倍。專利質量不斷提高，發明專利所占比重不斷增大。

3.2 科技對產業發展的支撐能力不斷增強

在工業產品升級換代和產業創新發展上，通過組織實施工業產品升級換代計劃、科技興企計劃、工業產業科技支撐工程等一批科技工程，重點攻克了一批帶動作用大、覆蓋面廣、關聯度高的關鍵技術，成功研制了一批科技含量高、擁有自主知識產權、市場競爭力強的新產品，有效提升了產業技術水平。目前，廣西已形成汽車、機械、制糖等門類齊全、競爭力強的工業體系，形成了食品、有色金屬、石化、冶金、汽車、機械、電力、建材8個千億元產業。截至2011年，規模以上工業企業新產品產值達到了1218.79億元。企業科技創新意識不斷增強，逐漸成為自主創新的主體。

人應該晚上八點多睡覺，早晨四點起來，這才是對身心最理想的生活節奏。這種節奏，是人類在最長的進化歷程中逐漸形成的。在早晨采取怎樣的行動，養成怎樣的習慣，是做搶先一步的人，還是做落后一步的人——其中的差距決定勝負。凡事能夠搶先一步的人，自然能夠成功。

在推進現代農業科技創新上，圍繞廣西特色農業發展，通過實施“農產品科技開發計劃”、“科技興農能力提升工程”等一批工程，開展農業關鍵共性技術攻關，開展農業新品種的選育、成果轉化和推廣，突破了一批廣西特色農業關鍵技術難題，培育了一批農業新品種，有力地促進了農業增效、農民增收和農村經濟的發展。

目前，全區動植物良種覆蓋率達到90%以上。廣西甘蔗、木薯、桑蠶、奶水牛、羅非魚等優勢特色產業生產技術水平處于全國領先地位。

3.3 推動高新技術產業呈現快速發展趨勢

廣西創新計劃把形成高新技術企業群和產業群作為科技支撐產業發展的重中之重，通過實施“高新技術產業化計劃”、“高新區技術創新工程”等工程，積極培育發展高新技術企業，加強高新區建設，取得良好成效。1999-2012年，廣西高新技術產業化綜合指標在全國31個省（區、市）中排第14-第21位，在西部12個省（區、市）中排第4-第7位。目前廣西已有南寧、桂林、北海、柳州、梧州、欽州6家高新區。2011-2013年，6家高新區全年工業總產值、總收入和出口創匯分別達到8303.13 億元，8716.05億元和83.11億美元。

截至2014年全區高新技術企業達到585家。2011年廣西364家高新技術企業共實現工業總產值2232億元，占全區工業總產值的19.18%［2］。

3.4 科技創新平臺和基地建設取得重大突破

廣西創新計劃把科技基礎能力建設作為重點工作，通過組織實施“三金”行動，加快科技創新平臺和基地建設，為科技發展提供了重要支撐。到2014年，廣西建立了3家國家工程技術研究中心、2家國家重點實驗室、9家國家企業技術中心、194 家自治區級工程技術研究中心、69 家自治區級重點實驗室、261 個自治區級企業技術中心、23 個千億元產業研發中心、27 個產業技術創新戰略聯盟、25 家產業化工程院等一批國家級和自治區級創新平臺［3］。

4 廣西創新計劃實施存在的不足

4.1 個別地區政府的主體責任作用有待加強

個別地區政府實施創新計劃的主體責任還沒有完全落實到位，在創新計劃實施中沒有更好地發揮主導作用。分析其原因，有領導變動，對創新計劃工作性質不了解的因素，有個別領導對創新計劃存在認識上的誤區，導致政府責任缺位，在一定程度上影響了婦兒工委的組織領導。

4.2 個別地區科技部門自身建設亟待加強

由于全區經濟發展水平不平衡，各市、縣科技部門在機構、編制、經費、人員配備、自身建設等方面存在一定的差距。目前仍有個別地區沒有很好地解決科技人員編制和辦公場所等問題；個別地區沒有將實施創新計劃專項工作經費納入當地財政預算或財政經費不足；還有個別地區分管創新計劃的領導兼職過多過重或崗位變動頻繁，很難有時間和精力研究和推進創新計劃工作。這些問題使分管創新計劃的部門和人員難承擔并履行應有的職責，導致個別地區創新計劃實施緩慢，實施效果大打折扣。

4.3 創新計劃實施過程缺乏有效的動態監測機制

主管創新計劃的管理部門尚未建立有效的追蹤、評估等動態監測手段，對計劃實施的進度、實施的效果、經費的投入和使用等沒有詳細確定的考核指標或者考核指標可操作性不強，未能對創新計劃實施的全過程進行有效的監督管理。創新計劃實施單位存在擅自改動攻關目標、不按文件要求使用科技經費等情況［4］。

5 提高廣西創新計劃實施效果的對策和建議

5.1 完善宣傳培訓機制，強化責任意識

對于廣西創新計劃認識的高度，往往直接影響其重視的程度和工作的深度。為此，堅持不懈地開展廣西創新計劃政策、目標任務等宣傳培訓，并形成長效宣傳培訓機制，是不斷提高認識水平、領導力度、工作成效的先決條件。

5.1.1 強化科技主管部門的主體責任意識

雖然廣西創新計劃實施涉及機構和部門廣，但科技管理部門是創新計劃實施的主體，在推進創新計劃實施中起主導作用，因此，應將領導層面特別是分管創新計劃工作的負責人作為重點培訓對象，通過以會代訓等多種形式和渠道，加強對市、縣分管科技的領導的創新意識、業務能力和管理能力的培訓，引導各級領導特別是主管領導充分認識到各級政府在制定、實施創新計劃中的作用和職責，不斷提高各級領導的責任意識，促進創新計劃工作真正納入決策視野和政府工作日程。

5.1.2 強化成員單位的職能意識

全區14個地市科技部門是創新計劃的具體承擔者和實施者，對自身職責的認知程度，直接影響其工作態度和成果。為此，要通過宣傳、培訓和經常性的聯系，使成員單位充分認識到自身在實施創新中所承擔的職責和任務，不斷提高實施創新計劃的主動性和責任感。

5.2 完善日常管理機制，增強執行力度

從創新計劃實施中存在的問題來看，創新計劃的管理運行機制還不夠健全，協調督辦不力，因此，建立剛性的協調督辦機制是有效保障創新計劃實施成效的有力機制。

5.2.1 嚴格日常管理制度

不折不扣地貫徹日常管理制度是建立長效機制的基礎。推進創新計劃實施要嚴格執行各種會議制度、調研制度、監測統計制度、指標討論制度等。同時，要注重制度創新，探索建立創新計劃實施聯席會議制度、重難點指標推進情況通報制度等等，并及時總結經驗，將行之有效的創造性舉措納入日常管理制度體系，作為長效機制貫徹執行。

5.2.2 深化考核評估制度

應加快制定和完善包括統計報表、統計流程等內容的廣西創新計劃統計制度和年報制度，建立完善階段性考評制度，加強對重難點指標的動態監測，形成反映廣西創新計劃實施成效的長效機制。

5.2.3 建立激勵約束制度

獎罰分明是提高執行力的最有效手段。應將推進創新計劃目標任務實施納入政府和部門年度、月度目標考核，對率先完成創新計劃目標任務的部門和人員應給予獎勵，對落實工作不力，無故不能完成預定目標任務的部門和人員應給予適當的懲處，形成一個有效的激勵約束機制，為創新計劃實施提供保障。

5.3 完善示范引帶機制，提高整體工作水平

示范引領是創新計劃實施以來的成功經驗，廣西已形成層層示范，比學趕超的良好態勢，為創新計劃實施創造了生機和活力，帶動了整體工作水平的提高。應進一步總結經驗、完善制度，形成具有較強輻射效應和引帶作用的長效示范機制。

5.3.1 堅持重點指標引帶

在創新計劃整體指標體系中，每個領域都有相對重要的關鍵指標，重點指標的達標程度直接影響相關指標的質量，因此，要本著重點突破、整體推進的原則，抓住影響本領域目標實現的重點指標和關鍵環節，全力攻關，重點突破，通過重點指標的突破帶動相關指標的連鎖提升，從而推動創新計劃目標任務全面達標。

5.3.2 堅持示范市縣引帶

示范工作的高度，往往代表一個地區乃至全省工作的整體水平。為此，示范工作應堅持高標準、高起點，實行動態管理，注重培養和指導。鼓勵各市、縣結合本地實踐，不拘一格，創造性地開展創新計劃工作，通過遴選幾個實施創新計劃成效明顯的地區命為示范區，通過示范區的輻射帶動作用，實現示范引帶，遍地開花的良好局面。

［1］黃小玉.廣西創新計劃監測與評估形式及問題分析［J］.企業科技與發展，2014（11）：1-2.

［2］廖淑瓊，農韋健.創新型國家科技創新管理及其對廣西創新計劃的啟示［J］.大眾科技，2013（15）：148-150.

［3］王春明，劉金林，黃剛.基于事實維度的廣西公共科技政策實施效果評價研究——以《廣西創新計劃》為例［J］.2009（10）：224-228.

［4］廣西創新計劃網［OL］.http：//gxcxjh.gxsti.net/.