運(yùn)營(yíng)商多措并舉“提速降費(fèi)”如何快速落地

上海電信培訓(xùn)中|李玲

運(yùn)營(yíng)商多措并舉“提速降費(fèi)”如何快速落地

上海電信培訓(xùn)中|李玲

各大運(yùn)營(yíng)商紛紛推出“提速降費(fèi)”重大舉措，“高網(wǎng)速、低資費(fèi)”是否真的指日可待？

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3個(gè)月內(nèi)3次敦促“提網(wǎng)速、降資費(fèi)”贏得眾多網(wǎng)友“點(diǎn)贊”，電信運(yùn)營(yíng)商也隨之被推到了社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。上有總理的敦促，下有百姓的期盼，運(yùn)營(yíng)商似乎成了眾矢之的。

一石激起千層浪

“現(xiàn)在很多人，到一個(gè)地方先問‘有沒有Wi-Fi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”在2015年4月14日舉行的第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于“提速降費(fèi)”的要求，引發(fā)了網(wǎng)民海量“點(diǎn)贊”。一石激起千層浪，僅隔一月，一個(gè)又一個(gè)新聞事件把“提速降費(fèi)”話題引向輿論漩渦。在5月13日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理針對(duì)“一億多人次出國(guó)旅游，出國(guó)漫游增速卻是下降的”、“導(dǎo)游出國(guó)自帶Wi-Fi”等現(xiàn)象，再次指出要“提速降費(fèi)”，并確定“提速降費(fèi)”5項(xiàng)措施。“5·17世界電信日”之際，三大運(yùn)營(yíng)商正式公布了各自的“提速降費(fèi)”方案：中國(guó)移動(dòng)推出“八大舉措降網(wǎng)費(fèi)、四大工程提網(wǎng)速”計(jì)劃，2015年年底流量綜合資費(fèi)同比下降35%以上；中國(guó)電信推出十大措施，單位帶寬價(jià)格降幅近四成；中國(guó)聯(lián)通則加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提速率，優(yōu)化收費(fèi)模式降低上網(wǎng)費(fèi)用。

“一步到位”的實(shí)現(xiàn)困境

在政府的連番督促下，三大運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)推出諸多“提速降費(fèi)”的優(yōu)惠措施，卻被部分用戶認(rèn)為“誠(chéng)意不足”。用戶或網(wǎng)民希望“一步到位”，而在一些專家看來，“提速降費(fèi)”的真正落實(shí)遠(yuǎn)非運(yùn)營(yíng)商一紙方案便可“塵埃落定”的。

從技術(shù)角度而言，用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)速度的體驗(yàn)，取決于硬件、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等因素。不同的硬件終端，網(wǎng)速體驗(yàn)各有差別。在網(wǎng)絡(luò)層面，4G高速網(wǎng)絡(luò)廣泛普及需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，而固定寬帶要實(shí)現(xiàn)光纖替代銅線，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造還沒打通從城市到社區(qū)、從城市到農(nóng)村的“最后一公里”。

中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓介紹，運(yùn)營(yíng)商要完成小區(qū)光纖入戶改造，會(huì)面臨不少施工難題。比如一些寬帶運(yùn)營(yíng)商進(jìn)小區(qū)安裝光纖時(shí)，多會(huì)遭遇物業(yè)要價(jià)離譜的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”。此外，寬帶提速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及基站的規(guī)劃布局，帶寬的擴(kuò)大需要國(guó)內(nèi)干線光纜重新鋪設(shè)擴(kuò)容，這都是較大工程。知名通信產(chǎn)業(yè)觀察家項(xiàng)立剛從電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，對(duì)“提速降費(fèi)”難題做出的解釋：“運(yùn)營(yíng)商作為企業(yè)，理應(yīng)追求利潤(rùn)最大化，如果一下子降價(jià)幅度太大，那么接下來面臨的問題就是技術(shù)上的壓力以及成本的提高，可能就會(huì)出現(xiàn)虧損，繼而影響運(yùn)營(yíng)商的正常運(yùn)營(yíng)，‘?dāng)嘌率健蒂M(fèi)令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商是國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也是上市公司，時(shí)刻面臨著國(guó)資委的業(yè)績(jī)考評(píng)。“在國(guó)外，運(yùn)營(yíng)商可自行調(diào)整資費(fèi)，但國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商卻不敢，調(diào)整資費(fèi)必然會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)下降，這在考評(píng)中會(huì)受到追究。”

電信專家韋樂平曾在公開場(chǎng)合表示：“電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍面臨投資回報(bào)周期長(zhǎng)的問題，在東部地區(qū)投資需要5年收回成本；中部地區(qū)需要7～11年；而西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)則不可能盈利。”也就是說，大規(guī)模寬帶普及提速，平均需要5～7年甚至更久的投資回報(bào)周期，這對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商來說是不小的負(fù)擔(dān)。從2010～2014年年初，僅中國(guó)電信寬帶投資就超過1000億元。而在此之前，中國(guó)電信每年寬帶支出不超過200億元，相當(dāng)于5年來中國(guó)電信寬帶支出增加了50%。

一方面是政府的要求、用戶的期盼，另一方面是巨大的投資壓力和考核壓力；一方面是自我加壓的不斷改進(jìn)，另一方面是輿論環(huán)境的不斷惡化。這讓身擔(dān)信息社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重任、為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐的運(yùn)營(yíng)商，感受到了前所未有的壓力。“提速降費(fèi)”是系統(tǒng)工程，很難“一步到位”。正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的，“‘提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)’不僅需要工信部和通信運(yùn)營(yíng)商的不懈努力，還需要有關(guān)部門的通力合作，為電信企業(yè)提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，最終便利億萬網(wǎng)民。”

阻力在“未成熟”市場(chǎng)

“提速降費(fèi)”的阻力，不是來自市場(chǎng)，而是來自一個(gè)沒有充分發(fā)育的市場(chǎng)。中央領(lǐng)導(dǎo)層面多次督促寬帶“提速降費(fèi)”，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出鼓勵(lì)電信企業(yè)制定方案，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速，流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)服務(wù)等5項(xiàng)措施，目的不是干預(yù)市場(chǎng)，而是旨在塑造一個(gè)能夠改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的成熟電信市場(chǎng)。

敦促運(yùn)營(yíng)商“提速降費(fèi)”，發(fā)出的是倒逼電信企業(yè)改變既有運(yùn)營(yíng)模式、以更進(jìn)取的姿態(tài)迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)烈政策信號(hào)。既要遵從政策信號(hào)，又要保證業(yè)績(jī)穩(wěn)定，電信企業(yè)如何取舍？

首先，不能把制約“提速降費(fèi)”的客觀原因作為充分依據(jù)，對(duì)此敷衍了事。短期看，不“提速降費(fèi)”能夠維持現(xiàn)有利潤(rùn)水平，但長(zhǎng)期看，與改革方向、民眾意愿相背離的經(jīng)營(yíng)策略，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)份額不斷流失。因此，與其和政府議價(jià)，不如和市場(chǎng)議價(jià)。其次，應(yīng)將主動(dòng)開放市場(chǎng)作為破解之道。開放越早，動(dòng)作越快，越能夠保證長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這已是市場(chǎng)常識(shí)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引入混合經(jīng)營(yíng)機(jī)制，既可拓寬電信企業(yè)進(jìn)行4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金渠道，又能拓展“提速降費(fèi)”的空間，從而在未來的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)，這才是真正的尊重市場(chǎng)。再次，為電信市場(chǎng)持續(xù)引入增量競(jìng)爭(zhēng)因子，也勢(shì)在必行。通過央企改革，打破行政確立的現(xiàn)有市場(chǎng)區(qū)劃，創(chuàng)造讓三大運(yùn)營(yíng)商之間充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)培育新的市場(chǎng)主體等，都是引入競(jìng)爭(zhēng)因子的途徑。而今后信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，正好提供了這樣的契機(jī)。讓三大運(yùn)營(yíng)商與社會(huì)資本站在同一起跑線上，分享信息基礎(chǔ)建設(shè)的機(jī)會(huì)，有助于打破電信市場(chǎng)的現(xiàn)有格局，為“提速降費(fèi)”注入持續(xù)動(dòng)力。

磨合在“準(zhǔn)備期”調(diào)整

“提速降費(fèi)”是循序漸進(jìn)的過程，計(jì)費(fèi)系統(tǒng)要進(jìn)行更改，網(wǎng)絡(luò)體系要進(jìn)行調(diào)整，宣傳方案、營(yíng)銷措施、營(yíng)帳系統(tǒng)等需要完善，這些都需要有個(gè)“準(zhǔn)備期”；固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)都要靠技術(shù)進(jìn)步，用新技術(shù)取代舊技術(shù)，用戶才能用同樣甚至以更低的成本享受到更好服務(wù)，而這也需要一定的周期；目前影響網(wǎng)速提高的因素很多，從網(wǎng)站服務(wù)器的穩(wěn)定性及帶寬到骨干網(wǎng)的容量，再到“最后一公里”的接入帶寬和傳輸介質(zhì)都有須補(bǔ)足的短板，而每一個(gè)環(huán)節(jié)又都對(duì)應(yīng)著各自的問題，比如骨干網(wǎng)的建設(shè)需要光纖光纜，打通“最后一公里”需要解決小區(qū)“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”、光改投資費(fèi)用等，這都不是運(yùn)營(yíng)商能夠獨(dú)立解決的，需要政府相關(guān)部門的配合以及資金、政策的扶持等，這些都需要時(shí)間來完成。

目前我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)正處于快速建設(shè)期，投入巨大、產(chǎn)出有限，大規(guī)模“提速降費(fèi)”仍需時(shí)間；有效實(shí)施“提速降費(fèi)”需要一個(gè)過程，需要政府這只“無形的手”從宏觀層面引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，引入民間資本，加速市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)這只“有形的手”調(diào)節(jié)定價(jià)。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家把國(guó)有企業(yè)劃分為公益性、壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性3類，可以說三大運(yùn)營(yíng)商兼而有之。首先，隨著電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的普及應(yīng)用，再加上網(wǎng)絡(luò)和信息化涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，電信業(yè)的社會(huì)公益性特征凸顯，這就需要國(guó)家給予一定的投入和政策支持，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局和調(diào)整。其次，由于脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)企都不同程度帶有自然壟斷性，再加上電信業(yè)全程全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和管理，網(wǎng)絡(luò)投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻和部門壁壘相對(duì)較高。再次，沒有準(zhǔn)入門檻、平等競(jìng)爭(zhēng)、以盈利為目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，這是包括電信企業(yè)在內(nèi)的大部分國(guó)企走向市場(chǎng)化的終極目標(biāo)，國(guó)家也積極鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改制成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)主體。

由此可見，電信業(yè)總體還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，這顯著區(qū)別于電網(wǎng)、供水、燃?xì)獾刃袠I(yè)，在業(yè)務(wù)層面不但三大運(yùn)營(yíng)商比肩，還與民企、外企自由競(jìng)爭(zhēng)，提供多層次、多種類的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，雖然惡性“價(jià)格戰(zhàn)”時(shí)有發(fā)生，但通過科學(xué)有效的監(jiān)管和國(guó)家政策的支持，鼓勵(lì)行業(yè)更多創(chuàng)新和差異化競(jìng)爭(zhēng)，再引入民資和互聯(lián)網(wǎng)基因，可以讓國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)更加開放和充滿活力，既讓利于民，又做大做強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“提速降費(fèi)”問題也會(huì)迎刃而解。

“明勢(shì)”——出臺(tái)“提速降費(fèi)”指導(dǎo)意見

2015年5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是國(guó)家圍繞寬帶網(wǎng)費(fèi)網(wǎng)速治理一系列“重拳”之中的最強(qiáng)一記，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的重視，以及一定要把網(wǎng)速提上去、網(wǎng)費(fèi)降下來的決心。

《意見》指明方向，明確了寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的地位，闡述了寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的重要意義，除了設(shè)置具體的城鄉(xiāng)寬帶覆蓋、4G用戶發(fā)展指標(biāo)之外，還直接要求下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費(fèi)，鼓勵(lì)電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、套餐匹配等服務(wù)。要求電信企業(yè)繼續(xù)加大投資，加快發(fā)展，加快改革，加強(qiáng)創(chuàng)新。未來3年，基礎(chǔ)電信企業(yè)將投資超過1.1萬億元，建設(shè)高速大容量傳輸網(wǎng)絡(luò)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，集中統(tǒng)一建設(shè)、深化共建共享、降低建設(shè)成本，提高效率和效益，避免重復(fù)建設(shè)，以最快速度全力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要求電信企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)能力，多措并舉，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降。

“合眾”——亟待多點(diǎn)發(fā)力共同推進(jìn)

“提速降費(fèi)”不僅是電信運(yùn)營(yíng)商的事情，還需要社會(huì)各界的共同努力。

為此，提出以下6條建議：一是形成實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)措施，解決網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建和技術(shù)升級(jí)的資金難題。對(duì)于偏遠(yuǎn)或者人口稀疏地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商加大網(wǎng)絡(luò)覆蓋的積極性，采取PPP或者公共基金的形式應(yīng)對(duì)高額的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金需求。

二是將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作納入地方政府政績(jī)考核。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、見效慢的工程，只有被納入地方政績(jī)考核才能被充分重視。

三是敦促相關(guān)部門出臺(tái)配套政策并深入落實(shí)。

四是找準(zhǔn)盈利性與公益性的平衡點(diǎn)。謹(jǐn)慎處理好“對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者服務(wù)、對(duì)股東負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)”之間的微妙平衡，對(duì)待寬帶“提速降費(fèi)”的需求，應(yīng)該在合情合理基礎(chǔ)上，允許運(yùn)營(yíng)商有個(gè)發(fā)展過程。

五是處理好與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系。鑒于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)OTT業(yè)務(wù)帶來的沖擊，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，根據(jù)用戶需求提供差異化、定制化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足很多互聯(lián)網(wǎng)公司的迫切需求，讓他們可以有選擇地享受服務(wù)并支付合理的費(fèi)用，促使整個(gè)價(jià)值鏈達(dá)到多贏的目的，進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。

六是形成正面、向上的社會(huì)宣傳氛圍。要讓廣大用戶看到通信業(yè)所付出的努力和取得的成績(jī)，理解“提速降費(fèi)”是一件長(zhǎng)期、持久的工作，不可一蹴而就。

作始也簡(jiǎn)，將畢也鉅。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的頭號(hào)民心工程，“提速降費(fèi)”這枚“石子”，將激起一連串的“漣漪”。它不僅是重塑一個(gè)發(fā)展更加成熟、競(jìng)爭(zhēng)更加有效的電信市場(chǎng)的開端，更是構(gòu)筑為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”鋪設(shè)平臺(tái)的布局；它從來就不是一場(chǎng)零和博弈，運(yùn)營(yíng)商如能以此為契機(jī)，清除技術(shù)和體制上的一些掣肘，推進(jìn)電信行業(yè)整體進(jìn)步，迎來的將是互利共贏、持續(xù)發(fā)展的春天！